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毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区2018年低保提标核查方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

《毕节市七星关区2018年低保提标核查方案》,已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

毕节市七星关区人民政府办公室

2018年1月30日

毕节市七星关区2018年低保提标核查方案

为进一步健全完善最低生活保障制度,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,充分发挥低保兜底脱贫功能作用,根据《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发贵州省2018年城乡低保提标方案的通知》(黔民发〔2017〕37号)和市民政局、市财政局、市扶贫办联合制定的《毕节市2018年低保提标核查方案》(毕民通〔2018〕18号)有关要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,着力加强低保年度核查,强化两项制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保”,充分发挥低保制度政策性兜底脱贫功能作用。

二、低保标准及执行时间

(一)低保标准

1.农村低保。2018年,七星关区农村低保标准提高到3936元/年。

2.城市低保。2018年,七星关区城市低保标准提高到636元/月。

(二)执行时间。调整后的低保标准从2018年1月1日起执行。

三、工作要求

(一)推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。各乡镇街道和有关部门要认真按照《省人民政府办公厅关于转发省民政厅等单位贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开展政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕255号)、《市人民政府办公室关于印发毕节市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(毕府办发〔2017〕54号)和《毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》(七星府办通〔2017〕13号)要求,进一步强化农村低保制度和扶贫开发政策在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。一要精准识别对象。各乡镇街道要切实组织乡镇、村(社区)、驻村干部等共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查、民主评议,全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭经济收入等基本情况。农村低保拟保障对象和拟纳入建档立卡贫困人口经乡镇街道审核后,按程序报区民政局、区扶贫办审批。区民政局、区扶贫办要切实加强业务指导,确保各乡镇街道的入户核查工作准确有序开展。二要实现数据共享。民政和扶贫部门要健全完善数据信息定期比对机制,确保两项制度数据信息有效衔接。要将低保对象、特困人员和贫困人口的详细信息及时录入相应系统,并按各自分类标准对低保对象和贫困人口进行准确标识。对符合扶贫标准的农村低保家庭,按识别程序全部纳入建档立卡登记,并针对不同致贫原因落实精准帮扶措施;对符合农村低保条件的贫困人口,按照农村低保申请、审核、审批程序纳入最低生活保障范围。三要强化制度衔接。认真落实《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)、《关于印发贯彻落实〈关于实施健康扶贫工程的指导意见的实施方案〉的通知》(黔卫计发〔2016〕89号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔2017〕32号),以及《毕节市落实健康扶贫工程指导意见的实施方案》(毕卫计发〔2017〕1号)、《关于做好易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放工作的通知》(毕民通〔2017〕148号)等文件要求,及时将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保保障范围,实施医疗救助和临时救助,在充分发挥社会救助兜底脱贫功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育、医疗和住房“三保障”。

