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政府工作报告 ——2021年3月3日在毕节市七星关区第二届人民代表大会第五次会议上

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政府工作报告

(2021年3月3日在毕节市七星关区第二届人民代表大会第五次会议上)

区长胡敬斌

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同《毕节市七星关区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请列席会议的区政协委员和其他同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是全区发展历史上极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的疫情、错综复杂的困难、前所未有的挑战,我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下,统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,在大战大考中践行初心使命,在攻坚克难中担当作为,积极推动全区经济社会持续稳定健康安全发展,“五位一体”建设的基础更加坚实。我们众志成城取得疫情防控重大成果。坚持人民至上、生命至上,精准落实“四早”“四集中”和“网格化、清单化、责任化”要求,实行以房管人、以车管人、以单位管人、以场所管人,迅速构筑起严密的群防群控体系,坚决遏制了疫情蔓延,全力守护了人民群众生命安全和身体健康,为经济恢复性增长赢得了主动。在这场惊心动魄、艰苦卓绝的抗疫大战大考中,广大党员干部、医务人员、公安干警、村和社区工作者闻令而动、冲锋陷阵、日夜值守,生动诠释了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。我们尽锐出战夺取脱贫攻坚最终胜利。一刻不停向贫困最后堡垒发起猛攻,较真碰硬开展区乡村三级联动挂牌督战,全力推进“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”行动,短板弱项全面补齐,贫困人口全部脱贫,顺利通过国家贫困县退出抽查、脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核评估,成功退出贫困县序列,打赢了这场史无前例、规模浩大的脱贫攻坚战。我们全力以赴稳住经济发展基本盘。全力争取和用足用好中央纾困资金和“两直达”资金,严格执行国家推出的8个方面90项政策措施,制定出台支持中小企业、建筑业、服务业共渡难关的措施办法,科学有序推动复工复产、复市复商、复课复学,各行各业全力以赴抢时间、赶进度、补损失,生产生活秩序全面恢复,经济运行逐季转好、稳定向好,全年地区生产总值增长4.4%,经济总量突破500亿元大关,在全省88个县市区中名列第七。我们千方百计防风险保民生。坚持以人民为中心的发展思想,多措并举防范化解重大风险,深入落实惠民政策,优先稳就业保民生,新增城镇就业9600多人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现36147元、11378元,教育、医疗、住房等民生得到有效保障,社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业,在大战大考之年交出了一份有质感、有温度、群众满意的民生答卷。

各位代表!2020年主要目标任务的完成,标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来,区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示和重要讲话精神,在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下,在区人大、区政协监督支持下,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守住发展和生态两条底线,统筹发展和安全工作,坚决打好三大攻坚战,深入实施三大战略行动,推动落实市委“113攻坚战”部署安排,精准落实区委“1136”工作规划,“十三五”规划目标任务总体完成,全区经济社会发展取得历史性突破,各项事业大踏步前进。

(一)脱贫攻坚取得全面胜利。坚决落实“六个精准”“五个一批”,打好打赢“四场硬仗”,组织实施脱贫攻坚“五通”“五改”“五覆盖”“五保障”“五个机制”“五个专项治理”。建设通村通组路4300多公里,建制村100%通硬化路、通客运,30户以上村民组100%通硬化路;实施到户产业项目1.26万个,贫困户人均纯收入提高到8500元;资助贫困学生62.12万人次,实现了村村都有卫生室和合格村医;改造农村危房2.45万户;实施445个项目,解决了109.63万农村居民的饮水安全问题,“两不愁三保障”和农村饮水安全全面实现。易地扶贫搬迁成效明显,5.4万人搬出深山区、石山区,在中心城区建成柏杨林、梨树2个集中安置点,后续扶持“五个体系”建设持续深化,“一方水土养不好一方人”的生存困境和发展条件得到根本改变。东西部扶贫协作深入推进,连续4年被国家评定为“好”。五年来,全区各族群众同舟共济,广大基层干部和4500多名驻村干部冲锋在前,中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、对口帮扶城市以及社会各界倾情帮扶,汇聚了决战决胜脱贫攻坚的强大合力。党的十八大以来,全区282个贫困村全部出列、22.9437万贫困群众全部脱贫,彻底撕下千百年来的绝对贫困标签,在磅礴乌蒙生动镌刻了中国减贫奇迹贵州精彩篇章的七星关实践。

(二)综合实力实现新跨越。地区生产总值实现500.06亿元、年均增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%,农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%;固定资产投资年均增长13%,社会消费品零售总额年均增长14.5%,为高质量发展夯实了基础。工业拉动作用更加强劲,全区规模工业产值年均增长7%;经济开发区入驻企业149家,解决就业1.5万人。农业基础性作用明显增强,种植业“532”布局和生态畜牧业“211”工程发展迅速,越秀集团、新希望集团、广药集团等优强农业企业入驻,建成4个省级农业示范园区、9个现代化规模蛋鸡养殖场,农业总产值年均增长9.5%;成功创建国家农产品质量安全县、全国平安农机示范县。现代服务业健康发展,区乡村三级电子商务物流体系全面建成,省级农商联动示范县创建成功,国家级电子商务进农村综合示范县创建有序推进;国家全域旅游示范区创建通过省级验收,新增A级旅游景区6个,旅游总收入年均增长20%。

