天气预报: 个人中心
关闭
您的位置:首页 » 走进七星关 » 改革开放

毕节市七星关区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 字号:[ ]  [我要打印][关闭] 视力保护色:

毕节市七星关区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

规划编制组

2021年3月

目 录

前言………………………………………………………………1

第一章“十三五”时期我区经济社会发展取得历史性突破……2

第二章全面准确把握新时代我区面临的新形势新任务……7

第一节 面临的机遇和挑战………………………………………7

第二节 总体要求…………………………………………………9

第三节 基本原则………………………………………………10

第四节 战略定位………………………………………………11

第五节 发展目标………………………………………………13

第三章大力推进农业现代化,着力构建乡村建设新格局……18

第一节 巩固提升脱贫攻坚成果………………………………19

第二节 发展现代山地特色高效农业………………………21

第三节 推进农村产业融合发展……………………………24

第四节 强化农业发展要素保障……………………………26

第五节 加快建设美丽幸福乡村……………………………27

第四章大力推进新型工业化,着力构建工业发展新格局……31

第一节 加快产业优化升级……………………………………31

第二节 加快发展信息产业化…………………………………35

第三节 积极培育壮大企业主体………………………………36

第五章大力推进新型城镇化,着力构建城乡融合发展新格局…37

第一节 优化城镇发展格局……………………………………37

第二节 推进城乡一体发展……………………………………39

第三节 加快建设山地特色新型城镇…………………………41

第四节 提升城市综合治理水平………………………………43

第五节 加快促进消费扩容提质………………………………44

第六章大力推进旅游产业化,着力构建现代服务业发展新格…46

第一节 加快发展旅游业………………………………………46

第二节 夯实旅游发展要素保障………………………………49

第三节 加快发展现代服务业…………………………………50

第七章全面推进绿色发展,推动生态效益向经济效益转化…54

第一节 筑牢绿色发展生态屏障………………………………55

第二节 全力打好污染防治持久战……………………………56

第三节 大力发展绿色生态经济………………………………59

第四节 科学构建生态文明建设机制…………………………61

第八章坚持体制机制创新,推动改革成果向发展动力转化…62

第一节 深入推进重点领域改革………………………………62

第二节 持续强化农村综合改革………………………………64

第三节 全力优化营商环境……………………………………66

第四节 构建融入双循环开放型格局…………………………67

第五节 实施科技创新驱动………………………………………68

第六节 扩大有效投资……………………………………………69

第九章加强人力资源开发,推动民生保障向惠民提质转化…70

第一节不断提升城乡居民收入………………………………70

第二节 提高就业创业服务质量………………………………71

第三节 推进教育高质量发展…………………………………74

第四节 全面推进卫生健康建设………………………………77

第五节 大力提升社会保障水平………………………………81

第六节 加大人才引进培养力度………………………………84

第十章坚持统筹发展和安全,为健康发展提供和谐稳定的环境……85

第一节 全力推进平安建设……………………………………85

第二节 大力推进法治政府建设………………………………86

第三节 创新社会治理体系……………………………………88

第四节 防范化解安全风险……………………………………89

第五节 加快推进信用建设……………………………………91

第十一章加快现代化基础设施建设力度,为持续发展提供建设可靠的基础支撑…………………………………………………93

第一节 加快推进新型基础设施建设…………………………93

第二节 加快完善交通网络体系………………………………94

第三节 加快提升水利供给保障能力…………………………97

第四节 加快建立完善能源供应链……………………………100

第十二章加大文化事业和文化产业发展力度,为改革发展提供文明向上的精神支撑……………………………………………101

第一节 突出抓好意识形态工作………………………………101

第二节 加强思想道德和精神文明建设………………………102

第三节 推动文化产业和文化事业发展………………………102

第十三章强化规划实施和监督,确保规划目标任务顺利完成……106

第一节 坚持和加强党的全面领导……………………………106

第二节 加强规划实施评估和监督考核………………………108

第三节 规范规划动态调整和修订……………………………108第四节 强化规划统筹管理与衔接协调………………………109

前 言

“十四五”(2021-2025年)时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是我区守好发展、生态、安全三条底线,全面建设贯彻新发展理念示范区先行区的关键时期。本纲要按照十九届五中全会精神和国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的统一部署要求,根据《中共毕节市七星关区委关于制定七星关区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和区委“十四五”期间“11346”工作思路进行编制,主要明确未来五年全区经济社会的发展目标、主要任务和重大举措,是全区各部门制定各类专项规划、年度计划、政策措施的重要依据,是全区各族人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考。

规划期为2021—2025年,展望到2035年。

第一章“十三五”时期我区经济社会发展取得历史性突破

“十三五”时期,在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示和重要讲话精神,不忘初心、牢记使命、牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守住发展和生态两条底线,统筹安全和发展,坚决打好三大攻坚战,深入实施三大战略行动,推动落实市委“113攻坚战”部署安排,精准落实区委“1136”工作规划,“十三五”规划目标任务总体完成,全区经济社会发展取得历史性突破,各项事业大踏步前进。

综合实力实现跨越提升。“十三五”期间,经济发展平稳健康,2015年地区生产总值为290.58亿元,2020年地区生产总值达到500.06亿元,年均增长11.5%,城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入从2015年的24614元、7116元提高到2020年的36147元、11378元,年均分别增长8%、9.8%,城镇化率提高到54%。

脱贫攻坚实现全面胜利。体制机制不断完善,全面推行“五步工作法”,扎实开展脱贫攻坚“五个专项治理”。5年来,22.9437万贫困群众全部脱贫,282个贫困村全部出列,成功退出贫困县序列。“两不愁三保障”和农村饮水安全问题全面解决,建档立卡贫困家庭学生教育资助全覆盖,村村都有卫生室和合格村医。投入资金9.87亿元,实施危房改造24531户,贫困群众安全住房保障实现全覆盖。建成柏杨林、梨树2个易地扶贫搬迁城镇集中安置点和12个乡镇集中安置点,5.4万人搬出深山区、石山区,彻底改变“一方水土养不好一方人”的生存困境。

农村产业实现快速发展。紧扣“八要素”,围绕“六个转变”目标,农村产业革命取得重大突破,“三产”结构比调整到18.7:23.4:57.9,结构比例不断趋于合理。深入推进“532”农业产业布局和生态畜牧业“211”工程,引进越秀集团、新希望集团、广药集团等农业龙头企业入驻七星关。建成4个省级农业示范园区,9个现代化规模蛋鸡养殖场,村党支部领办合作社实现全覆盖,成功创建国家农产品质量安全县,农业产业组织化、规模化、市场化水平显著提升,全区农业总产值从95亿元提高到149.8亿元。“鸡鸣三省”旅游景区建成开放,拱拢坪国家森林公园成功跻身4A级景区行列,建成电商产业园、万丰国际商贸城、浙商城等专业市场,划行规市成效明显。

基础设施实现重大飞跃。成贵高铁毕节站投入运营,高速公路通车里程达210公里、二级公路通车里程达254公里。建成通村、通组硬化路4367.55公里,实现建制村100%通水泥路(油路)、通客运,30户以上村民组(寨)100%通硬化路。基本建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程。建成双河口、龙官桥等水库和445个农村安全饮水巩固提升工程,解决109.63万农村居民饮水安全问题。农村通电率达100%,行政村4G网络全覆盖。

生态环境实现显著改善。扎实推进“河长制”“林长制”,天然林资源保护工程、水生物保护工程、农田生态保护工程、生物多样性保护工程、石漠化和水土流失综合治理、历史遗留废渣整治工程等重大生态修复工程、新一轮退耕还林还草等工程扎实推进,森林覆盖率提高到57.75%。环境保护和污染治理成效显著,倒天河综合整治工程全面完成,千人以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%,中心城区环境空气质量优良天数比例达97%以上。

城乡发展更加均衡协调。城市建成区扩大到51平方公里,完成棚户区改造5.61万户,东心路、深圳路延伸段等41条城市道路全部建成通车;碧阳大道、箱子路等15条城区道路提级改造全面完成,新建、改建城区道路84.4公里,毕纳路口立交桥、德溪新区3号桥、建设桥等5座桥梁和青龙山1号、2号隧道,鹅顶山隧道、阳山隧道工程全线贯通,城区交通瓶颈彻底打通,建成桂花市场、创美副食品交易中心、毕节市小商品批发市场等。同心城市公园、南山公园、马鞍山公园、营盘山公园和天河广场等大型公共休闲场所,新增城区公园绿地面积146万平方米,新增公共停车位5000余个,城市服务功能大幅提升。整区推进“8+X”项目868个,建成乡镇垃圾收运系统项目32个,村容村貌大幅改观。

改革发展更加深化有效。深入推进“放管服”改革,全面实施“多证合一、一照一码”登记制度,取消50项行政审批事项,全面取消非行政许可审批事项,政务服务网上可办率达100%。落实减税降费政策,推动企业成本大幅降低。获评全国国土资源节约集约利用示范县区,典型经验得到国务院通报表扬,6个改革事项获全省全面深化改革优秀案例,统一社会信用代码转码赋码工作完成率达99.8%,农村“三变”改革不断深入,土地确权颁证通过省级验收。

民生保障更加扎实有力。深入实施教育攻坚三年行动计划,新建、改扩建各类学校142所,新增学位7.8万个,义务教育基本均衡发展通过国家评估验收,人均预期受教育年限提高到9.58年。完成区人民医院“微天使”肿瘤微创治疗示范中心建设,扩建区人民医院,新建区第二人民医院、区中医院,建成区妇幼保健院、区疾控中心,所有乡镇卫生院和村卫生室实现标准化建设。每千常住人口医疗卫生机构床位数增加到6.6张,婴儿死亡率下降到0.634%,城乡居民医保参保完成率达到100.92%。累计新增城镇就业5.66万人,城镇登记失业率始终控制在4.03%以内。将1962户城市低收入住房困难家庭纳入住房保障,生活困难群众及时纳入城乡最低生活保障。

社会治理更加务实高效。始终坚持以法治为引领,深入推进社会综合治理,探索建立信访事项“公道评说”、留守儿童关爱“七长双线九平台”等工作机制;“家事审判”试点工作扎实推进,“法治毕节”创建圆满收官;建成集教育矫治、技能培训、治疗、预防教育和就业安置“五位一体”的特殊人群集中服务管理中心;刑事案件下降69.9%,“两抢一盗”案件下降86.8%,命案发生率下降82.6%,群众安全感满意度达99.4%,侦破毒品案件728起,缴获毒品166.53千克,新增吸毒人员同比下降90.2%,区强制隔离戒毒所、看守所基本建成。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

政治生态更加风清气正。全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力培育和践行社会主义核心价值观。始终保持高压态势,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,创新开展“干部作风扫码评价”,持之以恒正风肃纪,全区政治生态持续向好。

专栏1七星关区“十三五”规划主要指标实现情况

指标

指标属性

2015年

“十三五规划目标”

完成情况



绝对值

增速%

绝对值

增速%

经济增长

地区生产总值GDP(亿元)

预期性

290.58

509

12

500.06

11.5

第一产业(亿元)

预期性

60.36

72

6

93.36

9.1

第二产业(亿元)

预期性

99.64

185

13

127.55

5

规模工业增加值

预期性

82.33

112

12.5

80.34

0.5

第三产业(亿元)

预期性

130.58

252

14

279.15

16.4

人均生产总值

预期性

25450

43500

11

42892

11.1

500万元以上固定资产投资(亿元)

预期性

170

342

15

——

13

一般公共财政预算收入(亿元)

预期性

22.87

37

10

25.7

2.5

转型升级

产业结构(%)

预期性

20.8:34.3:44.9

14.1:36.4:49.5

——

18.7:25.5:55.8

——

工业服务业增加值占GDP比重(%)

预期性

75.4

77.5

——

72.2

——

高效农业面积比重(%)

预期性

4.55

7.95

0.68

10.17


城镇化率(%)

预期性

47

56

——

54

——

综合科技进步指数(%)

预期性

40.5

51

0.16

86


人才资源总量(万人)

预期性

6.6

14.9


14.9


生态环境

耕地保有量(万公顷)

预期性

13.3104

13.3104

——

13.3104

——

单位GDP能耗(吨标煤/万元)

约束性


控制在国家下达的指标范围内



达到省下达标准



单位GDP二氧化碳排放量(万吨)

约束性




主要污染物排放量(吨)

化学需氧量

约束性

800



二氧化硫

约束性

24000



氨氮

约束性

110



氮氧化物

约束性

530



森林覆盖率(%)

预期性

50.42

60以上

——

57.75

——

森林蓄积量(万立方)

预期性

311.42

348

——

468

——

公共服务

高中阶段教育毛入学率(%)

预期性

85.65

90%以上

0.86

91.82


高等教育毛入学率(%)

预期性

32.16

40%以上

——

45.3

——

常住人口卫生床位数(张/千人)

预期性

5.6

6

——

6.6

——

千人社会养老机构床位数(张)

预期性

24

35

——

30

——

城乡居民养老保险覆盖率(%)

预期性

83

90

——

90.2

——

城乡医疗保险覆盖率(%)

预期性

95

95

——

95

——

新增保障性住房(套)

预期性

7487

37465

——

51600

——

民生建设

年末常住人口(万人)

预期性

115.06

120.48

——

116.81

——

人口自然增长率(‰)

约束性

4.02

衔接国家规划目标

——

4.29

——

城镇登记失业率(%)

约束性

4.1

4.1

——

4.03

——

城镇常住居民人均可支配收入(元)

预期性

24614

39000

10

36147

8

农村常住居民人均可支配收入(元)

预期性

7116

13000

12.5

11378

9.8

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

约束性

0.007

0.02

——

0.05

——

  1. 全面准确把握新时代我区面临的新形势新任务

第一节 面临的机遇和挑战

当前和今后一段时期,我区发展面临的机遇和挑战都有新变化。从国际上看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从全省全市看,三大战略行动纵深推进,深化改革和全面开放步伐不断加快,发展环境不断改善,全省经济社会发展的基本面没有改变,势头好、速度快、动力足。特别是习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示批示精神,为加快发展注入了强劲动力。

从我区来看,“十四五”时期既面临重大机遇,也面临困难挑战。

重大机遇:一是“十三五”期间的发展,为我区提供“始终旗帜鲜明讲政治、始终保持攻坚态势、始终树牢底线思维、始终注重凝聚各方力量、始终坚持党的全面领导”的宝贵经验;二是区位优势进一步凸显,杭瑞高速遵毕段、毕威高速辖区段、厦蓉高速(辖区段)建成通车,毕节机场全面通航,成贵高铁建成通车,交通通道在我区纵横交错,形成三个1.5小时经济圈,“大交通、大物流”的区位优势将转化为巨大的市场优势;三是发展空间通道、人力资源优势、资源优势突出等多种有利因素的叠加,为全区“十四五”时期的发展奠定了坚实的基础。最重要的是,七星关拥有以习近平同志为核心的党中央高度关心关注的政治机遇和致公党中央、民盟中央及各级统一战线帮扶的政策机遇和资源优势、有省委、省政府大力支持毕节建设新发展理念示范区,市委、市政府大力推进七星关-金海湖-大方同城化发展,毕节被列入交通强国试点等重大机遇。

主要挑战:一是巩固脱贫成果任务还较艰巨,群众自我发展能力仍然较弱,营商环境有待进一步优化,社会治理能力尚不能完全适应社会主要矛盾变化。二是财政收支矛盾突出,地方债务负担过重,发展不平衡不充分的问题依然突出;三是基础设施支撑仍有不足,公共卫生、安全生产等领域还存在风险隐患和薄弱环节,公共服务保障能力不足,人力资源开发水平仍然较低;四是产业结构不够合理,农业产业组织化、专业化、规模化程度不足、生态产业化、产业生态化程度不高。

综合判断,“十四五”时期是我区巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴的关键期,是工业化、城镇化的转型期,是基础设施网络的提升期,是生态环境红利的释放期,是改革发展的深化期。机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,我们必须紧紧抓住难得的发展机遇,在危机中育新机、于变局中开新局,着力破解发展难题,紧扣高质量发展这一主线、建设贯彻新理念示范区先行区这一目标,全力抓好经济社会各项工作,继续保持相对较快的发展速度,在社会主义现代化建设新征程上迈出坚定步伐。

第二节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协同推进“四个全面”战略布局,认真落实中央、省委、市委和区委“11346”决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,聚焦“建设贯彻新发展理念示范区先行区”目标,以“大党建”为统领,牢牢守好发展、生态、安全三条底线,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,全力实现在产业提质、城乡融合、生态建设、改革开放、社会治理、民生改善六个方面走前列,统筹发展和安全,巩固拓展脱贫攻坚成果,为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的七星关篇章。

第三节 基本原则

坚持党的领导、统揽全面发展。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强党对各领域的集中统一领导,全面落实党中央决策部署,着力提升社会治理能力。

坚持人民至上、着力改善民生。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位,着力提高基本公共服务水平和均等化程度,全面提高人口综合素质,充分调动和发挥人民群众参与发展的积极性、主动性,让广大人民群众有更多获得感。

坚持生态优先、推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,守牢发展和生态两条底线,当好推进贯彻新发展理念示范区建设的排头兵,实现经济社会发展和生态环境保护双赢。

坚持改革开放、突出创新驱动。纵深推进全面深化改革,坚定不移扩大开放,深入实施创新驱动发展战略,健全激励创新的体制机制,破除高质量发展的障碍,解放和发展生产力,释放更多改革红利,推动经济社会全面持续发展。

坚持同心聚力、汇聚各方力量。发挥统一战线参与和支持改革发展的资源和经验优势,持续深化东西部协作,构筑各方力量参与乡村振兴新格局。

坚持统筹兼顾、促进协调均衡。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,推动新型工业化、农业现代化、旅游产业化、新型城镇化同步发展,努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第四节 战略定位

按照区委“11346”总体思路,未来五年,七星关区经济社会发展的战略定位是“建设贯彻新发展理念示范区先行区”,体现我区作为毕节首府之地的责任担当,在全市建设贯彻新发展理念示范区中走前列、作表率。习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示批示,赋予了毕节试验区新时代的新使命,建设贯彻新发展理念示范区是新时代毕节肩负的重大历史使命,更是牢记嘱托,感恩奋进,落实总书记对试验区发展殷殷嘱托的政治使命。七星关区作为毕节试验区的中心城市,承担的责任重大,赋予的使命光荣,加快推进建设贯彻新发展理念示范区,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,着力解决发展不平衡不充分的问题,为其他区域实践提供可借鉴的样本。