(二)坚持以收入核查为核心抓好年度核查工作。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议和张榜公示为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的对象认定机制,扎实开展年度核查。认真落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经核查家庭人均收入确实已超过低保标准的低保对象,按动态管理方式退出保障范围,坚决防止盲目追求减量、随意调整兜底保障对象,将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩导致“漏保”的错误做法。切实做到应保尽保、应退则退,按标施保、按户施保。一要抓好申请受理。乡镇人民政府(街道办事处)是受理低保申请的主体,要及时受理群众低保申请,坚决防止出现村(居)委会和村(社区)干部越权代理申请受理,或无理拒绝困难群众提出申请等现象。二要抓好入户核查。乡镇街道要按规定组建入户核查工作组,在村(社区)干部协助下开展入户核查。要对新申请对象、原保障对象、建档立卡贫困户、边缘困难群众等困难群体进行全面核查,切实掌握被核查对象家庭基本状况和收支情况,将收入核查结果作为享受或退出低保待遇的核心依据,做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四个到位。三要抓好民主评议和张榜公示。乡镇街道要按照《毕节市七星关区民主评困办法》的规定,规范评议程序、评议方式、评议内容和评议人员。包片(包村)领导干部、驻村干部要参与监督指导民主评议会,确保评议过程充分反映群众意愿,评议结果客观公正。按规定对民主评议和审核、审批结果进行张榜公示,做到内容全面、形式规范、长期公示。要注意保护公民隐私权,不得公示拟保障对象的身份证号、存折号等个人信息。四要抓好审核审批。乡镇街道在审核前,要对拟保障对象家庭进行抽查,抽查面不少于三分之一的村(社区),每个村(社区)不少于10户;对新增的拟保障对象进行重点抽查,低保经办人员和村(社区)干部近亲属备案人员进行全部复查;对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭进行重点抽查。民政部门在审批前,要对乡镇街道上报的拟保障家庭进行抽查,抽查面不少于二分之一的乡镇街道,每个乡镇街道不少于10户。要对新增的拟保障对象、近亲属备案人员中的拟保障对象、拟退出对象多的地方进行重点抽查。五要认真落实分类施保政策。对符合增发条件的低保特殊困难对象,要按规定落实分类施保政策。一是落实特殊困难对象增发补助金政策。农村低保家庭中的老年人、重病患者、在校学生、留守儿童、困境儿童,增发比例为当地低保标准的30%;农村低保家庭中的独生子女和符合计划生育政策纯女户的低保家庭成员、单亲家庭成员、失地农民,增发比例为当地低保标准的25%;城市低保家庭中的老年人、重病患者、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、在校学生、单亲家庭成员等,增发比例为当地低保标准的20%。增发特殊困难补助金就高不就低、不累加。二是落实困难残疾人生活补贴制度。根据《毕节市人民政府关于印发毕节市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则的通知》(毕府通〔2016〕9号)要求,按照困难残疾人生活补贴标准执行低保对象“分类施保”政策的要求,对低保家庭中的一级、二级重度残疾人、老年残疾人,每人每月按当地低保标准30%的比例增发补助金;对低保家庭中的三级、四级残疾人,农村低保按20%的比例、城市低保按12%的比例增发补助金。三是落实农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。结合入户核查准确认定季节性缺粮户粮食救助对象,并按程序进行审核审批,分别按每年每人特别困难户90斤、中等困难户60斤、一般困难户30斤的救助粮发放标准,在6、7、8三个月完成救助粮发放工作。

(三)全面启用新调整的低保申请书和入户调查表。按照省民政厅《关于印发<贵州省最低生活保障待遇申请书>和<贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表>的通知》(黔民办发〔2017〕14号)要求,2018年起,城市低保、农村低保和新申请对象、原保障对象一律使用经省民政厅调整后的《贵州省最低生活保障待遇申请书》和《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》。今后开展年度核查时,对新申请对象不再使用《贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭基本情况及收支情况入户调查表》,对原保障对象不再使用《贵州省农村居民最低生活保障家庭基本情况及收支情况年度核查表》。民政部门要做好业务培训和督促指导工作,确保调整后的《申请书》和《入户调查表》全面启用、全面覆盖。

(四)建立健全低保渐退机制。建立低保家庭成员就业创业救助缓退期制度,对低保家庭成员实现就业创业后,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3至12个月的救助缓退期。其中,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,按照其原来享受的低保待遇,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,按照其原来享受的低保待遇,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,按照其原来享受的低保待遇,给予12个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。民政部门和乡镇街道对这部分享受救助缓退期的家庭,仍按原方法统计和管理,但需建立相应台账,实行分类建档、统一管理。低保家庭3年内不得重复享受缓退期政策,遇特殊困难可给予临时救助。

(五)健全完善家庭经济收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,在核算家庭收入时要扣减必要的就业成本和家庭成员重大疾病个人承担医疗费用刚性支出。“十三五”期间,在认定农村低保对象时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