(三)创新发展呈现新动能。新增科技型企业38家、科技创新平台3个,致福光谷光创服务中心被评定为国家认可实验室,综合科技进步指数提高到86。申报各类专利3872项、获得授权2062项,完成商标注册1877件、“两品一标”产品认证23个,毕节刺梨、毕节椪柑、毕节白萝卜、毕节白蒜通过国家地理标志认证。重点领域和关键环节改革深入推进,政府机构改革全面完成,“放管服”改革不断深化。取消行政审批事项50项,全面取消非行政许可审批事项,政务服务“集成套餐”项目增加到257个。获得全国国土资源节约集约利用示范县区称号,典型经验得到国务院通报表扬;区政府门户网站获全国政务网站领先奖,6个改革事项获评全省全面深化改革优秀案例。

(四)协调发展展现新面貌。城市建设扩面提质,七星关-金海湖同城化建设有序推进,新建、改建城区道路84.4公里,城市建成区扩大到51平方公里,城镇化率提高到54%。完成棚户区改造5.6万户,建成安置房项目27个,获全省住房保障示范县称号。城市名片更加靓丽,建成同心城市公园、德溪公园、南山公园和天河广场等大型公共休闲场所,新增城区公园绿地面积146万平方米;新增公共停车位5000多个,建成公厕135个、农贸市场11个。获得国家卫生城市、全国双拥模范城市、省级园林城市称号,全国文明城市创建获中央文明委提名,国家环境保护模范城市创建通过省级预评估。城乡发展更加协调,整区推进“8+X”项目868个,新增小城镇建成区面积10.5平方公里。夹岩水利枢纽、双河口水库、龙官桥水库、野角水库基本建成。13座35千伏以上变电站建设完成,农村通电率达100%。新建4G基站5171个、5G基站698个,行政村4G网络、主城区5G网络实现全覆盖。

(五)绿色发展取得新成效。污染防治攻坚战深入推进,中央、省委环保督察及“回头看”交办信访问题全部整改完成,32个乡镇垃圾收运系统项目和27个建制镇污水处理厂建成运营,全省整县推进农村生活污水和垃圾收集治理试点区建设效果明显。生态建设力度持续加大,“河长制”“林长制”全面落实,倒天河综合治理全面完成,集中式饮用水水源地水质达标率100%,成功入选全国节水型社会建设达标县。新一轮退耕还林还草、石漠化治理、天然林保护等工程加快实施,森林覆盖率提高到57.75%,拱拢坪林场获“中国森林康养林场”称号,中心城区空气质量优良天数比例保持在97%以上,“避暑养生地·长寿七星关”生态名片更有含金量。

(六)开放发展迈出新步伐。开放通道持续拓展,飞雄机场通达134个城市,成贵高铁建成通车,高速公路通车里程210公里,实现了高铁、高速公路“大动脉”和通村通组路“毛细血管”的高效联通,综合立体交通网络基本形成,发展的视野更加开阔。开放成果持续巩固,共引进项目415个,实际到位资金686.56亿元;招商局集团、碧桂园集团等优强企业入驻参与城市开发建设,建成招商花园城、远航七星万象城、南山碧桂园等城市综合体,完成商品房销售877万平方米。营商环境持续优化,新增市场主体9.43万家,民营经济增加值年均增长13.3%。

(七)共享发展达到新水平。教育攻坚三年行动效果显著,新建、改建、扩建各类学校142所,新增学位7.8万个,义务教育基本均衡发展通过国家验收,人均受教育年限提高到9.58年。健康七星关行动深入实施,区肿瘤微创中心、区疾控中心建成投用,区第二人民医院基本建成,区人民医院扩建和区中医院建设加快推进,区妇幼保健院成功创建二级甲等医院,乡镇卫生院、中医馆和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障体系更加完善,发放特殊困难群众、孤困儿童等各类保障资金15.7亿元,城镇新增就业5.66万人。“法治毕节”创建圆满收官,扫黑除恶专项斗争战果显著,安全生产形势持续向好,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

国家公共文化服务体系示范区创建成功,第七次全国人口普查圆满完成,精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役、退役军人、消防救援、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、邮政、工商联、档案、史志、供销、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老年人等事业健康发展。

五年来,我们坚决履行管党治党政治责任,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,狠抓巡视巡察、督查、审计反馈问题整改,不折不扣落实中央、省委、市委和区委各项决策部署。全力推进法治政府建设,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受人大监督、政协监督、纪检监察监督、司法监督、社会监督,强化审计监督。严格落实中央八项规定精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决整治“四风”,风清气正的政治生态持续巩固提升。