一是推动产业提质走前列,高质量建设“实力七星关”。以经济开发区为龙头,深化“一区十二园”产业布局,实施工业产业发展提升行动,推动煤、电、烟、酒、水泥等传统产业转型发展,培育壮大以玻璃深加工为主的新型建材产业,以纺织服装、光电电子为主的劳动密集型产业,以刺梨精深加工、白酒生产为主的食品加工产业,大力推进新型工业化。围绕现代山地特色高效农业,深入实施“八大工程”,发展特色优势产业,持续推动种植业“532”发展布局和生态畜牧业“211”工程,大力推进农业现代化。激活资源优势,加快推进“互联网+产业”“5G+智能制造”等新业态发展,建成信息数据应用平台,大力推进旅游产业化,推动现代服务业高质量发展。

二是推动城乡融合走前列,高质量建设“宜居七星关”。认真落实“一城三区”“一环三干”中心城市发展布局,以中心城区为核心,配合推动七星关—金海湖—大方一体化发展。围绕“一区五组团”中心城区发展目标,丰富老城区内涵,加快新城区发展,提升中心城区首位度。全面深化“七星捧月·众星引领”城镇发展布局,大力推进新型城镇化。全面实施乡村振兴战略,强化乡村人力资源开发,强化党支部领办村集体合作社,强化农村资产资源盘活利用,强化平安乡村建设,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,着力为美丽乡村留下一支永远不走的工作队,留下一批活力强劲的合作社,留下一份殷实厚重的村集体资产,留下一套高效管用的乡村治理体系。

三是推动生态建设走前列,高质量建设“绿色七星关”。全面压实生态环境保护责任,持续打好污染防治攻坚战,大力实施国土绿化行动,加快推进生态空间修复,不断扩大森林资源总量,让群众享有更多青山绿水、蓝天白云,让“绿色七星关”更加实至名归。积极探索生态产品价值实现机制,深入实施绿色经济倍增计划,大力发展特色经果林种植、林下种养殖、林产品采集加工和森林景观利用等林业经济,加快发展立体林业,把生态优势转化为经济优势,让绿水青山转变为群众增收的金山银山。

四是推动改革开放走前列,高质量建设“开放七星关”。持续深化“放管服”改革,突出推进重要领域和关键环节改革创新,谋划推出一批力度大、措施实、接地气的改革事项。持续强化东西部协作,深化产业、就业、教育、医疗、市场、人才各方面合作,不断提高对外开放水平。持续推进产业大招商行动,坚持引资引技引智并举、内资外资一视同仁,鼓励支持民营经济发展。持续推进体制机制创新,全面优化营商环境,激发区域经济活力。

五是推动社会治理走前列,高质量建设“平安七星关”。严格落实疫情防控要求,全力守护人民生命健康安全。认真执行安全生产责任制有关规定,深入开展安全生产专项整治三年行动。持续巩固“法治毕节”创建成果,纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实意识形态工作责任制,坚决防范和打击邪教等各类非法组织渗透破坏性活动。严格落实信访“三到位一处理”工作机制,全力维护群众合法权益。强化特殊困难群众关爱救助保护,严格落实未成年人保护“五方责任”、强力推进“四大工程”。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的村和社区治理体系,提升基层治理能力和水平。

六是推动民生改善走前列,高质量建设“共享七星关”。全面落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测帮扶机制,坚决防止发生规模性返贫。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,突出抓好产业和就业帮扶,着力抓好安置点公共服务、社区治理、社会融入等重点工作。全面推动教育高质量发展,办好学前教育、特殊教育、职业教育、老年教育,规范和促进民办教育,推进省级示范性学校创建。全面推进健康七星关建设,强化公共卫生服务体系、疾病防控体系和应急处置体系建设,提升应对公共卫生突发事件的能力和水平。全面推进城乡社会保障体系建设,落实就业优先政策。全面促进文化体育等事业繁荣发展,不断提高人民群众的生活品质,确保高质量发展的成果由人民共享。

第五节 发展目标

远景目标:到2035年,我区与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽新七星关。综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;市民素质和社会文明程度不断提高,社会主义核心价值观更加深入人心;生态文明建设取得重大成效,绿色生产生活方式广泛形成;城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民群众生活更加美好;基本实现治理体系和治理能力现代化,各方面体制机制更加完善,法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平。

“十四五”时期经济社会发展主要目标:

综合实力实现新突破。全区地区生产总值年均增长10%左右,到2025年,达到800亿元左右。特色高效农业加快发展,第一产业年均增长6.5%左右;工业化和信息化融合发展水平进一步提高,特色工业发展成效明显,第二产业年均增长9.5%左右;规模以上工业增加值年均增长10%左右;现代服务业不断发展壮大,第三产业年平均增长11.5%左右。固定资产投资年均增长9%左右,一般公共预算收入年均增长3%左右;社会消费品零售总额年均增长11%左右,农村常住居民家庭人均可支配收入年均增长9%左右,城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%左右。

乡村振兴展现新特色。乡村振兴总要求得到落实,脱贫成果持续巩固,实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,现代乡村产业体系基本形成,乡村建设、管理、经营水平持续提升,城乡融合发展体制机制和政策体系不断完善,乡村振兴取得重大阶段性成效.

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到进一步优化,生态红线进一步优化落实,“三线一单”体系基本成型,生产生活方式绿色转型成效显著,绿色产品价值实现较大突破;能源资源配置更加合理,资源节约和循环利用体系基本建成;林业建设和产业发展更加宽广,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。到2025年,全区森林覆盖率稳定在60%以上,千人以上集中供水水源地水质达标率100%,出境断面水质达标率100%,中心集镇以上黑臭水体整治率占水体比例控制在5%以内;生活垃圾无害化处置率95%以上,工业固体废物综合利用率75%以上,空气质量优良天数比例保持在97%以上。

民生福祉达到新水平。公共服务供给数量大幅提升。学前三年毛入园率提高到95%以上,九年义务教育巩固率提高到97.8%,人均受教育年限达到11年,实现初中学生全部进入高中(中职)就读。每千常住人口执业(助理)医师数增加到3.17人以上,每千人医疗机构床位数达到8张以上,婴儿死亡率下降到0.56%以下。每千人养老机构床位数达到35张以上,人均公共体育场地面积增加到1.65平方米以上。统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策的有效衔接,实现应保尽保、应助尽助。

城镇建设迈出新步伐。城镇路网优化提升、供水安全保障、供电供气供热、住房保障、智慧城镇建设、基本公共服务保障、污水垃圾处理、生态环境提升、地下空间开发利用、安全保障十大工程深入推进,城镇布局更加合理、产城融合步伐加快、城镇投资和消费不断扩大,城镇吸纳就业能力大幅提升。全区城镇常住人口达到73万人以上、常住人口城镇化率达到60%左右,城市建成区面积达到58平方公里以上,城镇人均住房面积提高到40平方米以上,建成区30%以上达到海绵城市要求,省列示范小城镇“8+X”项目综合达标100%。

人力资源开发取得新成效。人力资本是第一资本的观念明显巩固,劳动力市场供求更加平衡,政策体系不断完善、创业环境不断优化,加大创业就业支持力度,健全和完善扶持政策体系,推进创业孵化基地和创业园区数量稳步增长,扩大就业创业容量。实施“七星关爱”就业帮扶工作,引导、鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工、残疾人就业创业。强化与经济发达地区、周边地区合作力度,抓实职业技能培训、劳务派遣、劳务协作等工作,进一步提高劳动力就业能力,全面提升就业质量,每年城镇新增就业1.12万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

深化改革推出新成果。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,打造高水平开放平台,深化行政体制改革,深入推进权责清单、公共服务清单规范化建设。优化企业投资项目审批流程,探索实施信任审批、并联审批。完善产权保护制度,推动混合所有制改革,加快国有企业管理体制机制创新,强化国有资本投资管理,增强企业实体化转型步伐和自主经营能力,农村“三变”改革进一步深化,营商环境不断优化,力争到2025年,实际利用省外资金增速达到5%左右,营商便利度得到有效提升,全社会R&D占GDP比重进一步增强。

社会文明程度跃上新台阶。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动理想信念教育常态化制度化。深化社会主义核心价值观教育,完善道德模范、见义勇为人员评选表彰机制,大力宣传各类先进典型事迹,充分发挥示范引领作用。大力弘扬新时代贵州精神、“绝壁天渠”精神,加强未成年人思想道德建设,大力开展群众性精神文明创建活动,深入开展“最美七星关人”、志愿服务等系列主题活动,改善农村文化服务设施,完善村级综合文化服务中心、乡村少年宫等活动场所建设。抓好党史、国史教育,传承发展红色文化。实施基本公共文化服务标准化均等化工程,加快公共文化服务标准化建设。完善城市社区“15分钟健身圈”体育设施,实现城镇老年体育活动中心全覆盖。

治理能力实现新提升。法治政府、法治社会建设积极推进,各类风险总体可控,治理能力现代化水平不断提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升。民主法治更加健全,司法公信力明显提高,社会公平正义进一步彰显,群众安全感满意度显著上升,社会治理水平不断提高,多元化解矛盾纠纷机制基本建立。

政治生态呈现新气象。党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全面推进,全面从严治党取得重大成果,基层党组织基础更加夯实,干部队伍建设得到全面加强,政治生态更加风清气正。

专栏2 七星关区“十四五”时期经济社会发展主要指标

类型

序号

指标

单位

2020年

2025年

年均增速%

指标属性

经济建设

1

地区生产总值(GDP)

亿元

500.06

800

10左右

预期性

2

第一产业增加值

亿元

93.36

127

6.5左右

预期性

3

第二产业增加值

亿元

127.55

200

9.5左右

预期性

4

规模以上工业增加值

亿元

83.73

120

10左右

预期性

5

第三产业增加值

亿元

279.15

473

11.5左右

预期性

6

人均地区生产总值

42892

70000

——

预期性

7

三次产业结构

——

18.7:25.5:55.8

15.8:25:59.2

——

预期性








8

一般公共预算收入

亿元

25.7

30

3

预期性

9

固定资产投资增速

%

3.7

——

9左右

预期性

10

社会消费品零售总额

%

206.06

354

11左右

预期性

11

常住人口城镇化率

%

54

60左右

——

预期性

12

基本养老保险参保率

%

90

95左右

——

预期性

民生福祉

13

城镇居民可支配收入

36148

53458

8

预期性

14

农村居民可支配收入

11378

16059

9

预期性

15

人均预期寿命

75

78

——

预期性

16

城镇登记失业率

%

4..03

4.2以内

——

约束性

17

城镇新增就业人数

万人

1.02

1.12

——

预期性

18

九年义务教育巩固率

%

96.31

97.8

——

预期性

19

千人拥有医疗机构床位数

6.6

8以上

——

预期性

20

每千人口执业医师数

2.8

3.17左右

——

预期性

21

学前教育阶段毛入园率

%

90

95以上

——

预期性

22

每千人口拥有养老床位数

30

35以上

——

预期性

23

人均预期受教育年限

9.58

11

——

预期性

绿色发展

24

单位生产总值能源消耗下降

——

——

控制在国家指标下达的范围内

——

约束性

25

单位生产总值二氧化碳排放降低

——

——

控制在国家指标下达的范围内

——

约束性

26

森林覆盖率

%

57.75

60

——

预期性

27

城镇集中式饮用水源地水质达标率

%

100

100

——

预期性

28

中心集镇以上黑臭水体整治率占水体比例

%

——

5以内

——

约束性

29

中心城区空气质量优良天数比例

%

97

97以上

——

约束性

30

工业固体废弃物利用率

%

72

75

——

预期性

31

达到或好于Ⅲ类以上地表水比例

%

96

98以上

——

约束性

开放创新

32

战略性新兴产业占工业总产值比重

%

——

>5

——

预期性

33

全社会R&D占GDP比重

%

0.15

0.52

20%

预期性

34

5G覆盖率(新建5G基站)个数

698

5000

——

预期性

基础保障

35

人才资源总量

万人

14.9

17

——

预期性

36

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

人/亿元

0.05

0.04以内

——

约束性

37

公路通车里程

公里

5650

5950

——

预期性

第三章 大力推进农业现代化,着力构建乡村建设新格局

坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重,坚持农业现代化与农村现代化同步推进,坚持创新驱动发展,加快构建新发展格局,大力实施乡村建设行动,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快推动传统农业向现代农业转变,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。

第一节 巩固提升脱贫攻坚成果

加快建立防止返贫长效机制,做好帮扶政策持续落实,健全农村社会保障和救助制度,增强脱贫人口发展的内生动力,夯实乡村振兴基础。

设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标完成后,设立5年过渡期,过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。

完善返贫预防机制。继续落实“四个不摘”,实现“四个留下”,深化党建帮扶,抓好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升,加强对脱贫不稳定户和边缘户的动态监测,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性。全面补齐脱贫攻坚各项短板弱项,加大财政专项扶贫资金投入,采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施,提升贫困人口自我发展能力,深入开展扶志扶智行动,着力激发自力更生意识和观念,增强自主发展能力。建立健全精准预防返贫致贫工作机制,坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合,加大致贫返贫风险防控力度,及时采取帮扶措施确保不返贫致贫。开展农村危房功能提升行动,建立农村危房安全动态管理机制。积极探索建立解决相对贫困长效机制,持续争取和做好东西部扶贫协作支持。

强化就业帮扶。优化实施“十大员”就业扶贫专岗,对有劳动能力的监测对象,加大劳动技能培训,优先组织劳务输出。高度关注区内、区外两个劳动力就业状况,按照“八个一批”要求,把农村闲置劳动力资源优势转化为稳定脱贫的发展优势,确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。抓牢抓实区外就业,抢抓东西部扶贫协作和广州荔湾区对口帮扶机遇,积极与当地用工企业做好沟通衔接,确保精准就业培训、精准岗位推送、精准劳动力输出,稳定外出劳动力就业。抓牢抓实区内就业,大力发展引进劳动密集型产业,通过扶贫车间、产业结构调整、基础设施建设、“10+N”个一批公益岗位等方式,新增就业岗位,积极吸纳贫困劳动力就近就业。

扎实抓好产业帮扶。引导脱贫人口参与地方特色优势产业发展,用好金融扶持政策,扶持脱贫人口创业。鼓励有劳动力但无生产资料的监测对象发展易地产业。对财政扶贫资金、涉农整合资金等形成的村级集体资产,按不同比例优先支持贫困户和监测对象。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式,强力推进村党支部领办创办合作社,强化产销对接,精准落实贫困群众在农业产业链、利益链中的份额,助推贫困群众稳定增收脱贫。

完善兜底保障政策。强化困难群体救助保障,将符合条件的困难群众纳入低保范围,做到应保尽保。健全完善临时救助制度,规范救助范围,优化救助程序,充分发挥临时救助救急解难功能,对因突发性、紧迫性、临时性事项及家庭支出骤增导致生活困难的家庭及个人实施临时救助。强化特困人员供养,将符合特困人员认定条件的纳入特困人员救助供养范围,做到“应养尽养”。实施特困人员供养服务机构改造提升工程,统筹推进区级失能照护机构、乡镇敬老院、农村幸福院等农村养老服务设施建设,优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务。

持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持。深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设,落实易地扶贫搬迁后续扶持政策,实现搬迁群众稳得住。健全组织体系,完善工作机制;提升基本公共服务水平,提高搬迁点教育、医疗和社会保障体系建设;提升社区治理水平,筑牢社会保障网;强化稳岗就业,优化就业结构,拓展就业岗位,积极引导区内各类企业、项目、工程招工向搬迁劳动力倾斜,在经济开发区建成易地扶贫搬迁就业产业园,全力打造集培训、就业、扶贫、发展于一体的“引凤还巢”扶贫创业就业基地。发挥好柏杨林安置点恒大援建蔬菜大棚、观光园、辣椒烘干厂等项目效益,配合金海湖新区共同推进梨树幸福小镇后续扶持工作,全力将安置点打造成和谐有序、绿色文明、开放包容、共建共享的幸福家园。

第二节 发展现代山地特色高效农业

重点突出农业高质量发展,推动农业由增产导向转向提质导向,提高农业供给体系的质量和效率,全面提升七星关区“532”“211”工程产业发展成果。

全力保障粮食和重要农产品安全。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略,落实最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地保护红线,稳定粮食播种面积,大力提高粮食单产水平和农业综合生产能力。稳定种粮农民补贴,让种粮有合理收益。深入推进农业产业结构调整,推动品种培优、品质提升、品牌打造,多措并举发展油菜、大豆等油料作物。落实“菜篮子、米袋子”工程,实行粮食安全党政同责,完善重要农产品保障机制,强化区级储备粮、油管理,确保数量真实、品质良好;加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,确保粮、肉、蛋、禽等重要农产品供给稳定安全。

全面巩固发展“532”工程。全面发展优质刺梨产业。结合长江中上游生态保护屏障工作,建设完成50万亩优质刺梨产业。形成以毕威高速沿线长春堡、撒拉溪、杨家湾等乡镇为重点,形成毕威高速刺梨产业示范带;以毕生高速沿线八寨、燕子口、林口、生机等乡镇为重点,形成毕生高速刺梨产业示范带;以海子街、小吉场、普宜、龙场营等乡镇为重点,形成海龙公路刺梨产业示范带,其他区域按照全区刺梨规划完成。大力发展优质生态有机茶叶产业。充分挖掘七星关区“中国古茶树之乡”品牌内涵,以亮岩“太极古茶”为龙头,带动发展何官屯、田坝桥、青场等“生态白茶”、杨家湾“七星奢府”绿茶,建设茶叶育苗基地,完成30万亩茶叶种植,建成太极古茶加工厂、生态白茶加工厂、七星奢府绿茶加工厂,形成生产加工一条龙,打造茶叶品牌,培育茶叶经济新的增长点。打造优质蔬菜基地,开展蔬菜发展提升行动,充分挖掘毕节中心城区市场潜力、对接好贵阳、“粤港澳”大湾区等省内外市场,以坝区为重点,大力打造毕节白萝卜、毕节白蒜、叶菜等品种为主的蔬菜基地。建设以南箐坝区、朱昌坝区等所在乡镇为重点的毕节城郊蔬菜保供基地,配套建设毕节中心城区蔬菜直销店。依托以“毕节白萝卜”“毕节白蒜”为主的优质地方特色蔬菜,建设以德胜坝区、大堡子坝区、层台坝区等为核心的菜篮子基地,在“粤港澳”大湾区和其他发达城市配套建设蔬菜直销店,同步推进中等海拔区域种植夏秋季节蔬菜,在低海拔区域种植大棚蔬菜,保障全年度蔬菜市场供给和外销。

