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文字解读:《毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区校园及周边环境安全专项整治实施方案的通知》

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《毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区校园及周边环境安全专项

整治实施方案的通知》(七星府办

通〔2021〕44号)解读

一、出台背景

2020年4月,国务院安全生产委员会为贯彻落实习近平总书记关于安全生产作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》,在全国部署开展安全生产专项整治三年行动工作。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束,分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。

自2020年6月起,省、市、区相继制订安全生产专项整治三年行动实施方案,目标是事故总量和较大事故持续下降,重特大事故得到有效遏制,全国安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

自全区安全生产专项整治三年行动工作开展以来,教育系统取得了明显的成效,主要体现在:一是因学校安全教育不到位、管理不到位或校园设施设备、打击斗殴等引发的学生伤害责任事故明显减少;二是学生在校园内不慎摔伤、碰伤等一般性事故明显下降。但这些成效还与专项整治三年行动的目标有较大差距,主要体现在:一是个别学校校园安全隐患排查整治力度不够、不全面,隐患整治不彻底。二是部分学校及周边安全隐患较突出,校园周边网吧、KTV、饮食摊点、非法车辆接送学生、六类重点人群、危险水域等还存在诸多隐患,开展排查整改后还存在反弹现象。三是全区学校基础设施相对薄弱,尤其是农村学校比较突出,安全管理难度大。为加强部门联动,形成校园及校园周边环境治理齐抓共管的格局,有效防范和遏制校园及周边环境安全责任事故,区人民政府出台了《毕节市七星关区人民政府办公室关于印发 〈毕节市七星关区校园及周边环境安全专项整治实施方案〉的通知》(七星府办通〔2021〕44号)(以下简称《实施方案》)。

二、目标任务

一是强化各部门的监管责任、乡镇街道属地责任和学校(幼儿园)的主体责任,健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和各项安全工作制度。二是强化风险管控和隐患排查,以校园及周边环境食品卫生安全、道路交通安全和治安秩序、学生防溺水、师德师风四个专项整治为突破,全面促进校园基础防控体系、安全法治心理健康教育、校园欺凌和校园暴力防范、网络安全与网络舆情防控、传染病防控、消防安全、特种设备及危化物品监管、学校工程建设安全、地质灾害防范、非法办学整治等工作。三是做到风险隐患精准掌握、重点隐患全面整治到位、工作链条全面扣紧、以点带面形成突破,逐步形成政府领导、行业主管、属地负责、社会协同、公众参与、法治保障的科学系统,有效防范和遏制校园及周边环境安全责任事故。