各位代表!过去的五年是全区经济社会阔步前进的五年。五年来的变化告诉我们,七星关区是一片充满希望、充满活力的热土,七星关区的干部群众想干事、能干事、干得成事,只要我们始终永葆初心、砥砺奋进,完全能够把七星关区推向更好更高的发展阶段。五年来,我们始终坚决做到“两个维护”,听党中央指挥、向习近平总书记看齐,把习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示精神和党中央、省委、市委、区委的决策部署作为一切工作的根本遵循,以实干实绩诠释对党的绝对忠诚;始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹城市提升和农村脱贫“两个战场”“双线作战”,推动脱贫攻坚夺取全面胜利;始终坚持人民至上、生命至上,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动疫情防控取得阶段性成效;始终坚持统筹发展和安全两件大事,既运用发展成果夯实维护安全的基础,又创造有利于经济社会发展的安全环境,社会稳定、安全生产、政府债务、污染防治、问题房开等各领域问题得到有效化解,守住了发展和安全的底线;始终坚持以人民为中心,不断满足人民群众对美好生活的向往,推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众;始终坚持团结拼搏、苦干实干,凝聚思想共识,汇聚强大合力,攻克前进道路上一个又一个堡垒,不断夺取一个又一个胜利。

各位代表!这些成绩,是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区各族干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族群众、各级干部,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、各对口帮扶城市、各界人士,向驻区人民解放军、武警官兵、人民警察,向消防综合救援队伍,向广大医务工作者,向离退休老干部、老同志,表示衷心的感谢!同时,我们要特别向长期奋战在脱贫攻坚战场和逆行冲锋在抗击疫情战场上的同志,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全区经济社会发展还存在不少困难和问题,比如:经济总量还不够大,结构还不够合理,质量效益还不够高,民营经济活力还不够强,发展不平衡不充分的矛盾还比较突出;发展的制约因素还不同程度存在,区域和城乡发展还不够平衡,科技创新能力还不够强劲;群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难,安全生产、社会稳定、污染防治、舆情安全、政府债务等领域还存在不少风险隐患;基层治理能力和部门执法水平还急需加快提高;一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领还不够强,不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在;营商环境还不够好,开放的力度还不够大,开放的视野还不够广。我们将正视问题,直面挑战,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

和二〇三五年远景目标

各位代表!“十四五”时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央、省委、市委、区委决策部署,认真执行本次大会的决议决定,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,聚焦“建设贯彻新发展理念示范区先行区”目标,以“大党建”为统领,牢牢守好发展、生态、安全三条底线,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,全力在产业提质、城乡融合、生态建设、改革开放、社会治理、民生改善六个方面走前列,统筹发展和安全,巩固拓展脱贫攻坚成果,为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的七星关篇章。

根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届八次全会精神和区委二届十一次全会部署,区人民政府编制了《毕节市七星关区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,已印发大会审议。这里,从四个方面作简要说明。

——关于奋斗目标。到2035年,与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期,全区地区生产总值年均增长10%左右,规模工业增加值年均增长10%左右,固定资产投资年均增长9%左右,一般公共预算收入年均增长3%左右,社会消费品零售总额年均增长11%左右,农村常住居民人均可支配收入年均增长9%左右,城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%左右,城镇化率60%以上,主要污染物排放总量控制在国家和省下达的指标范围内。

——关于总体思路。“十四五”时期,全区各方面工作全面按照区委二届十一次全会确定的“11346”总体思路加快推动。第一个“1”是聚焦“建设贯彻新发展理念示范区先行区”,推动高质量发展这一目标;第二个“1”是坚持“大党建”这一统领;“3”是守好发展、生态、安全三条底线;“4”是大力推动“四化”,加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展;“6”是做到“六个走前列”,全力推动产业提质、城乡融合、生态建设、改革开放、社会治理、民生改善六个方面在全市、全省走前列。

——关于主攻方向。集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。一是围绕构建高质量发展工业产业体系,聚力打造首位产业,提质发展传统特色优势产业、培育壮大新兴产业,推动产业向园区聚集,延长产业链、做强产业品牌,奋力推进工业大突破。二是围绕构建高质量发展城镇体系,促进国土空间开发保护,优化新型城镇化布局,发挥中心城区带动作用,提升城镇内涵和品质,统筹城乡区域协调发展,奋力推进城镇大提升。三是围绕构建高质量发展乡村建设体系,全面实施乡村振兴战略,巩固拓展脱贫攻坚成果,发展现代山地特色高效农业,落实粮食安全政治责任,深化农业农村改革,实施乡村建设行动,强化乡村治理,奋力推进农业大发展。四是围绕构建高质量发展现代服务业体系,全面打响“磅礴乌蒙·三省红都”红色旅游品牌和“避暑养生地·长寿七星关”生态旅游品牌,推进“旅游+”“+旅游”融合发展,壮大旅游市场主体,培育全域旅游业态,加快发展生产性、生活性服务业,建设川滇黔渝区域性物流中心和毕节旅游集散中心,奋力推进旅游产业大提质。