全面巩固发展“211”工程。充分利用丰富农作物秸秆和荒山草坡资源优势,打造山地特色生态畜牧业养殖基地。建设以野角、阴底、大银为核心的牛羊养殖产业园,力争辐射带动全区32个镇乡养殖牛20万头,羊10万只以上,巩固“全国生猪调出大县”品牌,建成新希望集团、广州越秀集团生猪项目,在大银、朱昌、小吉场、撒拉溪、八寨等乡镇建成生猪养殖产业园,到2025年,持续巩固年出栏生猪100万头以上。继续推动最大蛋禽生产基地区域建设,在朱昌、撒拉溪、田坎建成“三个”生态禽养殖产业园,到2025年,持续巩固生态禽养殖量1000万羽以上。

大力发展林下产业和林下经济。推进林业资源开发利用,积极发展立体林业,调整优化林业结构,大力发展果树、花卉苗木、中药材、花椒、皂角、脐橙、脆红李、板栗、核桃、猕猴桃等特色林业产业,提高林地生产力,推进林业经济效益和生态效益同步提升。加强国家储备林建设,大力发展林菌、林药、林禽、林蜂等林下经济。提升绿壳蛋鸡、优质蜂蜜等产品的知名度和美誉度,提高林业附加值,延伸林业产业链,大力发展林产品精深加工、森林康养、森林旅游、林业循环经济等。

统筹发展好其他产业。大力发展冷水鱼养殖,发展黄精等特色中药材种植,壮大辣椒、烟草等地方特色优势农业产业。积极打造中医药产业交流平台,做强国家地理标志“毕节椪柑”精品水果,培育羊肚菌、猕猴桃等具有一定知名度的地方特色产业。每年种植辣椒10万亩以上、马铃薯80万亩左右、小麦、油菜10万亩左右。

专栏3现代山地特色高效农业的重点项目

粮食安全:七星关区成品粮油储备中心项目、燕子口粮油应急加工中心项目、长春堡粮油应急加工中心项目。

刺梨产业:50万亩刺梨种植项目、刺梨种植基地建设项目、刺梨基地改造提升项目、刺梨科技产业园项目。

茶产业:茶叶育苗基地建设项目、茶叶种植基地建设项目、茶叶基地改造提升项目。

蔬菜产业:城郊蔬菜保供基地建设项目、优质地方特色蔬菜基地建设项目、“粤港澳”大湾区毕节菜篮子基地建设项目、蔬菜直销店建设项目。

牛羊产业:肉牛基地建设项目、肉羊基地建设项目。

生猪产业:新希望集团20万头生猪养殖项目、越秀集团20万头生猪养殖项目、饲料加工厂建设项目。

生态禽产业:700万羽肉鸡养殖基地建设项目、800万羽蛋鸡养殖基地建设项目、5万吨/年的蛋品加工项目。

林下经济:林下跑山鸡、林下养蜂、林下天麻、林下食用菌、辣椒基地建设项目、生态林业种植基地等建设项目。

地方特色产业:淡水鱼养殖基地建设项目,黄精等中药材种植基地建设项目,七星关区中药材“生产+加工+科研+物流”智能化产业园、精品水果种植项目、精品水果基地改造提升项目、食用菌种植项目、现代烟草基地建设项目,马铃薯种苗扩繁基地项目。

第三节 推进农村产业融合发展

大力开发农业功能,延长产业链、提升价值链,加快发展农产品精深加工业,加强农产品现代销售流通体系建设,推动农业与文化、旅游、康养等产业深度融合,全力推进农业产业接二产连三产发展。

做强农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进农产品多元化开展、多层次利用、多环节增值。建成经济开发区刺梨科技产业园,依托广药王老吉、欣扬农业,新建刺梨产品研发、精深加工园区,发展壮大朱昌农业产业园,加快推进撒拉溪镇、放珠镇、野角乡、普宜镇等区域的刺梨初加工产业,鼓励围绕市场潜力建设区域性刺梨加工产业,扩大刺梨精深加工规模。变产“茶青”为出产品,占领省内外一定市场。做好萝卜干、毕节酸菜、辣椒、核桃产品、精品水果加工等其他农产品精深加工,增加农产品附加值,促进农产品向旅游商品,高端精品转变。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用,促进农产品多次加工,实现多次增值。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用,实现变废为宝、化害为利。

拓展乡村特色产业。依托资源优势,选择主导产业,建设30个“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。根据特色资源优势,聚焦1-2个主导产业,吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇,在朱昌镇、杨家湾镇、撒拉溪镇建设标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。通过科技集成、主体集合、产业集群,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能,促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变,发挥要素集聚和融合平台作用,支撑农林产业特色化。

优化乡村休闲旅游业。依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋,建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区。依托农业生产生态资源和城郊区位优势,发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态,建设综合性休闲农业园区、农业公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄,满足城市居民消费需求。推进长春堡镇干堰、大屯乡三官寨、燕子口大南山等一批民俗民族风情乡村休闲旅游区。

发展乡村新型服务业。发展农村电子商务,培育农村电子商务主体。引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局,构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务应用,在农业生产、加工、流通等环节,加快互联网技术应用与推广。完善乡村信息网络基础设施,加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心,加强农村电子商务人才培养,营造良好市场环境。

专栏4农村产业融合发展的重点项目

农产品加工业提升工程:刺梨科技产业园、刺梨初加工厂建设项目、茶叶初加工厂建设项目、蔬菜分拣分装中心建设项目、精品水果分拣分装中心建设项目、农产品精深加工建设项目、产业园建设项目。扶持欣扬农业、刺梨花开、彝姑娘、陈二平辣椒等农产品加工企业。建成中药材“生产+加工+可研+物流”智能化产业园、广药王老吉刺梨休闲食品生产项目二期等。

乡村特色产业提升工程:“一村一品”示范村建设项目、农业产业强镇建设项目、现代农业产业园提升项目。

农产品流通体系:发展农产品冷链物流设施、建设农产品物流园、批发市场、集散中心、电商服务中心等。

数字农业农村和智慧农业工程:智慧农业大数据整县试点项目。

乡村精品旅游休闲工程:城市周边乡村休闲旅游区建设项目、自然风景区周边乡村休闲旅游区建设项目、民俗民族风情乡村休闲旅游区建设项目。建设综合性休闲农业园区、农业公园,打造长春堡镇干堰、大屯乡三官寨、燕子口大南山等民俗民族风情乡村休闲旅游区等。

第四节 强化农业发展要素保障

加强农业基础配套设施建设,提升耕地质量和农业机械化水平,进一步夯实农业发展基础,加快农业基础设施和水电讯设施建设,保障财政支农收入,用好涉农资金统筹整合三年政策,探索创新融资模式,提高农业抗风险水平。加强农业科技社会化服务体系建设,强化农业科技人才队伍建设,深入推进科技特派员制度,为现代农业产业提供科技和人才支撑。加强农业科技创新和应用推广,提高良种繁育改良技术,加快建设动物防疫和病虫害防治体系,提高农业优良化水平。围绕高标准农田、机耕道、仓储保鲜冷链物流设施等方面,加大投入力度,强化现代农业设施装备支撑。加强“建管养用”一体化的现代水利建设。完善农业产业奖补机制,激发农业经营主体活力。加强农业投入品和农产品质量监督,确保农产品质量安全。积极构建农业公共服务平台,加强旱涝等灾害监测预警,实施坝区现代山地特色农业基础设施提升工程,进一步提高坝区综合生产效能。着力完善食品安全监管,到2025年,农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。

专栏5现代农业发展基础的重点项目

农产品质量安全监管体系:农产品质量安全监管站建设项目、农产品质量安全示范基地建设项目、农业投入品示范店建设项目、农产品品牌培育项目。

农产品质量安全检验检测体系:区农产品质量安全检验检测中心续建项目、乡镇农产品质量安全监管站续建项目、农产品生产基地检验检测建设项目。

地标保护提升工程:实施“毕节椪柑”“毕节白萝卜”“毕节白蒜”“毕节刺梨”等地标保护项目,新建一批地标品牌。

基础设施提升工程:高标准农田建设项目、500亩以上坝区农业产业结构调整项目、七星关区高标准基本农田建设项目、黔西北茶叶交易市场。实施坝区现代山地特色农业基础设施提升工程、“建管养用”一体化的现代水利建设项目等。

第五节 加快建设美丽幸福乡村

深入实施乡村建设行动,强化乡村规划建设,加强乡村基础设施和公共服务设施建设,推动乡村人才振兴,健全乡村治理体系,建设美丽宜居幸福乡村。

加强乡村规划建设。统筹城镇和村庄规划建设,优化村庄布局,以中心村为重点,加快推进新型农村社区建设。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制多规合一的实用性村庄规划。加强规划实施管理,落实农村宅基地“一户一宅”政策,持续开展农村乱占耕地建房整治,严格控制非农建设占用耕地,鼓励节约集约利用宅基地,打造集约高效的生产空间、宜居宜业的生活空间、山清水秀的生态空间。加强村庄风貌引导和整体管控,规范村庄建设秩序,推进乡村建设风格协调、舒适美观、经济实用、彰显特色。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。实施地质灾害隐患点搬迁工程,引导群众向集镇、城市建房购房搬迁。

提升乡村基础设施和公共服务设施水平。实施农村基础设施提档升级行动,加快补齐乡村基础设施短板。巩固提升农村饮水安全保障水平,继续实施新一轮农村电网升级改造,优化和管护好农村路网,加快乡村宽带网络建设。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾害防范能力。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。大力发展农村学前教育,继续巩固教育均衡发展成果。实施健康乡村计划、实施乡镇卫生院和村级卫生室提档升级行动。落实农村社会救助保障政策,加快推进符合农村实际的乡村养老服务,发展农村3岁以下婴幼儿照护服务。

持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动,推动农村面貌整体提升。分类有序推进农村厕所革命,加快户用卫生厕所建设和改造,引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,同步实施厕所粪污治理。推进农村污水治理,强化生活污水源头减量和尾水回收利用,统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,完成赤水河沿线镇乡建制行政村建设污水处理厂建设,同步推进其他乡镇污水处理厂建设,完善污水收集系统,全面提高农村污水治理率。加快建设集镇雨污分流设施,完善污水收集系统。开展农村生活垃圾治理,统筹考虑农村生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,加快推动农村垃圾分类、收运、处理体系建设,吸引社会资本参与农村垃圾污水处理设施建设。持续开展村庄清洁和绿化行动,开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。大力整治农村公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱丢乱放。大力提升农村建筑风貌,突出乡土文化名村名镇保护力度,弘扬传统农耕文化,提升田园风光品质,推进村庄绿化,充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复等,建设绿色生态村庄。到2025年,力争建制村垃圾收集转运率达到100%,50%以上的建制村建成污水处理设施,实现30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。

推动乡村人才振兴。实施高素质农民培育工程,培育一批新型经营主体带头人、农村青年致富带头人、农业工人等各类型高素质农民。引导和鼓励高校毕业生、返乡创业人员到农村就业创业,大力培养农业技术推广人才和农村实用人才带头人。加强乡村教师和医疗卫生队伍建设,落实绩效工资分配向偏远和条件艰苦的乡村倾斜、职称晋升向农村一线倾斜政策。加强乡村干部队伍建设,吸引优秀青年党员干部到乡村任职。

加强新时代农村精神文明建设。强化农村思想道德建设,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动新时代社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。深入挖掘、继承创新民俗文化,加大“非遗”申报力度,培育扶持民俗文化传承人,依托“滚山珠”“火把节”等民族文化品牌,带动乡村旅游发展,推动民间民俗文化产业与乡村振兴融合。以“新时代文明实践中心”为载体,全面推行移风易俗,整治农村不良习俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,依法制止利用宗教敢于农村公共事务。到2025年,文明村、文明乡镇数量占比达到85%以上。

创新农村社会治理。坚持自治、法治、德治相结合,建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系,提升基层社会治理效能。继续发挥驻村第一书记、驻村工作队在乡村社会治理中的作用,强化制度建设,留下一支永远不走的工作队。推进乡镇服务能力建设,把乡镇建成服务农民的区域中心。完善村民(代表)会议制度,推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。全面实施村级事务阳光工程,推进村级事务即时公开。推进法治乡村建设,持续开展“民主法治示范村”创建,深入实施“法律进乡村”活动、农民“法律明白人”培育工程,推进农村法治宣传教育。推进平安乡村建设,加快完善农村社会治安科技化能力建设,健全农村社会治安防控体系,落实好“一村一辅警”。

专栏6美丽幸福乡村重点项目

农村基础设施项目:乡村基础设施补短板、新一轮农村电网升级改造、乡村宽带网络建设、发展农村学前教育、乡镇卫生院和村级卫生室提档升级、实施乡村电气化提升工程、巩固提升农村供水保障工程、稳定水源工程和规模化供水工程等项目。地灾隐患点搬迁项目。

农村环境综合整治项目:农村生活垃圾收转运体系建设、户用厕所改造建设、村级公共厕所建设、自然村寨污水治理建设、新农村示范建设等项目。赤水河流域农村环境综合整治工程、赤水河流域农业面源污染评估与监控工程、改善人居环境生活垃圾无害化处置等项目。

乡村振兴人才工程:每年培育一批高素质农民、招募一批特岗教师、乡村全科特岗医生、农村实用人才、乡村工匠、文化能人等。

乡村社会治理:法治乡村、平安乡村创建,实施“雪亮工程”、应急广播、“一村一辅警”等项目。

第四章 大力推进新型工业化,着力构建工业发展新格局

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,聚焦加快工业化进程,大力提升产业发展提升行动,做大做强工业产业,推进产业基础高级化、产业链现代化,推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提高经济质量效益和核心竞争力,高质量打造“实力七星关”。

第一节 加快产业优化升级

立足产业基础和资源优势,加快推进煤炭、电力、特色轻工等特色产业向高端化、绿色化、集约化、智能化、融合化发展,延伸产业链、提升价值链,打造成为引领发展、融合创新、示范带动的核心产业。

优化工业产业布局。根据全区工业产业发展基础、发展定位和转型发展要求,结合毕节市和黔中经济区的产业发展布局,发挥交通区位优势,把工业化、城镇化和保护资源环境紧密结合起来,以经济开发区和工业园区为载体,以交通干线为纽带,以中心城区为配套,以发展新型工业和承接产业转移为重点,进一步优化工业发展布局,加大力度对接成渝经济区产业发展,大力引进和培育发展一批重大工业项目,引导产业向工业园区和经济开发区集聚发展。发挥七星关区近邻成渝经济圈的优势和产业基础,优化提升工业,强化内延扩张和产业延伸,把七星关经济开发区作为工业发展布局的战略重点,促进新型工业的集聚发展,构建七星关区“一区多园”的工业发展大格局。

专栏7工业产业布局

一区:七星关经济开发区。重点发展新型建材、劳动密集型、特色食品加工、光电产业、包装产业、白酒等产业,建成易地扶贫搬迁产业园。

多园:1.大数据电商产业园:优先发展以大数据为重点的新一代电子信息产业技术,重点打造新区信息基础设施、系统平台、云应用平台、增值服务、配套端产品等产业链层级。

2.鸭池热电联产和中国建材产业园:探索经济发展与建设资源节约、环境友好型相结合的路子,采用高效环保的大型循环流化床锅炉(CFB),实施热电联产、集中供热,延伸上下游产业链,实现了节能减排、清洁生产、资源综合利用。建成中国建材环保产业园。

3.朱昌特色食品产业园:重点布局发展刺梨、辣椒、茶叶、核桃产品加工等特色农产精深加工等为重点的农产品加工产业。

4.长春堡新型环保建材产业园:发展具有轻质、保温、节能、隔音、装饰功能的新型墙体材料,重点布局发展节能环保建材企业和家俱产业。

5.何官屯创业园:布局发展建材、五金、家俱、石材等产业。

6.林口创业园:发展以旅游产品、农产品加工等产业。

7.普宜创业园:发展以蚕桑、水果等农产品加工为重点的农场产业。

8.青场创业园:建成一个“茶叶主导,全产业链协同发展”,多业融合,林、茶、加工三业循环的茶产业文化园。

9.清水铺创业园:发展以橘子、圣女果、橙子、面条等当地农产品深加工为主的产业。

10.龙场营创业园:打造以酒文化体验、酒生产加工、酒研发中心、酒文化旅游、酒文化风情展示。

11.小吉场创业园:发展种植、加工、贸易为核心的中草药产业园区。

12.撒拉溪创业园:发展当地茶叶、大蒜、辣椒等产业加工为主的食品加工产业及有机肥生产。

提高园区集聚化水平。按照“一区多园”产业布局,调整七星关经济开发区总体规划,进一步完善园区配套,创新园区运营机制,理顺园区管理体制,提高园区吸引力和综合承载力,力争培育1家以上上市企业。加大园区上下游产业项目编制,开展建链、补链、强链产业链招商。建设以明均玻璃为龙头的新型建材产业园,加快推进明钧玻璃四期项目、光伏玻璃项目等项目建设,围绕上下游产业链,拓展做大玻璃深加工,加快推进毕节西南日产6000吨熟料水泥生产线项目。到2025年,力争新型建材工业总产值达到50亿元;发展生产内衣、制衣、制鞋、纺织、印花等产业,建设以超盈纺织、华耀服装、华亨麻业等企业为主的劳动密集型服装纺织产业园。积极支持毕节大曲酒厂升级改造,建设以毕节大曲为龙头的酿酒产业园,带动特色食品产业及其配套服务业集群发展。依托广药王老吉、欣扬农业、刺梨花开、彝姑娘食品等项目,加快刺梨、辣椒、白萝卜等产品研发、生产,加大农产品加工转化,延伸食品加工产业链,建成特色农产品加工产业园,全力推进一、二、三产融合发展。推进以生产灯丝、灯泡、车载系统为主的光电电子产业发展,建设以联尚科技、炬晟照明等为主的光电产业园。围绕华耀、可雅、华亨麻业、金福服饰、陆海龙腾鞋业等项目,引进上下游包装企业,建设以铭丰包装为主的包装产业园。立足丰富的中药材资源,统筹推进健康医药、生态特色食品加工等大健康产业发展。加快引进先进技术和承接产业转移,积极培育生物医药产业发展,着力打造集生物医药产品研发、制造等为一体的医药产业集聚区。

