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毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区2020年低保提标核查工作实施方案的通知

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毕节市七星关区人民政府办公室关于印发

毕节市七星关区2020年低保提标

核查工作实施方案的通知

七星府办通〔2020〕18号


各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

《毕节市七星关区2020年低保提标核查工作实施方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


毕节市七星关区人民政府办公室

2020年3月9日


毕节市七星关区2020年低保提标

核查工作实施方案

为认真贯彻《中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》(黔党办发〔2018〕19号)《民政部 财政部  国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)精神,充分发挥城乡低保制度政策性兜底保障功能作用,根据《贵州省2020年城乡低保提标方案》(黔民发〔2020〕3号)要求,结合我区城乡低保工作实际,制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神,按照省委十二届五次、六次全会精神的相关要求,紧紧围绕2020年实现贫困人口全部脱贫的总目标和适应户籍制度改革的要求,立足兜底线、织密网、建机制,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,持续提高城乡低保标准,切实加强低保年度核查,强化两项制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。

二、低保标准及执行时间

(一)低保标准。

1.农村低保。2020年,七星关区农村低保标准提高到4332 元/年。

2.城市低保。2020年,七星关区城市低保标准提高到675元/月。

(二)执行时间。调整后的低保标准从2020年1月1日起执行。

三、工作步骤

(一)区级动员部署培训阶段(2020年3月3日前)

召开全区低保提标核查工作部署会议,调整领导小组,印发实施方案。区民政局组织各乡镇街道开展区级业务培训。

(二)乡级动员部署培训阶段(2020年3月4日—3月5日)

各乡镇街道研究制定具体工作方案,细化工作内容,进一步明确责任和方法步骤,组织参与核查的村(社区)及乡镇干部进行重点培训。

(三)申请受理入户核查阶段(2020年3月6日—3月24日)

区民政局、区扶贫办指导各乡镇街道根据有关政策要求全面开展申请受理、入户核查工作,确保核查不漏一户一人。

(四)“民主评困”阶段(2020年3月25日—3月27日)

各乡镇街道按照《毕节市七星关区“民主评困”暂行办法》的要求,组织召开村(社区)级“民主评困”会议对核查对象进行民主评议。

(五)一榜公示阶段(2020年3月28日—4月1日)

“民主评困”会议结束后按要求对申请人家庭基本情况进行一榜公示。同步录入低保信息系统。

(六)乡镇抽查复核阶段(2020年4月2日—4月6日)

乡镇街道按规定比例组织力量对各村部分申请人家庭进行抽查复核。

(七)乡镇审核复查阶段(2020年4月7日—4月9日)

乡镇街道召开审核小组会议对抽查复核结果进行审核复查,作出审核决定。

(八)二榜公示阶段(2020年4月10日—4月14日)

乡镇街道按要求对审核结果进行二榜公示,并同步录入低保信息系统。

(九)乡镇上报审批阶段(2020年4月15日—4月17日)

二榜公示结束后,乡镇街道整理有关审核审批资料报区民政局审批。

(十)区级抽查复核阶段(2020年4月18日—4月19日)

区民政局对乡镇街道上报审核审批的拟保障对象家庭按照规定比例组织力量进行抽查复核。

(十一)区级评议审批阶段(2020年4月20日)

抽查复核结束后,区民政局召开区级城乡低保评审委员会会议对拟保障对象进行评议审批,确定保障对象和保障待遇。

(十二)三榜公示阶段(2020年4月21日—4月25日)

区民政局委托乡镇街道对审批结果进行三榜公示。

(十三)资金发放阶段(2020年4月26日—4月30日)