——关于建设贯彻新发展理念示范区先行区。勇担先行之责,全力在建设贯彻新发展理念示范区进程中走前列、作表率。

一是推动产业提质走前列,高质量建设“实力七星关”。大力推动传统产业转型提质,优化“一区十二园”工业产业布局,培育壮大首位产业和龙头企业,加快玻璃深加工、刺梨精深加工、白酒生产、纺织服装、光电电子产业发展。大力推动现代山地特色高效农业发展,持续深化种植业“532”和生态畜牧业“211”发展布局。大力推进信息数据应用平台建设,促进“互联网+产业”“5G+智能制造”等新业态发展。大力推进旅游产业化、品牌化,着力打造川滇黔三省结合部旅游高地。

二是推动城乡融合走前列,高质量建设“宜居七星关”。全面落实“一城三区”“一环三干”中心城市发展布局,加快推动七星关-金海湖-大方一体化发展。全面提升“一区五组团”中心城区首位度,深化“七星捧月·众星引领”城镇发展布局,加快提升城镇品质和承载力。全面实施乡村振兴战略,强化乡村人力资源开发,推进党支部领办村集体合作社,盘活农村资产资源,改善农村人居环境,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,着力为美丽乡村留下一支永远不走的工作队、一批活力强劲的合作社、一份殷实厚重的村集体资产、一套高效管用的乡村治理体系。

三是推动生态建设走前列,高质量建设“绿色七星关”。全面压实生态环境保护责任,加快推进生态空间修复,让群众享有更多绿水青山、蓝天白云。大力实施国土绿化行动,不断扩大森林资源总量,让“绿色七星关”更加实至名归。深入实施绿色经济倍增计划,加快推进特色经果林种植、林下种养殖、林产品采集加工和森林景观利用,把生态优势转化为经济优势,让绿水青山转变为群众增收的金山银山。

四是推动改革开放走前列,高质量建设“开放七星关”。坚持深化供给侧结构性改革,在供应链、产业链上下实功夫,让更多的七星关制造、七星关产品融入国内大循环和国内国际双循环。坚持加快转变政府职能,深化要素市场配置,激发市场主体活力。坚持引资引智并举、内资外资一视同仁,鼓励支持民营经济发展。坚持体制机制创新和人力资源开发,增强服务经济社会高质量发展的支撑能力。

五是推动社会治理走前列,高质量建设“平安七星关”。着力统筹发展和安全,牢牢守住疫情防控、政府债务、社会稳定、安全生产、污染防治的底线,为高质量发展营造和谐安宁的社会环境。全面加强城乡基层治理创新和能力建设,强化“大党建”统领作用,充分发挥基层党支部战斗堡垒作用,认真学习借鉴“枫桥经验”,持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

六是推动民生改善走前列,高质量建设“共享七星关”。坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进更加充分、更高质量的就业,不断提高城乡居民收入,不断缩小区域差距、城乡差距、收入差距,促进共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生,全力做好普惠性、基础性民生建设,有效扩大多领域、多层次公共服务供给,推进幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,确保高质量发展成果由全体人民共享。

三、全力做好2021年工作

各位代表!2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年,也是中国共产党成立100周年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神和省委、市委、区委部署,统筹做好经济社会发展各项工作,确保开好局、起好步。

主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%、力争11%;农林牧渔业增长6.7%,规模工业增加值增长8.8%、力争11%,固定资产投资增长8%以上,建筑业总产值增长21.3%、力争25%,批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长12.5%、力争15%,营利性服务业增长6%、力争8%;一般公共预算收入增长4%;农村常住居民人均可支配收入增长9.7%,城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%。

高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重16%左右,民间投资占固定资产投资比重45%左右;城镇化率56%左右,城乡常住居民人均可支配收入比下降到3.08;节能减排指标完成国家和省下达的目标任务;城镇登记失业率控制在4.2%以内,人均受教育年限9.58年以上。

围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:

(一)全力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,全面推进“五大振兴”,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,奋力在乡村振兴上开新局。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,用好5年过渡期政策,保持现有主要帮扶政策总体稳定,扎实开展脱贫攻坚领域问题大盘点、资金项目大争取、矛盾问题大化解。健全动态监测和帮扶机制,跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶、动态清零,守住防止规模性返贫底线。深化易地扶贫搬迁后续扶持,加强“五个体系”建设,突出抓好产业和就业帮扶,着力抓好安置点公共服务、社区治理、社会融入等重点工作,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理监督,建立健全资产管理制度,明晰产权关系,落实管护主体,确保各类公益性资产、经营性资产管得住、用得好、真正起作用。

发展现代山地特色高效农业。持续深化种植业“532” 布局,种植刺梨21万亩、茶叶3万亩、马铃薯76万亩、辣椒10万亩,打造示范样板点170个,创建10个达标坝区和2个样板坝区。持续实施生态畜牧业“211”工程,全力推进新希望集团、越秀集团生猪养殖项目,确保生猪出栏100万头、肉牛出栏4万头、生态家禽存栏700万羽。大力发展林下经济,拉长林业经济产业链,提高林业产品附加值。强化10万亩基本烟田保护,种植烟叶4万亩。扛稳粮食安全政治责任,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,建设高标准农田4.5万亩,修复利用耕地6万亩,实现粮食产量34.8万吨。