推进基础能源和电力产业发展。以黔北矿区(毕节区)总体规划修编为契机,加大重要规划矿区勘探力度,满足煤炭矿区规划开发和产业发展需要,深入实施煤电优化发展、新能源有序开发战略。加快七星关区配套煤矿建设及产能释放,兼并重组保留12个煤矿,保留总规模495万吨/年。推动杨家湾煤矿、千溪煤矿、总基煤矿、水箐煤矿建设,设计产能450万吨/年。力争规划矿井煤矿项目16个,总规模945万吨/年左右。完成旺达煤矿、先明煤矿45万吨兼并重组技改,推进煤层气产业化基地建设。加快电网发电基础设施建设,加快500千伏重点输变电工程建设,巩固完善220千伏电网,加强城网建设,加快推进城市中心区输变电工程,配合推进毕节电厂送重庆500千伏交流输电工程,加快建立与装机容量、送出要求、产业发展需要相适应的多元电网体系,实施重点产业、特种行业、工业园区等供电保障项目,基本建成安全可靠、经济高效、结构合理、适度超前、智能环保的现代化配电网。加快推进七星关区110kV南菁输变电新建工程、七星关区110kV撒拉溪二期扩建工程、中国华电3000MW太阳能光伏发电、毕节热电厂等传统企业转型升级等项目建设,完成提升中心村(社区)10kv输电提质扩容工程。推进毕节热电二期2×350MW热电联产项目建设,大力发展太阳能、生物质能、垃圾发电、页岩气、煤层气为重点的新能源产业,适时发展风能。拟建集中式农业光伏发电项目总装机规模1020MW以上,拟建分散式光伏发电21.5MW,适时开展小五庄、天星、放珠、大水、犀牛、大坝、火石山、沙夸梁子、新地村等风资源利用前期工作,风电项目总装机容量1030MW。因地制宜发展生物质能,视发展情况推动七星关区环保垃圾发电项目建设。加快推进海子街镇浅层地热能、鸭池镇浅层地热能等项目建设,加快建设业岩气、煤层气勘探开发项目,推进加油、加汽、加氢和加甲醇综合充能站等能源保障体系基础设施建设。

专栏8工业转型升级重大工程项目

煤炭产业项目:拟建长春堡向斜煤层气综合开发利用项目,配合推进毕水兴煤层气产业基地建设,实施煤炭洗选加工项目及先明煤矿、垭关煤矿、大梨树煤矿、众福煤矿、何官屯煤矿、华祥煤矿、金桥煤矿、恒兴煤矿、恒正煤矿、旺达煤矿、杨家湾煤矿、瑞兴煤矿、总基勘查区、水箐煤矿勘探区、千溪煤矿、杨家湾井田煤炭勘探区等项目建设,推进旺达煤矿、先明煤矿45万吨兼并重组技改项目,推动杨家湾煤矿(180万吨)、千溪煤矿、总基煤矿、水箐煤矿探矿建设,拟实施燕林清片区、吉普龙片区等镇乡页岩气勘探。

能源项目:推广太阳能在供暖、制冷和工农业领域的应用,优先考虑发展光伏发电,拟建集中式光伏发电项目总装机规模1020MW以上,全区拟建分散式光伏发电总装机规模达到21.5MW。新建七星关50万千瓦等光伏项目。力争推动小五庄、天星、放珠、大水、犀牛等风电场项目建成投产,总装机容量约440MW。抓好发展生物质能前期工作,拟实施七星关区绿能环保垃圾发电项目、太阳能光伏玻璃项目。推动氢加工、氢燃料电池等应用试点建设。

新型建材产业:大力发展太阳能光伏玻璃制造项目、装配式建筑结构件、建筑墙体、新型环保防水密封材料、新型环保保温隔热材料和新型环保装饰装修等建筑材料。推进以明钧玻璃为龙头的新型建材产业园,拓展做大光伏玻璃等深加工产业;加快推进明钧玻璃四期项目、毕节西南6000T/D熟料水泥生产线等项目,建设毕节西南新型环保建材产业园。建设七星关区石材生产加工项目。

劳动密集型:重点围绕华耀服装、可雅内衣、华亨麻业、京福服饰、陆海龙腾鞋业等项目建设,打造经济开发区纺织产业园,实施鞋帽服装制造等项目;围绕联尚科技、炬晟照明等项目建设,打造光电产业园。打造经铭丰包装产业园。

特色食品加工:支持毕节大曲酒厂技改、毕节大曲酒厂“黔派浓香”品牌推广和加工扩产项目建设,建成以毕节大曲为龙头的酿酒产业园,实施毕节酒厂年产2000吨酱香型白酒生产项目。依托广药王老吉、欣扬农业等项目,打造刺梨科技产业园。支持广药王老吉、欣扬农业、毕节大曲、卡妈农业产品等企业加快发展、示范带动,推进一、二、三产融合发展。

其他产业项目:配合推进毕节复烤厂扩建、毕节卷烟厂技改项目建设。推进菲尚口罩项目建设,发展及按摩壮大喷熔布、口罩、防护服等医疗器材产业,实施七星关区片区医养结合、医共体等项目建设。培育新能源汽车和生物医药新兴产业集群。

第二节 加快发展信息产业化

坚持“创新驱动、示范引领”的原则,融合运用信息技术。牢牢把握数字化、网络化、智能化发展契机,加快运用大数据、“互联网+”的思维和技术,推动新一代信息技术与三次产业的深度融合和创新应用,加速工业数字化改造,加快推进大数据与实体经济、乡村振兴、安全生产、民生服务及社会治理等方面深度融合,力争在工业智能化改造、农业产销智慧对接、新型数字化基建、数据融合新业态、壮大龙头企业等方面实现重大突破,把七星关打造成为毕节市数字经济创新高地,推进大数据产业与实体经济融合发展。加快发展以大数据为引领的电子信息产业,深化人工智能、物联网、云计算、5G等新一代信息技术研发应用,到2025年,力争建设5G基站5000个以上,推动大数据在基础能源、现代化工、优质烟酒、大数据电子信息、清洁高效电力、生态特色食品、健康医药、新型建材、基础材料等产业的融合应用。实施大数据融合应用示范工程,加强工业互联网体系建设,打造一批高端化、智能化、生态化的“七星关智造”产品,推动制造服务体系智能化。培育工业软件和工业APP,拓展工业软件在关键业务环节应用,开展工业大数据技术创新。探索建立融合应用标准,推进融合贯标达标、融合服务线上诊断,持续开展集中培训辅导和上门会诊服务。建设农业综合信息系统平台,强化农产品电子交易平台建设。

专栏9以大数据为重点的信息产业重点工程

信息技术融合应用工业领域项目:新建智能终端及其零配件生产项目、光电照明产品生产项目、5G配套设施生产及电子数码产品项目、毕节七星关智慧园区建设项目。

信息技术应用社会治理和公共服务项目:建成智慧政务系统、智能应急管理系统、智慧交通、平安城市智能系统、远程教育、远程医院等21个数字化社会治理典型应用场景。

信息技术标杆示范项目:建设七星关区电子信息产业基地、黔西北光电产业园。完成大数据与实体经济深度融合标杆项目5个,深度融合示范项目50余个,带动企业100余户。

完善信息产业支撑体系:实施七星关区5G及智慧城市服务建设项目、毕节市智慧旅游整合开发项目、七星关区大数据中心等项目建设。加快5G网络等新型基础设施建设,兼顾5G网络与现有通信网络协调发展,实现网络基础设施联通。

以电子制造为重点发展大数据产业:实施七星关经济开发区电子信息制造业集群发展和颐高电商产业园功能升级,配套规划建设EGO颐高大数据小镇软件服务产业基地和石桥智慧物流小镇。

构建以大数据产业为核心的数字经济体系:推动大数据与物联网、云计算、人工智能、区块链等关联产业的融合创新,加速新技术、新产品、新应用、新业务、新模式的形成,促进大数据及相关产业共同繁荣。

促进信息产业创新创业:引进或建设一批信息产业双创孵化平台和创业咖啡、创新工场、创客空间等开放式信息产业双创平台,构建覆盖全产业链的双创服务体系。

构建企业协同发展格局:支持企业加快信息技术研发和产品创新,加快服务模式和商业模式创新,提高企业创新能力。鼓励生态链各环节企业加强合作,构建多方协作、互利共赢的产业生态,形成大中小企业协同发展的良好局面。

信息产业集聚区创建工程:建设七星关区电商产业园、EGO七星关电商大数据小镇等项目。建设一批信息产业集聚区,形成若干信息产业示范基地、毕节智能农业机械制造等。

第三节 积极培育壮大企业主体

加快实施科技创新驱动发展战略,推进以企业为主体、市场为导向,采取政府引导、企业主导、金融参与的办法,利用财政资金的引导和放大作用,撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新,为各类创新活动提供融资服务,促进技术与资本的高效融合。加快科技与产业深度融合的成功探索,推进传统产业高端化、绿色化、集约化发展,完善科技成果转移转化政策环境。强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置,促进创新成果资本化、产业化,催生一批新产业,形成产业集群,着力培育一批技术创新能力强、经济效益突出、发展潜力巨大、行业地位领先的创新企业。加快推动企业上云,开展“云企对接”活动,鼓励企业实现生产制造能力、公共服务能力、数据、资源、业务等上云,形成大数据与实体经济深度融合。加快推进毕节卷烟厂、毕节复烤厂提质扩能技改,推进烟草产业持续健康发展,实现烟草产业种植规模效益持续稳定,推进烟草产业结构调整,积极支持毕节卷烟厂争取高档烟生产比例。

第五章 大力推进新型城镇化,着力构建城乡融合发展新格局

坚持以人为核心的城镇化,大力实施城镇化提升行动、科学布局生产、生活、生态空间,持续强化城市的高度、服务的厚度、文化的温度、平台的广度、产业的兴度和统筹的力度,走出一条“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的新型城镇化发展道路,打造背靠黔中城市群、面向成渝双城经济圈和滇中城市群的区域性中心城市,高质量打造“宜居七星关”。

第一节 优化城镇发展格局

严守发展、生态底线,优化城镇发展空间,结合资源环境承载能力及发展方向,推动新型城镇化,引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局,形成主体功能定位清晰、区域经济优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局。

优化城镇布局。依托我区资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,推动生产、生活、生态空间合理布局。编制实施国土空间规划,推动“三区三线”落地落实,促进“多规合一”,统一规划体系建设,加强中心城区规划、城镇体系规划、镇区规划与经济社会发展规划和交通、水利、教育、医疗、住房、生态环境等各类专项规划及区域规划、空间规划的衔接协调,进一步完善和提升城市规划水平,优化城镇化空间布局和城镇规模结构,提升中心区域核心竞争力。

拓展城镇空间。积极推进“一城三区”一体化空间布局,落实省政府推动七星关—威宁黔边城市带发展战略。加快老城区更新提升,以建成区为核心,配合推进七星关—金海湖—大方一体化发展,加快推进德溪、碧海、鸭池等新城区提质扩容,做优城市品位,提升城市吸附能力。紧紧围绕建设贯彻新发展理念示范区先行区的目标任务,打造宜居宜业宜游高品质城市发展带,集中有限资源加快推进示范区建设,在毕节市建设贯彻新发展理念示范区中发挥引领作用,将七星关区打造成为七星关-威宁黔边城市带的火车头。加快特色小城镇建设步伐。继续推进“七星捧月”中心城市规划布局,完善提升特色小城镇总体规划和乡村建设规划,编制实施好特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划,推进撒拉溪镇、清水铺镇等县域副中心集镇建设,实施小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程,推动“一镇一特色”产业培育计划,打造一批工业、农业、农产品深加工、文化旅游、商贸物流等小而精、小而富、小而美的特色小城镇,推动“1+N”联动发展模式,2025年,实现省定示范小城镇“镇村联动”全覆盖,新增城镇人口9万人左右。

优化绿色空间布局。构建适应生态优先、绿色发展的生态空间布局,严格绿色空间管控,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。合理利用绿色空间,严格行业准入条件,适度发展生态旅游、森林康养、山地运动、观光休闲农业及农林牧产品生产加工。保护永久基本农田,严格执行土地管理法、基本农田保护条例,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。继续深化林业改革、切实转变林业发展方式。加强山水林田湖草系统治理,依法保护的生态空间实行承载力控制。加强资源整合,强化空间发展的人性化、多样化,规划建设社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等公共生活空间,提升乡镇承载能力。

优化投资发展空间。加强对传统产业和基础设施的升级改造投资,加大对5G网络的投资力度,推进“互联网+”“人工智能+”基础设施建设,以投资推动传统产业的信息化建设、数字化转型和智能化升级。加大巩固脱贫攻坚成果领域、易地搬迁人口所在地公共基础设施建设及产业项目。加强优化消费环境的投资,推进传统商业设施的建设改造,努力增加城镇有效投资,释放城镇经济活力。

第二节 推进城乡一体发展

以缩小城乡发展差距和居民生活差距为目标,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,健全城乡发展体制机制,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

推进农业转移人口市民化。按照自愿、分类、有序的原则,把农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的首要任务,实行城市落户“零门槛”政策,推动在城镇稳定就业的农民工及随迁家属在城镇应落尽落,兼顾高等院校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,建立健全农业转移人口市民化推进机制。坚持存量优先、带动增量,尊重农民意愿,有序把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。优先解决已经到城镇就业和生活的农民工和其他常住人口落户问题。全面取消落户限制,进一步促进劳动力和人才社会性流动。加强落户政策宣传,开通线上申请审核系统,大幅提高落户便利性。深入实施新生代农民工职业技能提升计划,加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。将农村劳动力资源转化为劳动力资本,消除各种制度壁垒,推进全民创业计划,构建良好的创业生态系统。

促进城乡基本公共服务联动发展。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口,落实基本公共服务标准。提高居住证发证量和含金量,推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。增加学位供给,健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策,确保其在流入地享有普惠性学前教育。以解决新市民住房问题为主要出发点,完善住房保障体系。加快推进乡村基础设施提档升级,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,统筹提高农民的财产性、经营性、工资性收入。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路、产业路等城乡联动建设项目,加快发展城乡教育联合体和县域医共体,促进全区人口共享公共服务设施。

推动产城融合。充分发挥中心城区产业聚集度高、创新创业活力强、发展基础较好等优势,持续探索产业与城市深度融合发展的新路径,打造现代化、生态化、智慧化科技产业新城。把经济开发区(产业园区)作为全区发展的主战场,搭建产城融合互动发展的平台,积极打造城镇空间拓展和经济发展的增长点,提升园区承载能力,强化联动发展,推进城区公共服务向园区延伸,加快单一生产型园区经济向综合型城市经济转变。构建城区与园区公共服务同步提高、产业分工协作更加紧密的融合发展格局、有效拓展城市发展空间。

第三节 加快建设山地特色新型城镇

坚持以人为核心的城镇化导向,按照“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的发展路径,同步推进老城区和新城区建设,丰富城市元素,完善城市功能,通过城市修边推动城区主体功能区战略,形成以中心城区为重点、小城镇为支撑、特色小镇为补充的城镇发展新格局,强化建成区辐射带动作用,坚持乡村振兴和城镇化带动双轮驱动,推进城镇和工业园区产城融合发展,坚持集约高效绿色发展理念。到2025年,全区城镇常住人口达到73万人以上,城镇化率达到60%左右,城市建成区面积达到58平方公里以上。

提升城镇品质。按照打造“山水园林城市”的思路,统筹生产、生活、生态规划国土空间布局,全力做好农村乱占耕地建房问题整治,努力实现土地资源更集约更高效更可持续利用。围绕“七星捧月·众星引领”城镇化发展布局,走山地特色新型城镇化发展之路。按照“一区五组团”中心城区发展布局,持续推进城市更新项目,不断丰富老城区内涵,加快繁荣新城区,全面提升城镇品质。严格落实市委、市政府“一城三区”“一环三干”的国土空间规划布局,全面推进七星关—金海湖—大方一体化发展,积极推动“乌蒙城卷、锦绣碧海”重大项目建设,构建城镇高质量发展体系。大力实施提升城市品质“十大工程”,继续实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,续建林荫大道、倒天河三期复建1号路及纬六路三标、白虎山隧道工程等工程。推进七星关金海湖大方同城化第三快速通道等项目建设,完善“一城三区”“一环三干”中心城区发展布局。优先在中心城区及交通流密集区建设形成合理的公交专用道,主城区每万人拥有公交车辆达到12辆(标台)以上,中心城市市区公共交通机动化出行分担率达到32%以上,对公交路线和公交站点优化布局。完成百花山停车场、天鹅堡停车场、望城路停车场等项目建设,新增公共停车位5000个以上。加快七星关区集镇供水工程二期建设,完成双河口水库至七星关经济开发区供水管道及园区供水管网、倒天河水厂扩建等项目工程建设。加快500千伏重点输变电工程建设,巩固完善220千伏电网,加快产业园区电力配套设施提升改造,城镇地区供电可靠率达到99.89%以上。建设改造城镇燃气管网,积极配合推动七星关—金海湖—大方供气市政设施互联互通项目建设,在有条件的学校、医院、酒店等公共场所和住宅小区建设集中供热设施。大力推进城市更新改造,全力推进全区安置房建设三年攻坚工作,完成5300户以上棚户区改造任务,全力推进万达广场、棉纺厂片区城市综合体、颐高电商小镇等城市综合体、百花山片区、东关坡片区、通津路片区、西客站片区、茶亭片区等城市更新项目全面完工。完成城镇老旧小区改造1万户以上。稳步实施城中村改造,完善老旧小区配套基础设施,加大地灾隐患点搬迁安置,采取集中安置与分散安置相结合的方式,从根源上消除居住环境安全隐患。加快推进中心城区智慧基础设施建设和智慧化改造,实施七星关经济开发区智慧化改造项目,大力推进5G基站建设,实现5G网络规模化商用。在人口流入较多的中心城区和集镇加快建设布局中小学和幼儿园,推进现有公立医疗卫生机构提质扩容,每千常住人口执业(助理)医师数增加到3.17人以上,注册护士增加到5人以上。实施七星关区中心城区、碧海片区、南部新区等区域污水治理项目,建成五龙桥再生污水处理厂、七星关区观音河花牌坊污水处理工程,确保城镇污水处理能力达到31万立方米/日、城市生活污水处理率达到95%以上;加强城市绿地、湿地建设,巩固房地产绿地成果,加快七星关植物园项目建设,城市人均公园绿地面积达11平方米以上。推进海绵城市建设,主城区30%以上达到海绵城市要求。统筹做好城镇地下空间开发利用,充分利用公共设施建设地下公共停车场。

做强城镇经济。坚持以产兴城、以城促产、产城融合。强化城镇产业支撑,发挥产业园区在城镇经济中的重要载体作用。统筹推进农村产业革命和城镇产业发展,实施城市“菜篮子”“米袋子”工程,加快一二三产融合。大力发展高新技术产业,发展壮大数字经济。深入实施服务业创新发展十大工程,加快建设全域旅游示范区,重点打造鸡鸣三省旅游示范区及“绝壁天渠、英雄生机”旅游集群带,推进旅游产业化。加快天河公园、七星关区热水田康养项目、一河百园4A景区创建等项目建设进度,推进产城融合发展。实施产业园区提质升级工程,推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,培育壮大现有企业,力争经济开发区用地投资强度达300万元/亩左右。