三、主要内容

《实施方案》共有六个部分内容:第一部分是指导思想,明确提出以习近平总书记关于安全生产重要论述及视察贵州重要讲话精神为指导,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,强化问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进教育系统安全工作治理体系和治理能力现代化,努力办好人民满意的教育,为平安七星关的建设创造和谐稳定的教育环境。第二部分是工作目标,提出强化各部门的监管责任、乡镇街道属地责任和学校(幼儿园)的主体责任,健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和各项安全工作制度,强化风险管控和隐患排查,以校园及周边环境食品卫生安全、道路交通安全和治安秩序、学生防溺水、师德师风四个专项整治为突破,做到风险隐患精准掌握、重点隐患全面整治到位、工作链条全面扣紧、以点带面形成突破,逐步形成政府领导、行业主管、属地负责、社会协同、公众参与、法治保障的科学系统,有效防范和遏制校园及周边环境安全责任事故。第三部分是组织领导,成立由区人民政府副区长蒋叶俊为组长,区政府办副主任陈会、区教育科技局局长崔庆鼎为副组长,区水务、区交通运输局、区消防救援大队、区市场监管局、区文体广电旅游局、区公安分局、区交警大队、区民政局、区农业农村局、区教育科技局、区综合行政执法大队分管领导和各乡镇街道行政主要负责人为成员的领导小组,统筹推进专项整治各项工作。第四部分是主要任务,提出主要从四个方面开展专项整治,一是开展校园及周边环境食品卫生安全专项整治,二是开展学生防溺水工作专项整治,三是开展校园及周边环境道路交通安全和治安秩序专项整,四是开展师德师风专项整治。第五部分是工作步骤,本次校园及周边环境安全专项整治工作分三个阶段进行。第一阶段:动员部署阶段(2021年4月2日前)。召开区级启动会议,全面部署校园安全专项整治工作,营造宣传氛围。各工作专班根据专项整治时间节点制定工作任务清单、排查整治标准,细化工作方案,报区工作领导小组备案并启动专项整治工作。第二阶段:排查整治阶段(2021年4月-2021年5月)。对照整治内容,全面开展全区校园及校园周边安全隐患排查整治,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,明确整改责任人、整改时限、并督促整改到位。积极发动职能部门和社会力量群策群力、群防群控,确保各项排查工作任务精准有效的推进落实。第三阶段:整改提升阶段(2021年6月)。持续推进问题整改并开展排查整治回头看,总结经验做法,深入分析共性和突出问题,不断健全并推动落实相关制度,健全长效工作机制,结合各地经验做法,形成一批成果在全区推广运用。第六部分是工作要求,一是要提高思想认识,全面开展校园内外安全隐患排查和校园周边环境整治,有效防范和遏制涉生涉师涉校安全事故事件发生,坚决守住教育系统安全底线。二是要加强组织领导,主要负责人要亲自安排部署,分管负责人要靠前指挥、全程跟踪,各学校要充分履行主体责任,确保各项工作有安排部署、有贯彻落实、有督查考核、有实际效果。三是要加强工作调度,要加强专项整治工作统筹调度,适时跟进专项整治情况,每周汇总、研究,对存在的问题要及时协调解决,重大问题要及时上报领导小组。四是要加强统筹协调,在各相关单位、各乡镇街道、各学校要加强统筹协调,同步加强其他风险隐患排查,确保风险隐患整治到位,决不能视而不见、听之任之。五是要加强宣传发动,要进一步加强校园及周边环境安全整治工作宣传,引导广大师生、群众共同参与专项整治工作,及时宣传报道一批先进经验和反面典型,营造良好社会氛围。六是要加强督查考核,对工作不力、排查整治不到位和整改不到位的一律全区通报批评,情节严重的严格追究相关单位和责任人责任。

四、涉及范围

《实施方案》主要涉及范围有四个方面:一是开展校园及周边环境食品卫生安全专项整治。校园内主要整治学校食堂管理、食材采购、食品加工、食品留样等过程,确保食堂食品卫生、安全;校园周边重点整治学校食品小卖部及学校周边食品经营店、摊点(小作坊、小摊点)的证照办理,进货检查验收、索证索票、进货台账等制度建立及落实情况,食品质量安全、食品经营场所环境卫生等情况,确保校园周边食品安全、卫生。二是开展学生防溺水工作专项整治,校园内排查整治防溺水“四知”、“五一”、“六不”、“三学会”工作落实情况,重点是防溺水安全主题班会、防溺水主题宣传教育专栏、防溺水倡议书、防溺水安全责任书签订落实等情况。校外排查整治校园及周边水体(水域)安全隐患治理情况,重点是防溺水宣传发动工作开展情况、巡河制度开展情况、防溺水工作长效机制建立情况和各类水体(水域)安全防护、提醒、警示、管理等落实情况。三是开展校园及周边环境道路交通安全和治安秩序专项整,校园内加强涉校矛盾纠纷排查,及时化解消除隐患;强化学校安全保卫工作,全面收缴校内外管制刀具等危险物品;深入开展法制宣传工作,预防学生参与违法犯罪活动。校园周边排查整治学校(幼儿园)周边道路沿线地质灾害治理和交通安全警示牌、警示灯、人行横道线、减速带、护栏等交通安全警示、防护设施设立情况;排查整治校车超员、超载、偏离线路和社会车辆非法接送学生(幼儿)等违法违规行为;排查治理校园及周边环境治安秩序;排查整治校园及娱乐行业和书刊摊点音像制品。四是开展师德师风专项整治。校园内整治教师职业道德行为规范和师德师风建设相关文件精神贯彻落实情况;整治学生和家长防性侵宣传教育情况,校长、副校长、女性生活指导教师、班主任每周“四个五”访谈落实情况;排查整治在校孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、残疾学生关爱救助保护情况。校外请有关部门配合,排查整治教职员工师德师风、法治教育资格审查情况,有效管控师德失范风险。

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