推动农村一二三产业融合发展。大力发展农产品初级加工、精深加工和综合利用加工,加强农产品清洗、分拣、储存、保鲜、烘干、包装等能力建设,提高农产品加工转化率和附加值,把刺梨产业做成我区农业的首位产业。大力实施品牌强农战略,推进农产品加工提升行动和品牌培育行动,培育壮大市场主体,新增培育省级龙头企业2家、市级龙头企业3家,新增国家级、省级、市级示范性农民合作社42家。大力拓展农产品销售渠道,抢抓东西部扶贫协作机遇,充分利用粤港澳大湾区“菜篮子”平台优势,推动更多农特产品“黔货出山”。

大力实施乡村建设行动。积极推进“多规合一”实用型村庄规划编制和实施,加强村庄风貌引导,依法整治农村乱占耕地建房问题。全面完成5条在建国省干道提级改造,启动实施第二批县乡公路路面改善提升工程。加快建设林口水库、狗跳岩水库,启动建设大河沟水库、邵家水库、中寨水库。深入推进农村人居环境整治提升行动,大力实施“十百千”工程,创建1个市级示范镇、25个市级示范村、58个区级示范村。开展农村生活垃圾和污水治理,推进农村“厕所革命”,改造卫生厕所2300户以上、村级公厕30个以上。

深化农业农村改革。推进农村“三权分置”改革、农村产权流转交易改革,盘活农村自然资源、存量资产和人力资本,促进村集体增收和农民致富。推进党支部领办合作社改革,实施农村合作社质量提升行动,扶持壮大新型农业经营主体,强化人才挖潜、培育和引进,建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。推进农村基层组织建设和乡村治理,扎实做好村(社区)“两委”换届选举,加强农村精神文明建设,推动自治、法治、德治相结合,提升乡村治理能力,提高乡村善治水平。

(二)全力推动工业产业提质升级,加快推进新型工业化。发挥首位产业引领作用,做强企业、做大产业、做长链条,推动工业集群集聚发展,奋力在新时代西部大开发上闯新路。

推进传统产业加速转型。完成先明煤矿、垭关煤矿“两化”改造,继续推进毕节热电厂热电联产项目建设,积极支持毕节卷烟厂争取高档烟生产比例,大力支持毕节酒厂提质扩能,加快推动毕节西南日产6000吨熟料水泥生产线项目、农业光伏发电项目建设,力争煤电烟酒实现产值124亿元以上。

促进产业园区提质发展。在经济开发区大力发展新型建材、纺织服装、光电电子、农产品精深加工四大主导产业。优化“一区十二园”工业产业布局,推动配套企业向园区聚集,促进高端补链、终端延链、整体强链。优化整合园区资源,加强土地、用工、物流、资金、技术等要素供给,落实好各类惠企纾困政策,把企业服务好,把生产潜力挖掘充分,力争经济开发区实现产值63.28亿元,确保全区新增规模工业企业12家。加快理顺园区政企关系和管理体制,加快遗留问题化解,坚持“以亩产论英雄”,让低产低效企业逐步退出,实现“腾笼换鸟”。

培育壮大首位产业和龙头企业。建成明钧玻璃四期,新建光伏玻璃生产项目,把玻璃产业链做强做长,把玻璃产业做成我区工业的首位产业。全力支持广药王老吉公司和欣扬农业公司做大规模、做出品牌,把我区刺梨产品打造成为具有知名度、辨识度的拳头产品。依托超盈纺织、华耀服装、华亨麻业等劳动密集型项目,全力推进纺织服装产业集群化发展。充分发挥致福光谷光创服务中心国家认可实验室的优势,加大科技创新力度,加强科技成果转化,打造以联尚科技为龙头的光电电子产业集群。

(三)全力统筹城乡发展,加快推进新型城镇化。科学统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要,推进产城互动,提升城镇品质,大力推进以人为核心的新型城镇化。

优化城镇空间发展布局。认真落实“一城三区”“一环三干”中心城市发展布局,依托南环高速、七星大道、花海大道规划建设,为城市发展储备不少于3万亩建设用地。围绕“一区五组团”中心城区发展目标,充分发挥中心城区首位优势,深入推进老城区城市更新和新区组团发展。以高铁站、石桥物流园为驱动,加快周边区域产业布局,重点发展高铁旅游、商贸物流、房地产等服务业,将同心新区打造成为高铁新城区、高铁经济圈。科学统筹空间、规模、产业结构,正确处理生产、生活、生态空间,优化“七星捧月·众星引领”城镇发展布局,推动中心城区与小城镇协调发展。