第四节 提升城市综合治理水平

提高城镇规划建设和管理水平,严格规范城市用地性质和容积率调整,完善土地和房屋征收补偿机制,依法治理违法建筑。深入推进城市管理执法体制改革,健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。创新城镇治理方式,加强大数据在城市管理中的应用,推动“城市运行一网统管”,提升智能化、精细化管理水平,建立健全网格化管理机制,促进管理中心下移前移,增强城镇社区管理服务功能,完善提升“一云一网一平台”“一网通办”政务服务网上可办率达100%,加快推进智慧安防小区、智能社区建设,推进城市社区网格化管理覆盖率达到100%。强化城市治理风险防控,加强城市污染防治,优化城市生态环境,持续巩固国家卫生城市、全国双拥模范城市创建成果,继续创建全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市。大力实施城市“双修”与城市微更新,推进韧性城市、智能城市建设。推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、应急物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力的工程建设。加强路面维护与雨污分流治理,抓好社区公园建设管理。

专栏10城镇基础设施建设重点工程

城镇品质提升工程:完成城镇老旧小区改造项目、老旧社区微改造项目、草海大道及草海二道延伸段道路工程和东关坡片区、西客站片区、茶亭片区、百花山片区、大新桥片区、通津片区城市更新项目,城市棚户区改造建设。实施百花山、望城路、天鹅堡、德溪新区等公共停车场项目建设,推进七星关植物园、龙蟠山公园等5个城市公园建设;推进万达广场、棉纺厂城市综合体、颐高电商小镇等5个城市综合体项目建设。实施一批配套功能齐全、基础设施完善、居住品质高的房地产开发项目;在城区符合条件区域适度开展地下空间开发。

城镇路网管网建设重点工程:实施城市南环高速公路项目、推进花海大道项目、七星关金海湖大方同城化第三快速通道、银河至营脚道路项目、草堤路网建设工程、碧阳二道赵家湾支线道路工程、南部新区六合路网建设工程、岔河路口至同心大道道路工程、石桥物流园路网、德溪片区路网、碧阳大道六中交叉口立交道路工程、洪南路南段道路工程(二期)、草堤至南箐道路工程、碧海新区至大新桥道路工程、七星关区观音桥至田坝桥道路工程、大新桥至何官屯道路工程、碧海大道至八寨坪市政道路工程、碧海片区东关坡路网工程、碧海新区路网、德溪新区成贵高铁路段下穿路网。完成中心城区老旧管网升级改造工程,城市集中供热管网建设、燃气管网提质增效工程。

给排水、污水、垃圾处理重点工程:完善城市供水设施建设;实施城市雨污分流项目,完成观音河、花牌坊、大新桥片区、南部新区、德溪新区、碧海片区以及拥军路、洪山路、大兰排洪沟雨污分流治理工程;新建七星关区五龙桥再生水处理厂,推进乌江流域农村环境综合整治污水处理项目、乡镇污水处理厂提标改造工程、改善农村人居环境生活垃圾无害化处置项目、农村垃圾治理工程、一般工业固体废物处理工程建设;推进中心城区排水防涝设施工程建设;建设七星关区农业废物资源化利用项目。

其他城镇基础设施建设工程:推进德溪新区地下综合管廊、实施经济开发区智慧化改造项目建设。加快天河公园、热水田康养项目、鸭池镇十八温泉、大新桥温泉、一河百园4A景区创建等项目建设。实施杨家湾朱昌片区集中供水、“乌蒙城卷、锦绣碧海”等重大项目。推进到天河片区等区域海绵化建设,推进碳纤维分布式供暖建设项目、中心城区集中供热工程。建设地质灾害区域性应急救援中心和综合保障训练基地。

第五节 加快促进消费扩容提质

优化市场供给。清理取消各种限制消费政策,大力挖掘汽车、商贸等消费领域新空间。放宽服务消费领域市场准入,创新消费信贷抵押质押模式,推动实施移动支付便民示范工程。实施“快递下乡”“快递驿站”工程,全面推动农业消费新升级。鼓励发展健康“夜间经济”,积极发展“线上消费”,扩大升级信息消费。积极推进文化创意和设计服务与区域产业有机融合,培养和引进创意设计人才,深度挖掘民族特色文化,强化文化内涵供给,塑造具有七星关特色的自主品牌。紧密围绕城乡居民优质便利生活需求,合理布局社区养老、托育中心、便利店、洗衣房、售后维修、物流快递等便民服务设施,完善图书文化、体育场馆、影院剧院等设施。到2025年,城镇人均年消费达到2.5万元以上。

全面营造放心消费环境。加大消费者权益保护力度,营造公正公开的消费环境。强化市场监督与管理,积极推进信用消费,严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动,严格落实网络购买商品七日无理由退货制度,鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。

积极培育新增长点。以特色小城镇、区域性大型集镇作为城镇投资、消费的新增长点,强化对小城镇投资、消费的培育,以海绵城市建设、排污防涝为抓手,全方位提升小城镇生活品质。在特色区域打造一批七星关名菜、名小吃、特色旅游商品。重点在生产服务、城市管理、旅游业、人力资源管理、教育培训等领域推动共享经济新业态新模式发展,鼓励建设乡村民宿、产权酒店、分时度假酒店等住宿接待设施,发展城市日租、短租旅游,创新分享式、体验式旅游新业态。鼓励新能源汽车、智能家居、智能穿戴设备、超高清视频、虚拟现实等绿色智能产品消费,建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”,加快培育发展城市商圈、核心商圈,发展“周末经济”“假日经济”,打造美食、文体、娱乐等消费产业品牌。加快商业步行街建设和升级改造,完善大型商业配套设施,积极培育新型商业业态和品牌服饰、数码电子等消费热点,构建健康可持续消费生态体系。

第六章 大力推进旅游产业化,着力构建现代服务业发展新格局

加快发展以旅游为龙头的现代服务业,不断提升服务业的比重和提高服务业的发展质量,全力推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级,努力形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的现代服务业发展格局。

第一节 加快发展旅游业

依托大生态、借力大数据,围绕“磅礴乌蒙·三省红都”“避暑养生地·长寿七星关”品牌定位,着力建设一批有影响力的文化旅游产品,形成一批有号召力的文化旅游品牌,加快推进文化旅游产业化,将七星关区打造成为全国知名、省内一流的文化旅游目的地和文化旅游强区,努力实现全区文化旅游发展新跨越。

培育全域旅游新业态。加快推进鸡鸣三省旅游景区建设,做好二期项目收尾和三期项目打造,力争把鸡鸣三省旅游景区打造成为国家5A级旅游景区。加快毕节国家森林公园拱拢坪景区提质改造,丰富景区业态,巩固获国家4A级旅游景区成果。做好“绝壁天渠”保护与开发,将“绝壁天渠”打造成集党性教育、文化传承、观光旅游为一体的综合性景区。依托区内温泉资源,打造大新桥温泉小镇、十八温泉康养区、热水田温泉旅游区。提质改造同心商业步行街,丰富旅游业态,做活夜间经济。加强对6家A级景区文化挖掘力度,提升景区文化内涵,推进旅游标准化建设,提高现有星级酒店服务质量,新增培育一批优质酒店。到2025年,力争5A级旅游景区实现零突破,4A级旅游景区3家,3A级旅游景区10家,四星级旅游饭店8家,3星级旅游饭店20家。

丰富城市旅游新内涵。继续推进“七星捧月”中心城市规划布局,依托中华苏维埃共和国川滇黔省革命委员会旧址、红二、六军团政治部旧址、贵州抗日救国军司令部旧址、林青纪念馆、烈士陵园,打造天河沿线古街道,形成红色文化街区;打造民族四寨(阿市中寨、三官彝寨、雄噶苗寨、大南山苗寨),形成民族风情联动发展廊;打造同心城市公园、朱昌双堰同心广场,完善同心文化旅游业态。持续巩固倒天河城市综合治理成效,将沿线天河公园、沙帽山公园、北镇关公园连片打造成4A级景区;虎踞山公园、阳山公园、南山公园连片打造成4A级景区;德溪公园、德溪植物园连片打造成3A级景区。在区内新建成一批星级旅游接待设施和文化娱乐设施,创新旅行社经营模式,加快建成与发展休闲度假旅游和乡村旅游相适应的配套设施。力争到2025年旅游住宿设施床位总数达到2.5万个左右,其中星级宾馆床位达到0.4万个以上。

做强长征文化旅游。依托国家长征文化公园建设的发展机遇,重点突出七星关在“一核两翼”当中的核心地位,推进贵州地下党活动革命根据地的创建,积极收集贵州抗日救国军斗争遗留的革命史迹、文物文献等重点长征文化史料,整合中华苏维埃共和国川滇黔省革命委员会旧址、红二六军团政治部旧址、贵州省抗日救国军司令部、林青纪念馆等红色文化资源,打造长征文化公园七星关区核心展示区。以长征文化精神为核心开发载体,将七星渡长征文化公园打造成集红色文化体验、景观展示、商业休闲、文化创意、研学教育、滨水休闲为一体的复合型文化旅游景区。

着力发展乡村旅游。推动“一带百村”乡村振兴旅游示范点建设,依托文化底蕴、资源禀赋、产业结构、乡村民俗等特色资源,积极培育全国、全省乡村旅游重点村,以鸭池青湾社区、朱昌双堰村、碧海砂锅寨作为示范,推动乡村旅游休系不断完善。抢抓打造乡村振兴示范工程契机,重点培育碧海十里城市田园、林口原生态康养度假中心、朱昌产业小镇、橙满园等乡村旅游点。不断完善乡村旅游基础设施,带动城区居民周边游,完善全域旅游发展的新功能。到2025年,力争全国乡村旅游重点村实现零突破,省级乡村旅游重点村达8家左右,甲级旅游村寨8家左右,精品民宿达10家以上,五星级农家乐达15家左右。

打造全域旅游新品牌。大力发展蜡染、刺绣、王傻子烧鸡、明钧玻璃工艺、毕节大曲等系列旅游商品,创新改革地方特色美食(餐饮)和民族手工艺品。深入实施乡村旅游后备箱工程,在重点景区景点、主要交通干道旅客集散点等重点区域设立七星关区绿色农产品、旅游商品销售专区、专店或专柜,鼓励酒店、农家乐等旅游餐饮场所积极采购深度贫困地区的农副产品。开展“游客喜爱的七星关区旅游商品”评选活动,评选出一批质量高、特色足、设计新的精品品牌,吸引更多文化旅游商品公司入驻七星关区,增强文化旅游商品实力。强力推进全域旅游各类旅游农特商品、文化旅游商品的宣传推广,依托省内外旅游推介会、网络平台、电商平台等综合载体进行宣传,提升产业附加值,增强综合效益,加快旅游商品开发,壮大七星关区旅游商品种类,使七星关区旅游商品产业化,打造全域旅游新品牌。

第二节 夯实旅游发展要素保障

构建全域旅游集散中心。立足“一河百园”城市生态功能网布局,以七星关城区为引领,整合飞雄机场、毕节高铁站、杭瑞高速、厦蓉高速、毕威高速、毕镇高速、绕城高速等资源,打造集住宿、餐饮、购物、咨询、智慧平台为一体的旅游集散中心,力争申报成国家4A级旅游景区。构建“一城两廊四组团”(七星关城区、民族风情联动发展廊、田园休闲联动发展廊、鸡鸣三省红色文化组团、大屯土司彝族文化组团、七星渡长征文化公园文化生态组团、七星农谷休闲农业组团)的全景旅游空间格局,打造南部新区、碧阳、天河、同心、南关桥等7大商业街区,连同金海湖景区景点打造“七星关—金海湖旅游集散项目”,将七星关区打造成为“毕节旅游大客厅”。

健全旅游市场综合行政执法运行机制。依法加强对旅游经营单位服务质量的监督检查,建立文化旅游市场守信激励机制,提高旅游安全应急处置和安全救援能力,着力打造“安全旅游”。研究制定净化旅游市场的措施,加大对“黑社”“黑导”“黑店”等打击力度,同时从源头上预防和打击外来旅行社、导游扰乱市内旅游市场的违法行为。充分发挥12345、12315等热线电话和区旅游投诉电话在受理旅游市场投诉举报中的作用。严查文化旅游市场禁止内容,规范文化旅游市场秩序,净化文化旅游市场环境。积极推行标准化建设,不断完善星级旅游饭店、A级景区、旅游村寨、农家乐、精品民宿、旅游厕所等标准化建设,形成全区横到边、纵到底的旅游服务质量监督体系。

专栏11旅游产业化重点项目

全域旅游集散中心重点项目:实施旅游集散综合体项目、文体广电旅智慧综合体项目、智慧旅游整合开发项目、旅游补短板等项目。建成以七星关-金海湖为中心的三级游客集散中心和智慧旅游平台,推进旅游服务标准化建设。

重要景区景点提升重点项目:实施鸡鸣三省旅游景区建设项目、鸡鸣三省贵州地质公园建设项目、十八康养中心建设项目、毕节国家森林公园拱拢坪景区建设项目等建设。

红色文化传承重点项目:实施七星渡长征文化公园、“绝壁天渠”旅游综合开发项目、长征文化公园毕节核心展示区建设项目、鸡鸣三省贵州地质公园建设项目、红色文化街区、红二、六军团旧址、川滇黔革命委员会旧址、鸡鸣三省、乌蒙山回旋战、赤水河红色旅游公路、金沙-大方-七星关长征红色文化旅游绿道等项目。

乡村旅游示范重点项目:实施一带百村乡村旅游基础设施项目、鸭池特色农家乐项目、砂锅寨乡村旅游示范点、朱昌双堰社区特色民宿、碧海街道办十里城市田园综合体、林口镇原生态康养度假中心等项目。

人文旅游重点工程提升重点项目:实施大南山苗寨旅游景区建设项目、大屯土司庄园文化旅游区建设项目、三官寨历史文化名村项目、中寨嘎啦峡谷景区项目、老鸦洞景点、同心文化博览园等项目。

旅游商品打造工程重点项目:实施大南山苗族蜡染刺绣手工作坊、明钧玻璃工艺品产业园区、毕节酒厂旅游商品改造提升工程、优质农特产品及加工、其他工艺品开发及加工。

第三节 加快发展现代服务业

大力发展大健康和养老产业。大力发展生态型健康养生产业,培育休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等新业态。推广“旅游+休闲养生”模式,建成一批休闲养生度假示范基地。加大对天麻、石斛、金银花等药食两用药材的开发利用。推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合,优化医康养产业布局。深入推进医养结合,大力发展健康养老服务产业实施外向型养老服务工程,鼓励支持本土健康养老企业加快发展。大力发展老年体育、保健疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老旅游等新业态。

培育健康服务新业态。加快发展互联网+健康医疗服务模式,培育发展健康医疗大数据应用新业态,鼓励发展智慧健康体检和咨询等健康服务,积极推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。大力发展个性化健康管理等新型服务模式,开展城市社区个性化健康管理服务试点,培育一批有特色的健康服务管理企业。鼓励发展社区母婴照料服务产业。深入推进医养结合,鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,发展预防保健、疾病治疗、慢病康复、长期护理为一体的医养服务业,推进发展兼具医疗卫生和养老服务资质、能力的医养结合市场主体。

发展健康养老服务产业。实施外向型养老服务工程,吸引省内外知名健康养老服务机构落户七星关。鼓励支持本土健康养老企业加快发展。着力打造一批健康养老知名品牌,重点发挥温泉、森林、湿地、山地等生态优势和中医药等资源优势,吸引更多老年群体到七星关旅居养老、健康养老、休闲度假。支持健康养老机构创新发展,加强智慧健康养老服务建设,深化移动互联网、物联网、智能终端、移动应用软件(APP)等在健康养老服务领域的应用。

大力发展现代商贸物流业。加快七星关老城区改造和新城区开发,调整大型商贸设施建设和商业网点布局,构建以“七星关—金海湖—大方县”等为主的商贸流通体系,以德溪新区、南部新区、老城区为重点,提升中心城区商圈辐射功能。积极推动与重庆、宜宾、泸州等城市商贸物流合作,打造川滇黔渝区域性物流中心,促进商业设施、商业街区、批发市场、健康养老等相互联动、融合发展,推动现代商贸业提质增效。抢抓西部陆海新通道建设机遇,加快推动物流大通道、枢纽物流园区和冷链物流建设,着力提升物流网络化、信息化、标准化水平,加快构建高效、智能的现代物流体系。积极推进园区、物流基地、仓储中心、旧货交易市场、二手车交易市场等资源整合、功能优化,不断夯实物流基础设施,加快推进石桥边智慧物流园、汽车北站等项目建设力度。大力发展冷链物流、大宗商品及电商物流。支持冷链物流龙头企业发展,推动发展第三方、第四方物流,积极发展多式联运、甩挂运输等现代运输方式。积极引进国内外著名快递物流企业入驻,优化农村快递资源配置,构建农村配送网络体系。以七星关经济开发区为载体,积极打造产业转移承接平台,大力发展新型建材、劳动密集型、特色食品加工产业,实现产业物流业共同发展,基本形成布局合理、便捷高效、绿色环保的现代物流产业体系。到2025年,完成现代物流重点项目投资40亿元以上,培育一批重点物流企业,新增物流领域就业人数达到5万人以上,积极培育有市场竞争力和影响力的商品交易市场,增强现代物流对七星关经济社会发展的服务能力。

大力发展便利化城市经济。以中心城区老城区商业街、通津路街区、陕西会馆商业街、洪山路商业街、郭家湾商业街、同心商业街等6个商业步行街为核心,进一步激活老城区和新城区南关桥商业街区、人民公园商业街区、南部新区商业街区、同心公园商业街区、德溪新区商业街区等5个商业街区发展活力,着力打造川滇渝消费“后花园”。改造提升现有综合批发市场、专业市场和城镇集贸市场,集聚发展生产资料市场,配套建设标准化农产品市场,扶持发展一批交易量大、管理水平高的区域性、专业性工业产品和农副产品批零市场。扶持发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送、电子商务,支持便利店、中小超市等社区商业提质发展。