采取区级直发方式从5月份起按新标准和新保障对象兑现发放低保金,并补发1至4月新保障待遇与原保障待遇的差额资金。

四、工作要求

(一)精准认定低保对象。一是严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,认真落实《民政部  国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于  “对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”和“各地不应将贫困县摘帽时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,及时将符合低保条件的“两无”贫困人口、存在因灾因病返贫隐患的已脱贫贫困人口、未脱贫贫困人口等困难群众纳入低保保障范围。对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法,确保“应保尽保、应退则退”。二是健全低保家庭收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,以及《省民政厅  省财政厅  省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)关于“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,各乡镇街道在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。三是健全低保对象认定办法。按照《省民政厅  省财政厅  省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)文件关于“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”的规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。按规定按程序及时将符合条件的易地扶贫搬迁困难移民纳入相应的最低生活保障。四是健全低保“渐退机制"。认真落实《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)和《省民政厅  省财政厅  省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)关于低保渐退机制的有关规定,对低保家庭人均收入超过当地低保标准的,视其收入稳定情况,分别给予3至12个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。  (二)整合救助扶贫资源,强化两项制度有效衔接。各乡镇街道要认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)和《民政部  国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。一是整合力量,共同核查。依托乡镇干部和驻村工作队等工作力量,在村(居)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实好低保和扶贫政策。二是持续开展“双清双入双退”工作。将低保年度核查与农村低保专项治理有机结合,持续开展“双清双入双退"工作。在区民政局会同区扶贫办对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基础上,各乡镇街道要对所有未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭、特别是对“四类对象”(建档立卡未脱贫人口、人均纯收入低于5000元且有返贫风险的已脱贫监测户、边缘户和整户无劳动力的建档立卡贫困户)不漏一户、不漏一人进行全排全查。对符合保障条件的及时纳入低保保障,对不符合条件的及时退出低保范围,确保“应保尽保、应扶尽扶”。各乡镇街道要健全完善“四类对象”台账,及时更新台账数据,按月上报区民政局和扶贫办。民政与扶贫部门要加强工作配合,经常性开展农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困人口信息比对,确保两项制度有效衔接。三是健全开发式扶贫与综合保障工作有效衔接机制。各乡镇街道要认真落实《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈贵州省开发式扶贫与综合保障工作有效衔接的实施意见〉的通知》(黔扶领办通〔2019〕24号),全面建立对象衔接、政策衔接、管理衔接等综合保障衔接机制,强化社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力等倾斜保障措施,着力构建以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶或自身努力实现脱贫的人口提供兜底保障,筑牢农村贫困人口稳定实现“两不愁”底线。加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接,提升社会救助体系整体效益,着力发挥临时救助在解决  “两不愁三保障"突出问题中的重要作用,切实兜住兜牢民生底线。  (三)认真开展低保年度核查,确保“应保尽保”。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和区乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展低保年度核查,确保“应保尽保、按标施保"。