发挥中心城区龙头引领作用。大力实施城市更新项目,全力推进百花坊片区、通津坊片区、永宁坊片区、翠屏片区、东关坡片区、棉纺厂片区旧城改造,加快远航万达广场、颐高电商小镇等城市综合体建设。用两年时间完成42个安置房项目建设,新增完成棚户区改造1300户,新增商品房供应面积160万平方米。大力推进城市路网建设,建成德溪新区四号路、林荫大道,加快推进碧海新区和德溪新区路网建设,启动东关坡路网、白虎山隧道建设,拓宽司法路与环北路连接线。大力完善城市公共服务设施,启动德溪植物园、同心康体公园建设,新建改建燃气管道10公里以上;完成西客运站搬迁;持续开展地下污水、雨水管网排查治理,完善市政、环卫、绿化设施;推进垃圾分类试点打造、餐厨垃圾资源化利用和生活垃圾无害化处理。大力提升城市管理和服务精细化水平,巩固国家卫生城市创建成果,全力推进全国文明城市创建。

提升社区治理能力和水平。启动物业管理规范化建设,全面优化社区职责清单,推动社会治理重心下移,为社区居民提供精准化、精细化服务。加快社区治理法治化建设,推动社区服务站改革,畅通社情民意收集渠道,促进社区议事协商常态化,提升社区矛盾纠纷排查化解能力。规范培育社区社会组织,探索完善老旧小区“准物业”、保障房小区社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”、商品房小区社区党组织、社区居委会、小区业主委员会、物业公司、社会组织“五方共治”的分类治理模式。

全面推进小城镇建设。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游”的理念,培育优势产业,完善基础设施和公共服务设施,全面提升小城镇综合承载能力。全力推动青场镇、清水铺镇2个省列示范小城镇提档升级,启动八寨镇省级特色小城镇申报,同步提升其他小城镇基础设施,确保完成项目投资20亿元以上,新增小城镇道路10公里以上,省列示范小城镇和省级特色小城镇“8+X”项目全部达标。

(四)全力发展现代服务业,加快推进旅游产业化。抢抓“高铁时代”新机遇,加快建设川滇黔渝区域性物流中心和毕节旅游集散中心,推动服务业提质提档。

加快发展特色优势旅游。大力推进城景融合,立足中心城区“一河百园”城市空间和生态功能布局,充分挖掘倒天河沿线的红色文化、同心文化、历史文化、民族文化,促进人文景观与自然景观共融共生,建设城景一体、山水相依的秀丽山城,力争将倒天河沿线整体打造成4A级景区,精心描绘“倒天河畔丽人多,十里青山入画来”的乌蒙城卷。大力发展红色旅游,加快七星渡长征文化公园建设,建成鸡鸣三省旅游景区二期项目,全力创建4A级景区;推进生机镇“绝壁天渠”保护开发,逐步建设集党性教育、精神传承、观光休闲、体育康养为一体的综合性景区。大力发展民族旅游、生态旅游和乡村旅游,加大大屯土司庄园保护开发,推进以大南山苗寨、雄嘎苗寨、三官彝寨、阿市中寨为重点的民族村寨建设;推进绿色生态景区体系建设,建成拱拢坪景区二期,巩固提升4A级景区创建成果;力争启动2个温泉旅游度假区建设、创建2个甲级旅游村寨、打造2个乡村旅游示范点。

加快提升旅游服务水平。实施旅游经营主体培育专项行动,引进培育一批投资能力强、运营能力强、带动能力强的旅游龙头企业,加大对闲置、低效旅游项目的盘活提升力度,让旅游资源发挥出更大效益。围绕“吃住行游购娱”全产业链,全面提升旅游设施标准化、服务标准化、监管标准化水平。围绕“一带百村”乡村振兴规划,丰富“旅游+农业”内涵,促进特色农副产品向旅游商品转化。

加快提高服务业质量效益。大力发展“互联网+”,积极推动互联网与家政、教育、医疗、文化创意等业态线上线下融合发展,不断满足群众个性化、多元化消费需求。大力发展电子商务,继续支持大数据电商产业园建设,大力发展数字经济;深入推进国家级电子商务进农村综合示范县创建,完善电子商务进农村网络体系功能,实现网络零售额3亿元、增长15%以上。大力发展现代物流,完善区乡村三级物流配送机制,推进农村网络节点布局、冷链宅配等服务,实现快递物流覆盖所有乡镇、物流配送覆盖80%的行政村。

(五)全力打好污染防治攻坚战,加快推进生态文明建设。统筹山水林田湖草系统治理,贯彻落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展,奋力在生态文明建设上出新绩。

筑牢生态安全屏障。全力巩固中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改成果,持续打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治“五场战役”,深入实施大气污染防治、农村面源污染治理等15项攻坚行动。严格落实环境保护“一岗双责”责任制,加强对乡镇街道、政府部门履行环境保护职责的督导力度,持续传导环境保护压力。全面推广小城镇环境综合整治,加快推进城镇污水处理设施和污水收集管网建设,启动实施乡镇垃圾中转站改扩建项目34个。

强化生态保护修复。全面落实长江“十年禁渔”重大决策,推进赤水河流域生态优先环境保护工程,加强自然保护区、饮用水水源地等生态安全核心区域生态保护修复。持续深化“河长制”,加大“清四乱”专项整治力度,确保国控、省控河流出境断面水质优良率100%。全面推行“林长制”,深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,依法打击破坏森林资源违法行为。加快实施国储林项目和新一轮退耕还林工程,完成营造林10万亩、石漠化治理3万亩,确保森林覆盖率60%以上。