打造便利化城市商圈。推进住宿业品牌、资源整合,大力提升城镇核心商业区、副商业中心、片区商业中心和社区商业网点现代化水平,着力增强其辐射功能和服务半径。推进万达广场、棉纺厂片区城市综合体、颐高电商小镇等5个城市综合体项目建设。推动万丰商贸城、远航七星万象城、浙江商贸城、同心购物广场、奥莱国际、颐高广场、时代购物广场、樽憬财富广场等8个购物中心改造提升。以招商花园城、市行政中心、奥莱国际为中心建设CBD,集聚商贸购物、金融发展、文化展演等现代服务业,建成毕节商业商务活动集中区、文化体育活动展示区、文化产业集聚区,打造黔川滇交界区域消费中心。加快发展楼宇经济,在楼宇周边打造集文化、休闲、商业于一体的商务办公配套,满足楼宇企业员工就餐、娱乐、健身等日常需求。推进楼宇智能升级,引进智能楼宇系统服务企业,提供智能安防、人脸识别、语音识别、视频监控等智能化系统服务。加快完善城乡双向商贸流通体系,鼓励支持农村电子商务发展,扩大农村消费市场。大力发展跨区域电商、社区电商、农村电商,推进一体化运营体系建设。加快推进农产品交易中心项目、电商平台应用项目的建设力度。鼓励省外公司在七星关设立地区总部或设立具有地区总部性质和职能的投资性公司。扶持发展市场研究、管理咨询、广告推介、展会、职业培训、法律服务、财税代理等领域的服务外包产业。到2025年,重点项目投资50亿元以上,企业达到500家以上,就业人数达到10万人以上。

推进现代金融业发展。深入实施“引金入毕”工程,积极吸引省内外金融机构在七星关区设置分支机构。切实做好乡村振兴金融服务,推广“银企担”融资模式,支持绿色金融、产业金融等金融创新产品,稳妥发展融资租赁、典当等新业态。提高农业保险服务能力,扩大马铃薯、生猪等大宗农产品和地方特色农产品保险覆盖面。扩大直接融资比重,支持符合条件的企业上市。规范发展小额贷款公司、融资担保公司等准金融机构,积极发展普惠金融。到2025年,力争实现金融业增加值占地区生产总值比重达到5%左右,增强金融支持实体经济的能力。

加快培育新经济新业态。创新发展信息服务业,加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等新技术的信息服务。加快发展科技服务业,围绕食用菌、林下经济、精品水果等产业,开展专业化的技术推广、质量检测和工业设计,培育电子商务服务外包、企业孵化、物流仓储等电子商务产业。发展网红经济,打造网红景点、网红街区、短视频、直播运营基地。促进夜间经济繁荣,出台扩大夜间商业消费实施方案,鼓励重点街区与文化、旅游、休闲等紧密结合,丰富夜间消费产品服务供给。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质,优化医疗资源配置,加快形成多元化办医格局。加强民生领域法律服务,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。大力发展养老、托育、家政等服务,解决好“一老一小”问题。

专栏12现代服务业高质量发展重大工程项目

康养项目:推广“旅游+休闲养生”模式,建成一批休闲养生度假示范基地。加大对天麻、石斛、金银花等药食两用药材的开发利用,推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合,建设康养小镇。建成拱拢坪森林康养基地、周驿茶场森林康养基地等。

现代商贸:建设农产品电商交易中心项目、电商平台应用项目。加快推进同心步行街、天河步行街、拥军路、公园路、松山路、威宁路、桂花路、清毕路等8条商街提级改造;建成1-3各商贸功能区或中央商务区;推动万丰商贸城、远航七星万象城、浙江商贸城、同心购物广场、奥莱国际、颐高广场、时代购物广场、樽憬财富广场等8个购物中心改造提升,加快建设一批种类丰富、品种齐全、一站式购物需求的综合性新卖场,打造高品质、综合性商业地标和现代化智慧商圈。

现代物流:建设石桥边智慧物流项目、冷链物流项目、农产品智能保鲜柜建设项目、七星关区物流配送项目、建设七星关区农商联动物流配送投递项目、七星关区智慧城镇物流配送中心项目。

现代金融:吸引省内外金融机构来七星关区设立法人机构,支持银行、保险、证券、担保等各类金融机构加快发展,健全和完善金融服务体系。持续推进乡、村两级服务网点建设,从银行、保险等不同渠道为民营和小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。

第七章 全面推进绿色发展,推动生态效益向经济效益转化

坚守发展和生态两条底线,坚决贯彻落实长江经济带生态优先绿色发展思想,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚决贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求,大力实施生态环境提升行动,促进经济社会发展全面绿色转型,大力发展绿色生态经济,深化生态文明建设,高质量打造“绿色七星关”。

第一节 筑牢绿色发展生态屏障

统筹推进山水林田草湖综合治理。加强生物多样性保护,筑牢“两江上游”生态安全屏障。突出资源保护、生态修复和产业发展同步推进,以森林资源总量扩张为核心,以森林资源保护为基础,以林业产业升级为支撑,以林业重点生态工程为主要依托,加快绿化荒山荒地,扩大森林面积,提高森林质量,大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林,大力推进赤水河生态优先环境保护工程,保护和恢复重要湿地,支持开展七星关炼硫区生态环境治理修复,筑牢以自然保护区、森林公园、重要湿地等重点生态功能区基础,不断强化长江上游和赤水河流域重要生态屏障建设。推进全域土地综合整治项目、赤水河流域七星关区渭河鸡鸣三省、清水铺独山湖、沔鱼河新庄、团结生态系统治理修复等工程项目建设。强化实施“河长制”“林长制”,认真落实长江流域十年禁渔的刚性要求。强化水资源刚性约束,建设节水型社会。

加大退耕还林和石漠化治理力度。落实生态红线划定和保护任务,全面推进生态建设工程和生态环境治理工程,强化多元的生态产品价值实现。明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区,构建重要生态屏障、廊道和网络,形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系,维护生态安全和生物多样性。推进荒山造林、退耕还林、天然林资源保护、低效林改造、石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持、森林抚育、山体生态修复等重点生态修复工程建设,扩大森林资源总量,提升森林资源质量。开展国土绿化行动,加快退耕还林还草,25度以上坡耕地全部退耕还林,15度至25度坡耕地和重要水源地进行产业结构调整和生物工程治理,15度以上坡耕地实施综合整治。以生态环境资源化为目标,重点探索赤水河流域多元化生态产品价值实现方式,努力构建经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统,实现经济发展和生态保护的“双赢”。持续开展好森林保护“六个严禁”执法专项行动,全力抓好森林资源保护管理,持续实施国储林建设项目,不断增加全区森林资源保有量。创新石漠化综合治理模式,深入实施石漠化综合治理工程,加强重点生态区域管理。继续抓好集体林业综合改革,积极开展股份制(家庭)林场创建、林权抵押融资和政策性森林保险等工作,大力发展林业产业,按照“生态修复,资源化利用”的治理思路,形成林农近期得利、长期保林、互相促进的营林格局。

第二节 全力打好污染防治持久战

落实化工等重点行业清洁生产强制审核制度,引导企业实施清洁生产改造,推广采用能耗、物耗、污染物排放量小的清洁生产工艺,依法依规推动淘汰落后产能,对无法改造提升企业、行业依法强制关闭、退出。

推进企业节能减排改造。鼓励采用超低排放的节能减排先进技术和设备,综合回收利用生产中产生的余热、余压、余气,化工企业工业增加值能耗、水耗、二氧化碳排放达到国家先进水平。鼓励重点企业采用先进废水、废渣、废气治理及再利用技术,提升废物安全处置和综合利用水平,重点推进火电企业产生的粉煤灰渣等大宗固体废物无害化科学治理和综合利用,推进明钧玻璃厂脱硫脱硝副产物及其废弃物绿色化、高端化利用,提高各类加工、生产废弃物综合利用率和利用水平,促进相关产业耦合发展,实现资源循环利用。

重点整治加工集散地、城乡集合部。规范废品收购、机动车拆解、废家电拆解等“小、散、乱、污”作坊,规范再生利用企业健康发展,发挥“城市矿产”示范基础作用、再生资源示范工程、循环经济产业的示范作用和骨干企业的引信作用,促进企业科技攻关、技术提升、产业聚焦。解决地方废机油、铅储电池、废旧轮胎等“三废”污染物转化为绿色经济。

巩固大气治理成果。持续开展中心城区大气环境质量精细化管理,开展大气污染联防联治,严格控制挥发性有机物和氮氧化物排放总量。持续推进重点行业污染物减排,加大工业废气治理力度,加快燃煤发电厂超低排放改造,全面整治燃煤小锅炉,推广应用高效节能环保型锅炉;加强城区入口道路建设,合理设置建筑工地进出口通道;推进扬尘污染治理,开展建筑施工和道路扬尘整治行动,开展城乡结合部散煤、散砂堆场综合执法整治。加强道路移动源的污染防治,严控机动车尾气污染,分期开展柴油货车污染治理攻坚行动,推广使用新能源运输车辆,倡导绿色出行。加大城区裸露地块、山头、建成区、道路绿化,持续巩固大气污染防治成果,确保中心城区空气质量优良天数比例稳定在97%以上。全方位防控森林火灾,将森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

巩固碧水保卫战。全面推进千人以上饮用水水源地保护,强化骨干水源地生态环境、卫生安全,优化“两江”流域水源水质保护,优先实施赤水河生态补偿机制、落实生态保护红线,加强沿河取水和排污口布局,加强水源地检测能力建设,提升水安全监测预警能力。加强水污染防治,稳步推进赤水河等流域污染防治,全力推进夹岩水库等跨流域大型集中式饮用水水源地规范化建设及流域环境综合整治工程。实施重点流域生态环境保护重点工程,合理规划布局农村畜禽养殖。加强城镇黑臭水体排查、整治,加快推进中心城区雨污分流,2025年,城镇黑臭水体比例控制在5%以内,千人以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%,河流地表水出境断面水质达标率为100%。

提升土壤环境质量。以历史遗留冶炼废渣、采矿废水等污染源治理为重点,实施污染源集中整治。开展土壤和地下水污染隐患排查整治专项行动,严格控制土壤污染来源,全面建立土壤污染源清单,系统化开展土壤背景值调查评估,全面落实土壤风险排查、评估制度;全面实施土壤环境分级分类管控,积极开展污染土壤整治、治理与修复试点示范。扎实推进耕地轮作休耕试点,实施农用地分类管理。加强农业面源污染综合防治,减少有毒有害、残留性农药用量,有效控制“白色污染”。探索工业固废系统集成综合利用,积极推进企业上下游之间完整对接,促进产业园区、多个企业实施工业固废综合利用整体系统集成方案,整体处理工业固废。着力创新驱动示范引领,积极推动工业固废技术引进、研发、工艺创新和综合利用设备产业化利用。重点扶持建筑垃圾、工业固体废物大宗综合利用示范带动项目,到2025年,力争工业固体废物综合、城市建筑垃圾利用率达到85%以上,基本建成新时代生态环境污染治理体系。规范“村转运、乡镇收集、区处理”的生产垃圾无害化处置体系,统筹推进农村畜禽养殖50头以上生猪(其它畜禽折合计算)养殖污染综合整治,支持畜禽养殖粪污综合利用项目技术提升,在朱昌镇、撒拉溪镇及野角乡等养殖大区和赤水河流域、白甫河流域沿线乡村合理布局畜禽养殖粪污综合处置项目,力争到2025年,全区畜禽养殖粪污集中综合处置日产能提升到5000吨左右。

全面推进农村环境综合整治。梯次推进流域农村生活污水收集、治理,坚持“精准治污、科学治染、依法治污”的原则,不断提高农村生活污水收集、治理水平;科学统筹“山、水、林、田、湖、草”工程,全面结合新农村改厕、改圈工程,因地制宜开展乡村振兴战略农村环境整治,力争到2025年,赤水河流域涉及全区建制镇农村生活污水治理设施覆盖率50%以上,行政村农村生活污水治理率30%以上,生活垃圾收运设施覆盖率100%。

专栏13环境综合治理重点工程

生态建设工程:自然保护地生态环境保护基础设施建设工程、赤水河、白甫河等主要流域生态廊道建设工程、生态红线勘界定标工程、生态环境状况调查评估工程、夹岩水库流域生态环境保护项目、水土保持治理工程、农村水系统综合治理工程。

蓝天保卫战巩固工程:全面提高城区荒山、城中村、建成区、道路绿化率,实施一批“补短板”工程;加强道路扬尘、汽车尾气监管,实施“白改黑”工程,改造城区、郊区“四大通道”入城道路质量,提高路面硬化度和清洁度;加强建筑工地落实“6个100%”监管,优化城市新型节能交通运输改造提升;推进城区集中供热供暖、“气化毕节”等系列重大工程落实、落地。

碧水保卫战巩固工程:实施夹岩水库、倒天河水库、利民水库、龙官桥水库等重点集中式饮用水源地规范化建设及流域环境综合整治工程,围绕赤水河流域、乌江流域两大重点流域,持续推进“山、水、林、田、湖、草”工程,筑牢“两江”上游生态水环境质量安全屏障。推进中心城区雨污分流改造“补短板”工程,严格新建城区雨污分流,减轻倒天河中心城区水污染负荷;按照“谁污染谁付费”的原则,全面落实城镇供水、污水处理一体化,统筹城镇生活垃圾、污水处理征收费用,建成完善的征收管理体系。系统推进城区污水处理能力、集镇污水收集能力,全面提升污水处理能力和效益。

净土保卫战巩固工程:鼓励区域内废旧轮胎加工、废机油加工、塑料回收加工等企业提质增效,在安全、节能、环保和质量等方面带示范,全面提升处理能力和效益;巩固提升工业固体废物、城市建筑垃圾综合利用能力;优化布局畜禽粪污资源化利用项目布局,统筹推进农业面源污染防治水平;制度化推进土地生态环境监管,全面普及农用地、耕地污染状况调查,开展建设用地风险评估和农用地土壤地球化学背景值调查。配合推进毕节市可回收生活垃圾综合利用项目、毕节市中心城区建筑垃圾资源化综合利用项目建设。完成七星关区农业废弃物资源化利用项目。

生态修复工程:历史遗留冶炼废渣治理、七星关区采煤沉陷区、炼硫区矿渣综合治理。实施国家森林公园、赤水河流域生物多样性保护与利用示范工程、中小河流、重点山洪沟等工程。采取封山育林和科学营造防护林、用材林或特色经济林等方式,配套林区道路及小型水利水保工程,推进石漠化综合治理。

第三节 大力发展绿色生态经济

实施农药、化肥零增长行动,树立“绿色植保”理念,依靠科技进步,依托新型农业经营主体、病虫害专业化服务组织,集中连片整体推进,大力推广新型农药,提升装备水平转变病虫害防控方式,构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,实现农药减量控害和生态环境安全。加快构建绿色循环低碳发展的产业体系,推动生态优势向经济优势转化,加快构建绿色产业链和资源循环利用链,努力建设生态工业园、循环经济示范园,培育一批低碳、环保、生态的现代服务业集聚区。全面推进生态旅游,推动旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等开展节水节电、绿色低碳升级改造,降低重点行业和企业的能耗、物耗,健全实施节约用水激励机制、生活用水阶梯收费机制。倡导绿色交通方式,贯彻落实公交优先战略,加强城市步行和自行车交通系统建设。加强绿色消费的政策支持,扶植和培育绿色产品产业、绿色商品市场发展,营造鼓励绿色消费的良好社会环境。推动低碳绿色循环发展,发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动煤炭、电力、卷烟、建材等重点领域节能减排,禁止落后产能向本地区转移。加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,推进废旧物品回收利用,开展循环经济示范行动,推进循环农业发展。推进农业清洁生产、标准化生产,组织农业规模经营,推进生态循环农业建设,建成一批“畜禽粪便—沼气工程—燃料—农户”“畜禽粪便—沼气工程—沼渣、沼液—果(菜)”“畜禽粪便—有机肥—果(菜)”生态循环农业技术模式,创建生态循环农业示范基地,推进七星关区赤水河流域农作物秸秆综合利用项目、城市矿产资源综合利用项目等项目建设。到2025年,在朱昌、撒拉溪、林口、燕子口、何官屯等乡镇打造20个以上生态循环农业示范点。

专栏14绿色经济重点工程

1.完善各类工业园区环境基础设施建设,建成一批“畜禽粪便—沼气工程—燃料—农户”“畜禽粪便—沼气工程—沼渣、沼液—果(菜)”“畜禽粪便—有机肥—果(菜)”生态循环农业技术。

2.推进七星关区赤水河流域农作物秸秆综合利用、城市矿产资源综合利用项目等项目建设。打造20个以上生态循环农业示范点。推进城市步行和自行车交通系统等项目建设。

3.实施赤水河流域生态优先环境保护项目。

第四节 科学构建生态文明建设机制

落实资源有偿使用制度,加快自然资源及其产品价格改革。推动环保市场发展,开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易试点,并逐步扩大试点范围,探索建设区域性碳排放权交易中心。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。加快建立健全环境影响评价、排污许可、清洁生产审核、环境信息公开等制度,推进企业环境信用评价、环境污染责任保险、绿色信贷试点,建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。把环境保护与治理纳入政绩考核。大力推进环保、节能、低碳、节水、可再生循环等绿色产品认证。节约集约利用能源、水、土地、矿产等资源,大幅降低资源消耗强度。实施能耗总量和强度“双控”制度和全民节能行动计划,全面推动重点领域节能减排,突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,将能耗指标控制在国家约束范围内。促进煤炭、煤电、煤化工、钢铁、有色金属、磷化工等行业绿色循环低碳高效发展。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设,对环保、能耗、安全生产达不到标准的,对生产不合格或淘汰类产品的企业,依法依规有序关停退出。落实最严格水资源管理制度,推行水资源消耗总量和强度双控行动,严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,把水资源承载能力作为经济社会发展的刚性约束。加快推进绿色矿山建设,提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进资源再生利用产业化。支持重点示范项目开展资源再生利用产业化试点。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。推动农作物秸秆、废弃农膜综合利用。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,促进生产和生活系统的循环链接。推动低碳循环发展,不断降低碳排放强度。

第八章 坚持体制机制创新,推动改革成果向发展动力转化

坚持和完善社会主义基本经济制度,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,围绕重点领域和关键环节,持续深化改革,着力解决制约高质量发展的体制机制难题,最大限度激发市场活力和创造力。高质量打造“开放七星关”。