一是严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“环节十步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。抓好入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位,认真填写《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》,确保收入核查结果与被检查家庭实际生活状况相符。抓好民主评议和张榜公示,结合新冠肺炎疫情防控实际合理调整评议形式,民主评议做到评议过程体现民主民意、评议结果客观公正;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示;区、乡镇两级抽查做到抽查比例和范围符合规定要求,对重点区域和重点对象进行重点核查。区民政、扶贫、督查考核等部门加大对低保年度核查的督导检查力度,建立健全社会救助“零报告”机制,及时发现报告急难情况、低保对象变动等情况,全面彻底纠正“政策保”“死亡保”“人情保”  “一兜了之”“应保未保”“违规保人不保户”等问题。二是认真落实分类施保政策。对符合增发条件的低保特殊困难对象,按规定落实分类施保政策。一要落实特殊困难对象增发补助金政策。农村低保家庭中的老年人、重病患者、在校学生、留守儿童、困境儿童,增发比例为当地低保标准的30%;农村低保家庭中的独生子女和符合计划生育政策纯女户的低保家庭成员、单亲家庭成员、失地农民,增发比例为当地低保标准的25%。城市低保家庭中的老年人、重病患者、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、在校学生、单亲家庭成员等,增发比例为当地低保标准的20%。增发特殊困难补助金就高不就低、不累加。二要落实困难残疾人生活补贴制度。按照《毕节市人民政府关于印发毕节市困难残疾人生活补贴和重试残疾人护理补贴制度实施细则的通知》(毕府通〔2016〕9号)中“困难残疾人生活补贴标准执行低保对象‘分类施保’政策”的要求,对低保家庭中的一级、二级重度残疾人、老年残疾人,每人每月按当地低保标准30%的比例增发补助金;对低保家庭中的三级、四级残疾人,农村低保按20%的比例、城市低保按12%的比例增发补助金。三要落实农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。结合入户核查精准认定季节性缺粮户粮食救助对象,并按程序进行审核审批,分别按每年每人特别困难户90斤、中等困难户60斤、一般困难户30斤的粮食补助标准,在6、7、8三个月完成救助粮发放。三是应用好社会救助主题数据库。进一步运用好社会救助主题数据库(救助申请家庭经济状况核对平台),加强线上线下融合,对所有新申请和原保障低保对象开展数据核对。提高低保信息系统数据信息质量,将审核审批后的对象数据信息及时更新录入现行低保信息系统,务必确保于4月30日前全面完成对象信息录入工作,务必确保现行低保信息系统中的低保对象、特困人员、临时救助对象数据信息与实际救助保障对象信息一致。新版低保信息系统和低保手机APP应用工作按省民政厅统一部署开展。

四是同步做好相关工作。结合低保年度核查,同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,切实做到准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构。对暂时不能入住的,帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。全面建立分散供养特困人员定期探访制度,为其提供必要的照料护理服务。深入开展“救急难”排查,主动发现、主动救助,确保急难对象得到及时救助,杜绝急难对象发生非正常情况。

五、保障措施

各乡镇街道要高度重视低保提标核查工作,精心安排部署,强化经费保障,民政部门要加大督促指导力度,区直有关部门要密切配合,确保按照工作步骤明确的时间节点圆满完成2020年低保提标核查任务。

(一)强化组织领导。区政府成立低保提标核查工作领导小组,各乡镇街道和区直有关部门要相应成立领导小组。将低保提标核查工作纳入脱贫攻坚总体布局和政府重点督办事项和目标考核内容进行安排部署,落实区政府主体责任、乡镇人民政府(街道办事处)具体责任和区直有关部门相关责任。民政部门要切实履行好业务主管部门职责,当好政府的参谋助手,指导乡镇街道开展好核查工作;财政、扶贫部门要按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作。各乡镇街道要高度重视,精心安排部署,充分保障核查人员力量,确保低保提标核查工作顺利开展。

(二)强化资金保障。将低保本级应承担资金和工作经费足额纳入区财政预算,区民政部门要统筹安排使用好上级补助资金和本级预算、结转资金,切实保障提标资金需求和工作需求,确保工作可持续。健全完善低保资金由区直接发放机制制度,提高资金管理使用效率。加强资金监督管理,优化资金发放流程,确保城乡低保资金按时、足额发放。

(三)强化宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络,以及标语、横幅和纸质宣传资料等,多形式、多渠道开展低保等社会救助政策和扶贫开发政策宣传工作,做到家喻户晓。认真组织开展区、乡、村三级业务培训工作,由区民政部门统一制定培训方案,全面提高基层人员的政策水平和业务素质。

(四)强化监督检查。持续深入推进农村低保专项治理,大力整治农村低保工作中的腐败和作风问题,全面纠正“人情保”“关系保”“死亡保”“政策保”“违规保人不保户”等问题。进一步健全完善社会救助监督检查长效机制,畅通低保投诉举报渠道,完善低保信息查询和投诉举报核查机制,强化监督执纪问责。

各乡镇街道实施方案务必于2020年3月12日前以PDF格式报区民政局。

(联系人:陈东彪,联系电话:13368574363)

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