推动绿色低碳发展。加快构建生态经济体系,提高绿色经济占地区生产总值的比重,让绿水青山成为全区人民的“幸福不动产”。深入推进节能降耗、清洁生产和资源综合利用,倡导绿色低碳出行,新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆,增加新能源车比例,中心城区空气质量优良天数比例97%以上。

(六)全力深化改革扩大开放,加快推进区域经济发展。坚持稳步推进重点领域改革,进一步扩大对外开放,着力创新体制机制,增强区域发展动能。

持续深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革,强化“双随机一公开”监管,实现企业开办全程网上审批。全面推进投资项目审批制度改革,强化“全省通办、跨省联办、区域通办”政务服务,与浙江省玉环市开通跨省联办服务,全面推行第一批168项“全区通办”事项。全力深化经济领域改革、社会治理改革,加快推进国有企业改革、医药卫生公共服务改革、生态治理改革,加强社会信用体系建设。

持续增强对外开放实效。抢抓长江经济带建设机遇,面向长三角地区、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈,主动承接产业、资金、技术等要素转移。持续深化东西部扶贫协作力度,深化产业、教育、医疗、人才等方面合作。充分发挥区位优势、资源优势,围绕“四化”领域扎实开展产业大招商,引进各类产业项目110个以上,到位资金125亿元以上。新增民营企业2000家、个体经营户1万家、注册资本80亿元以上。

持续提升创新驱动能力。聚焦品牌发展,充分发挥商标、专利、地理标志的组合效应,鼓励支持企业自主培育打造品牌,力争注册商标300件以上。扎实推进“两品一标”产品认证,申报认证绿色食品2个、有机食品2个,完成“毕节白茶”“毕节太极古茶”国家地理标志认证。以经济开发区为主阵地,打造企业创新平台,力争高新技术企业达14家、产值达25亿元,全区综合科技进步指数86以上。  

(七)全力防范化解重大风险,加快推进平安七星关建设。牢固树立“大安全”理念,妥善防范化解各类风险,提高城乡治理能力和治理体系现代化水平。

着力抓好常态化疫情防控。精准有效做到“外防输入、内防反弹”,压实疫情防控“四方”责任,落实和完善“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。创新医防协同机制,加强疫情监测预警处置,提高核酸检测、隔离保障、医疗救治等能力。强化应急物资保障,有序推进新冠疫苗接种。强化中高风险地区流入人员和物品的排查管控,加强重点人员、重点场所防控,引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护,绝不让疫情防控成果前功尽弃。

着力防范化解债务金融风险。坚决落实债务管理“七严禁”,充分运用“八个一批”等化债措施,全面抓好建制县化债试点改革,坚决遏制增量,妥善处置存量,盘活资源资产,稳步降低政府债务率。严格落实财政资金管理规定,深入推进预算管理一体化示范县改革,强化预算约束和绩效管理,确保财政资金规范使用、安全运行、发挥效益。重拳打击非法集资行为,坚决防止发生系统性金融风险。

着力提升社会治理能力和水平。认真学习借鉴“枫桥经验”,落实“网格化、责任化、清单化”要求,强化“十户联防”措施,完善“公道评说”“司法评议”工作机制,充分发挥行政调解、司法调解、人民调解作用,依法依规、及时有效解决群众合理诉求。持续推进安全生产专项整治三年行动,有效防范区域性、行业性安全生产风险。整合“天网工程”“雪亮工程”功能,健全立体化智能化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动。全面推进禁毒“大扫除”三年行动,确保强制隔离戒毒执行率90%以上。深入贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署,依法打击各类非法组织渗透破坏性活动。

(八)全力保障和改善民生,加快推进社会事业全面进步。始终把满足人民群众对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点,不断提高保障和改善民生水平。

推动教育高质量发展。完成毕节二中、毕节十六小迁建和毕节六小、区特殊教育学校、长宁小学扩建,加快区第六实验学校、翰林中学建设。提升城镇小区配套幼儿园管理水平,新建或改扩建农村幼儿园,鼓励发展民办普惠性幼儿园,学前三年毛入园率91%以上、普惠率81%以上。深化教育保障措施,实现义务教育阶段辍学学生动态清零,九年义务教育巩固率95%以上。全面消除义务教育阶段“大班额”现象,整体差异系数缩小至0.3以内。推进高中阶段教育招生制度改革,高中阶段毛入学率92%以上。推动毕节二中、梁才学校、东辰实验学校、区职业学校加快创建省级示范性学校。支持和规范民办教育发展。全面贯彻党的教育方针,加强师德师风建设,加强未成年人保护,落实立德树人根本任务,办人民满意的教育。

推进健康七星关建设。强化公共卫生服务体系建设,全力创建国家级慢性病综合防控示范区和省级健康促进区。深入推进东西部扶贫协作及省、市医疗机构对口帮扶,深化区域医共体建设。建成区第二人民医院、区中医院,加快推进区人民医院创建三级医院,完成2个乡镇卫生院创建二级综合医院,启动4个乡镇卫生院提质改造。创新开展新时代爱国卫生运动,推行城市和农村人居环境整治。持续深化“三医”联动,继续推行“一站式”结报服务,确保城乡居民应保尽保、应报尽报。