第一节深入推进重点领域改革

围绕提升商务环境市场化、便利化、现代化水平,深入推进“放管服”改革,深化行政审批服务透明度和便利度,优化投资项目审批流程,有序推进“证照分离”全覆盖。健全部门协同工作机制,强化“双随机一公开”监管,大力开展“互联网+政务服务”,运用好一体化政务大数据服务中心,全面落实“一网通办”“一站式服务”“一次性办结”,全面推进服务型政府建设。落实好七星关区深化“放管服”改革优化营商环境联系会议制度、联查联办工作制度、投诉举报制度、督办督查工作制度,在推行第一批168个“全区通办”事项的基础上,逐步分批次梳理推出“全区通办”事项清单。通过深化“放管服”改革,建设统一开放、竞争有序的市场体系,使劳动力、土地、资金、资源等各类要素在行业内、企业间、区域间实现更高效率配置,使新技术、新产品、新业态、新模式获得更加高效稳定的制度基础和更加优厚的发展条件支撑。完善市场监管和执法体制、公共管理服务体制,推动审批监管、司法执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。落实产权制度,加快转变国资监管机构职能和履职方式,全面实施市场准入负面清单制度,严格落实“全国一张清单”管理模式,建立市场准入评估制度,定期评估、排查、清理各类显性和隐形壁垒,破除市场准入不合理限制、推动“非禁即入”普遍落实。持续深入推进电力市场化改革,有序放研发用电计划竞争性环节电价,加快完善电力市场化价格形成机制,不断提升电力交易市场化程度。实行峰谷分时电价政策,进一步降低产业用电价格,对在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。建立健全天然气产供储销价格监管体系,稳妥推进天然气销售价格改革,促进天然气协调稳定发展。推进水价、水利投融资体制、水务一体化改革,进一步改革完善水利工程供水、城镇供水、污水处理价格机制。清理规范水电气等公用事业行业收费,促进行业提质增效和优化营商环境,降低经济社会运行基础成本。支持民营企业进入汽油、城镇供水、污水处理等领域和以参股形式开展增值电信业务。

第二节 持续强化农村综合改革

深入推进农业供给侧结构性改革,进一步巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,释放和激发七星关区农业农村发展内在动力。

持续推进农村“三变”改革。以深化农村集体产权制度改革为主线,以增加农民收入为目标,以发展多种形式的合作与联合为纽带,大力实施“三变”改革。推动资源核查、确权颁证、入股合作社、农业企业等经营主体,实现资源变资产。探索将各级财政投入到农村的资金量化为村集体或农民持有的股金,投放到效益较好的新型农业经营主体形成股权,变资金为股金,形成农民稳定增收的长效机制。推广改革经验,探索城市“三变”多元新模式,建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”新机制,推广“保底收益+效益分红”“订单收购+分红”等利益联结机制。到2025年,实现农村“三变”改革全覆盖,村集体经营收入50万元以上的村达到15%以上。

深化农村土地制度改革。实施新一轮农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。充分运用农村承包地确权登记颁证成果,加快建立健全农村承包地日常管理服务机制,保持农村土地承包关系稳定。加强承包耕地用途管制,坚持农业用途,有效遏制粮田非粮化,严禁农地非农化。继续丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式,促进农村土地资源优化配置,发展多种形式的适度规模经营。建立农村土地流转交易平台,创新金融支持,积极探索农村承包地、宅基地经营权融资担保,激发农村土地资源活力,

巩固党支部领办创办合作社改革。积极探索推进村(社区)党支部领办合作社发展新模式,把党支部的组织优势同合作社的产业优势充分结合,有力促进村集体经济和农户“双增收”,为乡村振兴战略的实施提供有效路径。以党支部为核心,优先支持党组织领办合作社发展,鼓励村党支部成员代表村集体注册成立合作社,村集体以集体资金、资产、资源入股,组织群众以土地、基础设施、劳动力等入股,引导群众从“单打独斗”转向抱团发展,逐步建立村集体和群众的利益联结体。

深化医药卫生体制改革。优化医疗卫生资源布局,明确各级各类医疗卫生机构功能定位,加强协作,推动功能整合和资源共享。继续推进“六统一管理”和“四个重点提升工程”,整合区域医疗卫生资源,推进区域医疗卫生资源共享,促进医疗卫生优质资源下沉基层。加强医疗质量控制,推进同级医疗机构间以及医疗机构与独立检查检验机构间结果互认。充分履行政府办医职责,全面落实公立医院投入政策,扩大公立医院经营管理自主权,完善公立医院综合监管制度。加快建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。推进国家基本药物网上集中采购工作,建立激励约束机制及加强中选药品配备使用考核机制,建立健全各级医院管理制度,倡导“科学用药、合理用药”。强化短缺药品采购供应,提高短缺药品综合分析和应对处置能力。完善药品价格监管方式,规范医用耗材价格,减少流通环节,切实减轻群众医药费用负担。到2025年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续性的公立医院运行新机制,推动医院管理规范化、精细化、科学化。

深化要素市场化配置改革。坚持供给侧结构性改革主线,注重需求侧管理,构建推动经济高质量发展的体制机制,推动资源配置依据市场规则实现效益最大化和效率最优化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深入推进土地资源市场化改革,加快土地要素向优质高效领域集中,推动不同产业用地类型的合理转换,探索组合产业用地混合入市方式。推进劳动力要素改革,深化户籍制度改革,严格执行城镇全面放开落户限制的户口迁移政策,完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共就业服务机制。建设就业服务平台,发展人力资源中介服务,建立统一的劳动力市场,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,推动人力资源服务业高质量发展。推进资本要素改革,健全金融支持实体经济发展机制。推进科技成果产权制度改革,促进技术要素与资本要素融合发展。

专栏15深化改革重点工程

推行区第一批181个“全区通办”事项;全面落实好全国通办、全省通办、全市通办、全区通办,多领域探索“跨省联办”;建设就业服务平台;发展人力资源中介服务,建立统一的劳动力市场;探索城市“三变”多元新模式,推广“保底收益+效益分红”“订单收购+分红”等利益联结机制;建立农村土地流转交易平台。推进“六统一管理”和“四个重点提升工程”。

第三节 全力优化营商环境

强化政府职能部门服务理念,全面深化行政体制改革,健全完善市场体制机制,积极打造法治化、开放化、便利化的营商环境。统一办事指南核心要素,实现线上申报、受理、办理等深度对接,创新办理跨区域业务,打造一批高频、精品跨区域同办事项,探索以三地办成“一件事”为目标的跨区域套餐服务。进一步简政放权,简化营业执照或申报项目的申请手续,压缩审批时限,最大限度减少前置审批事项。落实“即时办理”原则,将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核。积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施,制定并强化落实具体的实施办法,从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。完善和健全中小企业信用担保体系,建立和完善招商引资项目库。切实加大宣传推介力度,创新招商引资形式,奋力抓好招商引资,最大限度促成资源与开发利用结合。持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价,构建亲清政商关系,力争营商环境评估政务服务指标继续排全省前列,企业开办时间压缩至1.5个工作日内。

第四节 构建融入双循环开放型格局

以“一带一路”建设、西部陆海新通道、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈等战略为契机,强化区域开放合作。加强对外招商引资力度,加快承接沿海地区产业转移。积极融入“一带一路”战略,扩大对外开放。积极培育外向型企业,加强与广州市、深圳市、重庆市等地合作,积极开发海外市场,扩大对“一带一路”国家的投资与经济合作规模。持续加大七星关与广州荔湾区的对口合作力度,强化在产业培育、园区共建、商贸旅游、人才培养等方面的合作,实现市场要素资源优势互补。创新对口援助合作机制,共商共建产业园区,策划和编制重点产业招商引资项目库,主动对接深圳、广州、上海、重庆等城市合作,积极承接产业、资金、技术转移,落实一批“东部企业+七星关资源”“东部市场+七星关产品”“东部总部+七星关基地”“东部研发+七星关制造”项目。依托物流园区加大特色农产品、工业加工产品、生活必需品等的出口推介力度,推动七星关服装纺织和其他产品出口。培育壮大一批本土外向型企业,主动融入“一带一路”建设与合作,通过省级对外开放平台积极建立参与“一带一路”建设重大项目库、重点企业库、重要产品库;深化与长株潭、长三角等经济区在产业、教育、文化等领域的合作;通过粤港澳大湾区、泛珠三角、成渝经济区、长三角加强对外合作,推进交通互联互通,产业互补发展,提升经贸合作水平,密切人文交流,构建区域合作发展新格局。大力发展来料加工,推动东部制造+七星关劳动力、东部接单七星关生产和出口的来料加工模式,助推产业转型升级。聚焦全域旅游核心区,加快旅游集散平台建设。加强与川滇渝比邻县区开展商贸合作,将七星关区打造成黔川滇渝合作重要的边贸集散地,不断扩大旅游、经济、文化、能源等对外交流与合作,推进旅游、生态、文化、能源等资源和国内外战略投资者紧密对接,促进各类优势资源对外开放。


第五节 实施科技创新驱动

贯彻落实新发展理念,实施创新驱动发展战略,增强自主创新动力源泉,重点推进产业技术创新,着力培育企业成为创新主体,为推进经济社会高质量发展提供科技创新支撑。到2025年,全区综合科技进步指数达到88%以上,科技进步对经济增长的贡献率显著提升,劳动生产率大幅提高。

完善创新创业服务平台体系,补齐创新创业孵化链,推进企业孵化器增量提质。统筹全区优势科技资源,在重点产业领域建设产学研深度融合的共性技术创新平台,联建共性技术研发中心。支持主导特色农业创建农业高新技术产业示范园区,建设农业科技示范区(基地)。主动对接广州、深圳等沿海发达城市与我区建立战略合作关系,强化点对点帮扶,力争帮扶企业5家以上、帮助企业申请高新技术18家左右,建立园区科技孵化平台2个以上。完善引进优秀人才“绿色通道”,着力引进紧缺实用的高级科技人才,引进高层次科研创新人才20人以上;选派科技特派员到基层开展技术服务;建立人才激励、合作竞争的有效机制,促进各类高级科技人才脱颖而出。动员社会力量创办民营科技企业,支持高科技人才领办创办技术经济实体。加大农业科技服务力度,坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一,抓好农业技术研究、开发、推广应用,推进产业结构调整有序深入。支持用高新技术和先进适用技术对传统工业和乡镇企业进行技术改造,建设和扶持具有较强经济实力,辐射带动农民致富的农畜产品加工龙头企业。加强与贵州工程应用技术学院合作,建立科创平台和实践平台。加快推进创新技术成果转化,结合实施乡村振兴战略,推动物联网农业创新、农业综合体、田园综合体、健康养老产业、生态环保产业等融合发展。

第六节 扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用,加快优化投资结构,加大关键领域和薄弱环节补短板力度,积极扩大重点产业投资,大力推进“两新一重”“四化”等重大项目工程建设,保持投资合理增长,稳步提升投资质量和效益。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制,鼓励支持民间资本参与农村产业革命、特色小城镇建设。支持本地金融机构创新支持实体经济模式,积极扩大投资性业务,发展政府与社会资本合作模式,加快引入各类投资进入基础设施和公共事业建设等领域。争取金融机构持续支持,努力吸收社会资本投入。发挥市场主体功能,加大招商引资力度,深化投融资体制改革,探索推进基础设施资产证券化,规范有序推广PPP模式等,制定配套政策、标准,积极引入社会资本参与七星关区经济建设。

第九章 加强人力资源开发,推动民生保障向惠民提质转化

坚持贯彻以人民为中心的发展思想,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,积极发展教育、医疗、住房等各项社会事业,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。高质量打造“共享七星关”。

第一节 不断提升城乡居民收入

实施城乡居民增收工程,千方百计拓宽居民增收渠道,进一

步深化收入分配制度改革,强化收入分配政策激励导向,努力缩

小城乡居民收入差距。

拓宽居民增收渠道。健全企业工资决定和正常增长机制,合理确定国有企业管理人员薪酬水平,加强农民工工资支付保障,提高技术工人待遇。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策,探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度。多渠道增加城乡居民财产性收入,丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道,提高股权红利收入。积极推动创新创业,大幅提升经营性收入。深入实施农民收入倍增计划,完善社区股份合作和被征地农民保障制度,赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。到2025年,城乡居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平。

合理调整收入分配结构。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善再分配机制,加大社保等调节力度和精准性,提升普通劳动者特别是中低收入者收入水平,扩大中等收入群体,合理调节过高收入,逐步缩小城乡居民收入差距,城乡居民人均可支配收入比下降到3.1。发挥第三次分配作用,积极发展慈善事业。规范收入分配秩序,保护合法收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,坚决取缔非法收入。在确保信息安全和规范利用的前提下,推动建立个人收入和财产登记信息系统,构建高效的收入监测体系。

第二节 提高就业创业服务质量

强化就业优先政策,稳定现有就业,增加新的就业,促进失业人员再就业,支持多渠道灵活就业,发展新就业形态,保障劳动者待遇和权益。

加强人力资源开发。建立灵活开放的课程设置、工学交替、弹性学制等人才培养新模式,大力推行“引企入校”“引校进企”“前店后校”“校企合一、人员同训、设备共享”等校企深度合作模式。开展“校企联合招生,招生即招工,入校即入厂,既做学徒又当学生”的现代学徒制试点。创新职业教育人才培养模式,广泛开展职业培训。支持复合型人才培养,加快推进七星关区职业学校办学理念转型升级。推进人力资源市场领域管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离。创新人才激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养,重点推进教育、医疗等领域的人才培训培养,提升现有人才质量。持续加强农业农村科技人才队伍建设,实施新型职业农民培育工程,大力培养懂技术、善管理、会经营的新型职业农民,壮大农村实用人才队伍。加强人力资源服务业信息化建设,运用云计算和大数据等技术,推动人力资源服务业务应用和移动互联网的结合。

完善就业支持政策体系。坚持把“稳就业”和扩大就业作为经济发展的优先目标,将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标。以财政、货币政策为主要手段,以产业、投资、消费等政策为驱动,以社会保障、乡村振兴等政策为保障,围绕促进就业的宏观政策体系,强化各类政策与就业政策的衔接和融合。构建就业影响评估机制,优化政府监管治理方式,在转变经济发展方式、调整产业结构、实施重大项目、重大工程时,统筹评估对就业岗位、失业风险带来的影响,同步制定涉及劳动者的安置方案,确保就业总量的增长和就业形势的稳定。围绕“六保”“六稳”要求,加大政策支持力度,加大减税降费实施力度,扩大失业保险稳岗返还政策受益面,支持开展在岗培训,加强用工服务保障,帮助企业减负稳岗。

积极培育就业新增长点。坚持创新引领发展,加快促进新旧动能转换,加大对创业带动就业支持投入力度,大力发展电子商务、现代物流仓储、信息服务、人力资源开发等新产业新业态,不断拓展城镇新增就业。坚持包容审慎原则,引导零工经济、地摊经济、夜间经济规范化发展,扩大灵活就业,增加新就业形态空间。构建更有利于扩大就业的现代化经济体系,优先支持就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展。积极培育各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、各类扶贫车间等生产经营主体,增加农村劳动力就业方式,吸纳建档立卡贫困劳动力、易地搬迁安置点劳动力稳定就业。

关爱重点群体就业。坚持将高校毕业生作为促进青年就业创业的重中之重,加大政策支持力度,深入实施高校毕业生就业创业促进计划,健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制,加强就业创业观念引导和劳动精神、职业精神、创新能力培训,培育高校毕业生创新创业项目,鼓励支持多渠道就业,扩大就业见习范围。落实高校毕业生基层工作保障措施,推动“三支一扶”计划、特岗教师计划、志愿服务西部计划落地落实,积极鼓励大学生应征入伍,引导和鼓励更多高校毕业生到基层工作。支持农民工返乡创业,促进农村富余劳动力转移就业、稳定就业。加强外出务工人员回流监测,引导返乡农民工创业。织牢民生底线,加强就业援助,对就业困难人员实行托底帮扶。建立促进农村贫困劳动力就业增收的长效机制。坚决防止和纠正就业歧视,营造公平就业环境。

促进更高质量的就业创业。进一步完善创业扶持政策,落实相关税费减免等优惠政策。持续推进创业孵化基地、众创空间等“双创”孵化载体建设。大规模开展高质量的职业技能培训,开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,加大培训资金投入,提高培训质量,全方位提升人力资本质量和劳动者创业能力。大力推行企业新型学徒制、校企合作、互联网+职业培训等培训模式,加强就业创业培训师资队伍建设,采取培训机构面授、远程网络互动等方式,对有培训需求的劳动者开展就业创业培训,并按规定给予培训补贴。优化升级就业创业服务网络,加快推进城乡公共就业服务标准化、智慧化、便民化建设。

专栏16促进高质量就业服务重点项目

人力资源市场建设项目:实施人才服务中心建设项目,推进柏杨林安置点多功能、一站式综合就业创业服务中心建设。

“七星关爱”系列重点群体就业帮助计划项目:每年选拔招募100名以上高校大学生基层就业,20000名以上农民工技能培训,2300名以上失业人员再就业培训,2000名以上就业困难人员在岗培训。

引导就近就业工程:每个乡镇至少建立1各乡级就业工厂,每个村(社区)至少建设1各乡村就业车间。

公共实训基地项目:建设区级、乡镇就业创业见习实训基地。

就业信息采集服务项目:开发就业信息采集服务系统,建立全区劳动力就业信息数据动态更新机制。

基层人才能力提升工程:每年选派一定数量的基层管理人才、基层专业技术人才、基层

创新创业人员予以重点培养。加强对基层机关事业单位、村支“两委”干部党的基本理论教育、党性教育、作风教育、专业化能力、知识技能、履职尽责等方面培训。

第三节 推进教育高质量发展

围绕贯彻新发展理念,坚持立德树人,推进教育综合改革,大力提升教育质量,全面提升管理效能和育人质量,为全区经济社会发展提供高质量教育支撑。

坚持立德树人“五育”并举。深入实施素质教育提升工程,推进学生德智体美劳全面发展。把立德树人贯穿育人全过程,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,深入推进新时代学校思想政治改革创新。开齐开足国家课程,着力提升课堂教育效果,确保学生达到国家规定的学业质量标准。实施体育固本行动,强化美育教育,加快推进新时代劳动实践教育,大力拓展实践场所,不断满足多样化的育人需求,全面提高学生综合素质和育人质量。

推进学前教育普及普惠发展。优化布局和办园结构,重点发展公益性、普惠性学前教育。扩大城乡学前教育资源,落实城镇小区配建幼儿园政策,充分利用闲置资源等加快配建城镇街道、城市社区、城乡结合部幼儿园,推进乡村幼儿园提质发展,支持鼓励举办普惠性民办幼儿园,确保幼儿园规模、数量与城市发展和人口增长相适应。推进幼儿园集团化管理资源中心建设,推广农村儿童早期发展干预模式,提高保教质量,打造“农村儿童少年发展综合示范区”。到2025年,学前三年毛入园率达95%以上。