(六)着力提高低保信息核对水平。用足用好国家民政部等12个部门《关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(民办发〔2017〕115号)和省民政厅等12个部门《关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔2017〕29号),切实加强与有关部门的沟通对接,强化与相关部门的数据信息比对,确保精准认定低保对象。结合入户核查,认真组织拟保障家庭签定授权书,授权相关部门和机构对其家庭经济状况和财产状况进行核对。区民政局在审批前,要将拟保障人员报市民政局进行家庭经济状况核对,将通过市级家庭经济状况信息系统比对出的人员,作为重点核查对象进行入户核查,详细掌握其家庭收入状况和个人信息,确保低保对象认定准确、公正。区民政局要加强与市级暂未实现信息系统核对部门的沟通协作,通过半自动、手动等多种方式开展数据信息比对。

(七)切实保障低保政策执行不走样。认真贯彻落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的建档立卡贫困人口,宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”的要求,坚决防止人为“脱贫脱保”致使已脱贫对象返贫的情况发生。聚焦2017年省财专办反馈线索、专项整治发现问题及纪委专项监察发现问题,结合年度核查对问题整改落实情况、违纪违规行为查处办结情况开展“回头看”。坚持“按户施保”原则,坚决纠正“保人不保户”问题。加强动态管理,及时更新低保对象个人信息,坚决杜绝“死人保”。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保范围的核心依据,不得把是否落实计划生育政策作为是否纳入低保范围的依据,不得把低保作为征地拆迁、信访维稳等工作的奖惩手段,坚决杜绝“政策保”。密切关注低保边缘群体的生活状况,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保范围。

(八)统筹抓好其他社会救助工作。结合年度核查,同步开展特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,确保准确认定、准确评估,对认定为特困人员的,必须按规定及时退出低保范围。加大失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。加大对困境儿童的复核认定力度,对符合特困人员救助供养条件的,要及时纳入特困人员救助供养。对不符合低保条件,但确实存在临时性、突发性困难的群众,及时落实医疗救助、临时救助政策。进一步健全完善“救急难”机制和“一门受理、协同办理”工作机制,做到主动发现、主动救助,确保困难群众“求助有门、受助及时”。

四、保障措施

各乡镇街道和有关部门要高度重视2018年低保提标核查工作,切实加强组织领导,精心安排部署,加大投入保障,确保2018年2月初启动入户核查,4月底前完成入户核查工作,5月底前完成审核审批和信息系统更新工作,6月份按新标准兑现发放低保金,并补发1至5月新保障待遇与原保障待遇的差额。

(一)强化组织领导。各乡镇街道和区直有关部门要成立低保提标核查工作领导小组。区政府将低保提标核查工作纳入重点督办事项和目标考核内容进行安排部署,落实责任。民政部门要切实履行好业务主管部门职责,财政、扶贫部门要各司其责,与民政部门密切配合,通力协作。各乡镇街道要整合人员力量,配齐配强核查工作队伍,强化业务培训,确保低保提标核查工作顺利开展。

(二)强化资金保障。区财政足额将城乡低保区级应承担资金和低保工作经费纳入财政预算,区民政局要统筹安排使用好上级补助资金和本级预算、结转资金,切实保障持续提标资金需求和工作需求。健全完善低保资金区级直接发放制度,提高资金管理使用效率。加强资金监管,确保低保金按时足额发放到低保对象手中。

(三)强化监督检查。各乡镇街道、区直各有关部门要将低保年度提标核查作为低保集中整治和民生监督指出问题整改的重要举措,切实加大督导检查力度,坚持问题导向,全面彻底纠正“政策保”、“死人保”、“人情保”、“应保未保”、“保人不保户”等问题。进一步健全完善社会救助监督检查长效机制,畅通低保投诉举报渠道,完善低保信息查询和投诉举报核查机制,强化监督执纪问责。

(四)强化宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络,以及标语、横幅和纸质宣传资料等,多形式、多渠道开展低保等社会救助政策和扶贫开发政策宣传,做到家喻户晓。认真组织开展区、乡、村三级业务培训工作,由区民政部门统一制定培训方案,全面提高基层人员的政策水平和业务素质。

各乡镇街道低保提标核查方案请于2018年2月6日前以电子版形式报区民政局。

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