强化就业和社会保障。落实就业优先政策,突出抓好大中专毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,确保新增就业9600人、失业人员再就业2200人、就业困难人员就业1600人、转移农村劳动力就业2万人。推进社会保险提质扩面,实现城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险应保尽保。精准落实低保政策,加大特困供养、临时救助力度。全面强化残疾人、留守儿童、困境儿童、空巢老人等重点人群关爱帮助。启动农村儿童发展示范区创建,完成区老年养护楼、儿童福利院建设。继续做好城区低收入住房困难群众住房保障工作,让群众住有所居。

统筹文体广电等事业发展。持续丰富国家公共文化服务体系示范区内涵,继续推进戏曲进乡村、进学校,完成区图书馆、文化馆乡镇级分馆建设。深入开展智慧广电网络示范区建设,支持区融媒体中心专业化、多元化、一体化发展。推进体育旅游示范区创建,不断满足群众多样化健康生活需求。统筹推进精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役、退役军人、消防救援、民族宗教、外事侨务、对台事务、双拥、气象、供销、邮政、工商联、档案、史志、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老年人等工作。

各位代表!2020年,区人民政府认真执行区二届人大四次会议的决议决定,着力实施了“十件民生实事”,完成情况已书面向本次大会报告。

今年,我们将继续扎实办好以下民生实事:(1)建设易地扶贫搬迁就业产业园,为易地扶贫搬迁安置点提供就业岗位2000个以上。(2)新增城乡公办学前教育学位1500个以上,推进学前教育普及普惠发展。(3)新增公立医疗机构床位1000张以上,提升公立医院服务能力。(4)实施16条县乡公路200公里以上路面改善提升工程,提升农村公路通行条件和安全保障能力。(5)新增公共停车位1000个以上,逐步缓解城市停车难问题。(6)实施5个农村敬老院提质改造和7个城市社区居家养老服务改革试点,推进普惠型养老公共服务。(7)实施24个老旧小区改造,完成改造1600户以上。(8)完成宋官灌区配套改造工程和普宜水库项目建设,解决3000亩以上耕地灌溉和1600亩以上耕地排涝,提高水利供给保障能力。(9)安装“雪亮工程”乡镇前端点位2800个以上,提高社会治理科技化水平。(10)实施拥军路、洪山路、南部新区地下管网雨污分流项目,提高城市排洪、排水和治污能力。

四、全面推进政府治理能力现代化

各位代表!我们将始终坚持党对政府工作的全面领导,认真履行全面从严治党主体责任,以高质量发展统揽全局,强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识,努力建设人民满意的政府。

(一)坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质高效开展党史学习教育,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,对标对表党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署,不折不扣抓好贯彻落实。

(二)坚决贯彻新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚决把工作重点转到高质量发展上来,确保发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。更加注重开拓创新,决不墨守成规、因循守旧;更加注重质量效益,花钱必问效、无效必问责,决不做没有质量、没有效益的事情;更加注重按市场规律办事,该交给市场做的事情,决不越俎代庖;更加注重统筹协调,在发展中保护,在保护中发展,确保发展的思路、方式、举措实现根本性转变。

(三)全面推进依法行政。坚决贯彻习近平法治思想,积极推进《民法典》实施。坚持依法决策,完善重大决策事前评估和事后评价制度。认真落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。严格执行区人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大监督、政协监督、纪检监察监督、司法监督、社会监督,强化审计监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化诚信政府建设,坚决杜绝“新官不理旧账”。

(四)不断提升政府效能。坚持把调查研究作为基本工作方法,充分听取乡镇街道、部门、群众和市场主体意见,提高科学决策、民主决策水平。坚持不图虚名、不务虚功,力戒形式主义、官僚主义,坚决杜绝形象工程、政绩工程。加强基层政权治理能力建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台,形成常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制,将基层组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

(五)着力建设廉洁政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,自觉把纪律和规矩挺在前面,深入推动全区政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续巩固风清气正的政治生态。强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配、公务人员管理等重点领域监管,严肃查处各类腐败问题。坚持“过紧日子”思想,坚决取消无效和不必要支出,严控“三公经费”支出,厉行勤俭办一切事业,把有限的资金用在刀刃上、紧要处。

(六)全面优化营商环境。坚持善于、敢于同企业家交朋友、交挚友,但不交易、不交换,着力构建“亲”“清”新型政商关系。持续推进营商环境集中整治,进一步优化法治环境、政务环境、市场环境、社会环境,强化重点领域、关键环节、关键岗位监督管理,压缩权力设租寻租空间。支持鼓励民营经济发展,全力打造审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的营商环境。

各位代表!艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,大力弘扬新时代贵州精神,在全面建设社会主义现代化新征程上艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗,努力建设贯彻新发展理念示范区的先行区,以优异的成绩庆祝建党100周年!

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