推进义务教育优质均衡发展。推进中小学校布局调整,加强城镇义务教育学校建设,推进城乡义务教育一体化发展,加强农村教育薄弱环节建设,加快改善乡镇标准化寄宿制学校条件。提高规划保留的乡村小规模学校办学水平。落实免试就近入学政策,实现适龄儿童全部入学。抓好义务教育阶段控辍保学和学生资助工作,织密留守儿童困境儿童残疾儿童关爱保护网。创建一批城乡示范学校,充分发挥示范校的引领作用。贯彻落实教育部《义务教育学校管理标准》,全面提高义务教育学校管理水平和服务能力。

推进高中阶段教育内涵提质发展。优化配置普通高中教育资源,改善普通高中教学生活条件,推进普通高中向县城集中,逐步撤销乡镇办学规模小、教学质量差的普通高中,新建、改扩建普通高中,基本消除普通高中“大班额”。积极推进毕节二中、毕节四中、毕节六中、燕子口中学等创建特色示范高中。深化高中教育教学改革,探索创新学校发展模式,落实强基计划,全面提升教育质量。推动七星关区中等职业学校扩容提质,调整优化学科专业结构,强化“双师型”教师队伍建设,积极推进产教融合,创新人才培养模式,建成职业技能人才培训基地,创建省级示范性中等职业学校。到2025年,高中阶段教育毛入学率达95%以上。

推进多元教育体系构建。健全布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,建设七星关区特殊教育资源中心,新建特殊教育学校2所,健全残疾人教育专家委员会。加强民族乡镇学校建设,深入开展民族认同和团结进步教育,推进开展“双语教学”,改扩建七星关区民族中学。规范专业技术人员继续教育和劳动者终身职业技能培训,推进终身教育发展,建成七星关区开放教育学院。深入推进教育东西部协作和国内国际交流合作。积极发展老年教育,办好老年大学。

鼓励和支持民办教育。支持和规范民办教育发展,引进一批品牌学校参与办学,鼓励民办学校从省外引进优秀教师和管理人才,努力提高民办教育教学质量。鼓励和支持举办学前教育、普通高中教育、中等职业教育。积极推进梁才学校、东辰实验学校等创建省级示范性普通高中。

推进教育治理效能提升。加强师德师风建设,建设政治素质过硬、业务能力精湛的高素质教师队伍。通过“国培”“东西部协作”等培训平台,全面提升教师综合素质。加大骨干教师、名师名校长培养力度。改革教师职称评聘制度,人社部门核定职称岗位结构比例,教育主管部门统筹评聘。坚持依法行政、依法办学、依法执教,推进“放管服”改革,切实减轻中小学教育负担。加快教育信息化建设,构建“互联网+教育”智慧教育体系。优化教研队伍,采取兼职的形式补充教研员,强化教研培训,提高教育科研能力和教学指导水平。加强教育督政督学,建设一支数量充足、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍,强化教育督导结果运用。

专栏17 加快教育高质量发展重点项目

立德树人重点项目:树好“扣好人生第一粒扣子”德育品牌,强化师德师风打造,加大国学宣传推广,开展好各类特色系列活动。创建健康促进学校,实施体育固本行动。

学前教育普及普惠发展重点项目:新建七星关区德溪中心幼儿园等85所,扩建七星关区团结乡中心幼儿园等35所,迁建七星关区大银镇中心幼儿园等25所,改建七星关区对坡镇中心幼儿园等30所。

义务教育优质均衡发展重点项目:新建七星关区第七实验学校、七星关区翰林中学等城镇义务教育学校22所,扩建七星关区实验中学、七星关区民族中学等104所学校,迁建七星关区朱昌镇花厂小学、七星关区野角乡半边街小学等8所学校,改建八一希望学校、毕节十九小,改建毕节十四小、毕节九小等5所小学为幼儿园,恢复七星关区鸭池镇营中小学。

高中教育内涵提质发展重点项目:规划新建七星关区第一实验高中等4所学校,迁建毕节二中,扩建毕节六中等7所学校。

职业教育产教融合发展重点项目:改扩建七星关区中等职业学校,支持职校建设,推进3所片区中等职业学校建设。

特殊教育发展重点项目:扩建七星关区特殊教育学校,新建七星关区特殊幼儿园、七星关区第二特殊教育学校。

全民教育终身学习发展重点项目:建设七星关区教师发展中心和七星关区开放教育学院。

民办教育多元创新发展重点项目:支持梁才学校、东辰实验学校等民办学校创建省级示范性高中。

教育信息化建设重点项目:建设中小学智能化校园80个以上;建设中小学数字校园450个以上;建设优质教育资源库;建成教育监测智慧考试评价中心。

教师队伍建设重点项目:补充各学段教师3500人以上;培养省级骨干教师10名以上,省级教学名师10名以上,省级名校长3名以上;培养市级教学名师10名以上,市级骨干教师175名以上,市级名校长3名以上;培养区级骨干教师1000名以上,区级教学名师160名以上,区级名校长10名以上;新建立区级名师工作室20个以上。

优质教育资源建设重点项目:支持毕节二中等学校创建省级示范性高中;支持毕节四中、毕节六中、七星关区燕子口中学等学校建设特色示范性高中;支持乡镇中心校以上学校建成义务教育管理标准化学校;支持七关区第三、第四、第五幼儿园建设省级示范性幼儿园。建设“农村儿童少年发展综合示范区”。

第四节 全面推进卫生健康建设

紧密围绕“健康七星关”的战略目标,以促健康、保基本、强基层、建机制、转模式、重保障为着力点,促进全区医疗卫生事业和人口均衡长足发展。更加注重预防为主和健康促进,更加注重工作重心下移和资源下沉,更加注重提高服务质量和水平,着力推动卫生健康事业从“疾病治疗为中心”向“健康促进为中心”转变。

到2025年,全区人口主要健康指标达到全省平均水平。每千人口执业(助理)医师数≥3.17,每千人口注册护士数≥5,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在0.09‰、5.6‰、9‰以下并持续下降,人均健康预期寿命基本达到78岁,人民群众健康素养明显提高。

全面提升健康服务能力。基本建立健康促进政策体系,加快推广全民健康生活方式。建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进体系,将健康促进区建设、国家慢性病综合示范区建设及重点人群健康服务纳入重点工作,给予政策和资金支持,创造良好的创建工作条件。在“十四五”期间,全区健康社区、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业的比例分别不低于20%、20%、40%、50%、50%、20%,居民健康素养水平提高到25%,居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到15%、20%和25%。实施母婴安全行动计划,全面实施生育全过程的基本医疗保健服务;实施健康儿童计划,按照一年试点先行、三年全面推广、五年巩固提升目标,全面推开6—36个月儿童早期教育;推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。继续巩固提高国家卫生城市成果,围绕乡村振兴战略,持续开展国家卫生乡镇、卫生村寨创建活动,到2025年,全区40%的乡镇成功创建国家卫生乡镇。加快推广全民健康生活方式,使重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,人民群众健康状况得到显著改善。

全面提升公共卫生服务能力。加强疾病预防控制机构基础设施建设和人才配备,高标准推进区疾控中心业务用房和实验室标准化建设,实现辖区内疾病预防控制机构内设有1个达到生物安全二级水平的实验室。科学配备疾病控制中心专业人才队伍,按照辖区常住人口万分之1的比例核定优化岗位设置。完善重大突发公共卫生事件应急指挥信息系统和工作机制,完善卫生应急救援预案体系。建立健全公共卫生基层服务网络,并配置规模适宜、功能适用、装备适度、经济合理的医疗卫生设备。到2025年,全区各类突发公共卫生事件及其他突发事件医疗卫生救援处置率达100%;区级医疗卫生机构突发公共卫生事件和救灾防病信息网络直报率达到100%,乡镇医疗机构达到97%以上;报告的完整率和及时率达95%以上。完善物资储备目录,卫生应急物资储备率达90%以上。加强卫生应急知识的宣传教育工作,实现城市卫生应急知识宣传教育覆盖率达到90%,农村达到70%。

全面提升医疗服务质量水平。持续推进区人民医院扩容提标改造,完成区妇幼保健院二级甲等医院创建。在区人民医院建成一批较高水平的临床诊疗中心、较高层次的人才培养基地和较高水准的科研创新实验室,打造区、乡、村三级“互联网+医疗健康”远程协助平台。加快紧密型区域医疗卫生共同体建设,通过组建医疗集团,充分发挥区人民医院龙头作用,整合推进与区第二人民医院、区中医院及11个街道卫生院医疗资源共享,推进5个区域中心卫生院二级综合医院创建,带动医疗服务区域发展和整体水平提升。全面推进乡、村两级医疗卫生机构规范化建设、从规划设置、基础设施、人员配备、业务流程、科室设置、规章制度、操作规范、信息化建设等方面进行规范,大力提升基层服务能力。继续深化医疗、医保、医药“三医”联动,扎实开展城乡居民参保工作,确保实现城乡居民应保尽保、应报尽报。到2025年,基本建成“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”,基本实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”目标。

全面加强健康人才资源建设。以增加总量、改善结构、提高能力,带动基层为目标,以全面打造医学重点学科为契机,加快人才建设进程,注重提升中、高职称人才比例,引导更多高层次人才到基层服务,重点加强基层医疗机构检验、影像等医技科室专业人才培养,加大全科医生、中医药人才、公共卫生人才以及应急人才等的培养力度,为我区卫生健康事业发展提供人才保障和智力支持。加强基层人才队伍建设,落实医疗卫生人才到基层工作的倾斜政策。实行国标省统、区管乡用、区乡村一体的基层医疗卫生人才管理机制,推进落实“编制备案制度”。到2025年,每千人口卫生技术人员数达到7.5人,每千人口执业(助理)医生数3.17人、每千人口注册护士数5人,每万人口全科医生数达到2人。

全面提升医疗环境监督干预。通过搭建平台、构建绿色通道等形式,优先支持举办非营利性医疗机构,支持社会资本投向资源稀缺及满足多元需求服务的领域;简化个体行医准入审批,鼓励符合条件的医师开办个体诊所,推进社会办医。推进依法行政,强化政府在卫生健康领域的监管职责,推进综合监管,加强执法监督体系和能力建设,强化督医队伍效能,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。到2025年,逐步建立并完善以政府监管为主导、第三方广泛参与、医疗卫生行业自我管理和社会监督为补充的综合监管和执法监督体系,形成政府监管、执法监督、行业自律、各方参与、社会共治的综合监管治理的新格局。

专栏18 健康七星关建设项目

疾病预防控制体系建设:推进区级疾控中心标准化建设,提升应急处置能力、流调能力、实验室检测能力。

重大突发公共卫生事件应急处置能力建设:建成毕节市七星关区医疗物资应急储备库项目。

补短板强弱项项目:推进区级综合医院提标改造,提升重点科室诊疗能力及救治能力和综合服务水平。

疫情防控能力提升建设:强化平战结合,依托医疗机构改造设置可转换病区建设。加强乡镇卫生院发热诊室、隔离病房、留观室建设。

综合医院建设:完成区第二人民医院、中医院建设并投入使用,推进区第三人民医院建设。

专科医院建设:推进区级妇幼保健儿童医院、精神病等专科医院建设。

完善基层服务体系建设:推进卫生院、卫生室提质改造等项目建设。推进3个社区卫生院污水处理、17个乡镇卫生院污水处理项目建设。

公共卫生服务信息平台:加快健康医疗大数据智能建设、推广5G+智慧医疗应用。

区域内医共体建设:发挥区人民医院龙头作用,推进医共体,带动区域内医疗服务能力整体提升。

推行医养结合:推进燕林清、杨青长、鸭朱阴、吉普龙、官海5大片区医养结合项目建设。普惠社区托育、社区康养老年中心建设项目:依托社区卫生院扩建、改造设置托育、康养老年中心。

第五节 大力提升社会保障水平

实施社会保障提升工程,按照兜底线、织密网、建机制的要求,深化社会保障制度改革,扩大社会保障覆盖面,提升社会保障水平。

加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系。把加强和完善社会保障作为全区建设社会主义现代化的重要途径,加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系,切实提高全区的社会保障水平。按照统筹规范保障到位的要求,进一步深化改革、完善政策、增加投入。积极适应城市人口增加和老龄化的趋势,加快健全以社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,推进新型农村、城镇居民和机关事业单位养老保险制度改革,逐步实现养老保险转移接续和异地结算,实现城乡人口全覆盖,进一步健全失业保险制度,实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,落实工伤保险制度和生育保险制度,建立健全被征地农民社会保障制度,积极发展补充保险和商业保险,到2025年,全区基本社会保险覆盖率达到98%以上。

健全完善社会救助体系。进一步完善社会救助制度体系,健全社会救助工作机制,巩固好脱贫攻坚成果,全面推进以相对贫困治理为重点的新一轮扶贫工作,提升低收入群众和特殊困难群体救助水平,筑牢基本民生保障底线。继续完善社会救助保障制度,围绕规范化建设、认定标准、渐退机制、分类施保、收入抵扣等政策层面进行探索完善,确保应保尽保、应救尽救。加快构建以最低生活保障为核心,特困供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为补充,社会力量参与的“8+1”社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。用好用足“互联网+”,深入开发集成民政社会救助系统APP,持续发挥社会救助制度优势。

积极发展社会养老服务。积极应对人口老龄化,构建基本养老服务及津补贴等制度基础,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,着力满足普惠性养老服务需求,注重兜底保障特殊困难老年人、农村留守老年人的生活照料和精神慰藉需要。强化兜底保障,对符合城乡特困供养条件的老年人实现应养尽养。加强居家社区养老服务供给力度,进一步提高社区日间照料中心等社区养老服务设施利用效率。积极利用居民养老保险、长期护理保险及补贴、高龄补贴等手段,撬动普惠养老需求。推广建立敬老院公建民营等新模式,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。适应老龄化发展态势,加快幸福院、老年活动室、养老院、老年大学等老年康养教设施建设,改善和提高老年人康养服务水平。统筹推进“健康七星关”建设和大健康产业发展,以健康医疗、健康养生、健康运动、健康宣教、健康旅游、健康食药产业发展为重点,推动大健康与大数据、大生态、大旅游跨界融合、创新发展,努力把大健康产业培育成为全区新的经济增长点和重要支柱产业。大力发展妇幼保健、老年护理、疾病预防、健康咨询、陪护就医等健康消费新领域。积极培育健康消费市场,依托七星关自然生态、田园风光等优势资源,设计开发一批长寿主体、山林旺盛、生态水疗、民俗文化等养生产品。

全力保障未成年人和妇女合法权益。实施未成年人保护“四大工程”,从严压实未成年人保护“五方责任”,完善未成年人保护工作组织领导工作机制,建立完善区救助保护机构,乡镇未成年人保护工作站覆盖率达100%,落实救助保护机制,从重从严从快打击侵犯未成年人合法权益的违法行为。将孤儿和事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、未成年人救助保护等事项纳入统一的儿童福利和保护体系,优化儿童福利和保护机构功能布局,继续做好收养工作,配套完善农村留困儿童关爱服务体系。全面落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴制度,建立基本生活费补助标准以及相关保障标准与经济社会发展水平同步提高、与其他社会福利标准衔接联动的自然增长机制。夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制,落实农村留困儿童监护责任。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式,积极培育妇女儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。不断加强维权宣传的力度,提高广大妇女儿童的法治意识。充分发挥妇联组织工作优势,有效预防和化解家庭领域矛盾纠纷。

加强优抚、安置及拥军优属工作。提升优抚综合保障能力,维护优抚对象合法权益。全面落实各项优抚安置政策,完善优抚安置政策法规体系、优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制。严格执行优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,做好优抚对象数据精细化管理,加强对抚恤补助资金发放使用的监管。落实退役士兵安置改革政策,推动退役士兵就业创业,在优秀退役军人中选树一批“兵支书、兵企业”。做好退役军人接待及退役士兵档案整理工作。以军民融合为方向,推进双拥工作再上新台阶,巩固好双拥模范城市创建成果。

健全残疾人社会保障制度和服务体系。结合本地经济社会发展水平及残疾人实际需求,尽力而为建立补贴标准的动态增长机制。逐步扩大补贴覆盖范围,逐步实现困难残疾人困难群体生活补贴全面覆盖。加强“两项补贴”与其它残疾人保障制度衔接,做好护理补贴与长期护理保险制度的对接,做好生活补贴与最低生活保障及其他社会救助制度的标准衔接。健全残疾人辅助器具政策和补助制度,探索出台全额适配和补贴类适配目录。通过托养、政府购买服务等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中或社会化的照料、护理、康复服务,推动照料服务和康复服务一体化发展。

第六节 加大人才引进培养力度

实施“雁归兴毕”“万凤还巢”工程,建立七星关在外能人数据库,精心设计活动平台载体,实施“乡村振兴合伙人”“百名能人助百村”计划,鼓励能人担任“名誉村长”。打造一批工作样板,带动组团式回归。深入实施“头雁领飞”行动,鼓励有返乡创业意愿和条件的在外务工劳动力返乡创业。大力推进大众创业,加大政策扶持力度,促进七星关籍大学生、青年创业者、企业高管和科技人员返乡创业。强化人才激励,全面落实高层次人才服务政策,实施人才分类管理。有针对性地引进乡村振兴、新型城镇化等专业性人才,落实一次性安家费补贴和服务年限要求。教师、医生、科研人员等具有高级职称者,制定补贴标准,鼓励落户落地。

专栏19民生保障项目

社会救助工程:实施社会救助信息化工程建设、流浪未成年人员救助保护中心提质增效工程、精神病医院等项目建设。

基本养老服务工程:实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程25个以上、城市老年养护楼提质增效工程、居家社区养老服务设施建设工程、10个以上城市社区老年人日间照料中心建设工程、社会福利院建设工程、七星关区32个农村幸福院建设。推动老年大学达标建设,积极配合推进毕节市老年活动中心项目建设。

儿童福利服务工程:实施未成年人保护“四大工程”,实施儿童福利院和七星关区500个以上儿童之家提质增效工程。

殡葬服务工程:完成七星关区殡仪馆迁建,实施城市公益性殡仪馆、公益性公墓、农村公益性公墓、乡镇级集中治丧点、火化设备升级改造等项目。

军人事务设施工程:完成烈士陵园提质改造,推进优抚医院、光荣院、退役军人创业园、

军人基层服务阵地项目建设。

社会治理工程:提质改造社区综合服务站、新建10个以上社区综合服务站和智慧社区。

第十章 坚持统筹发展和安全,为健康发展提供和谐稳定的环境支撑

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,着力防范化解重大风险,推进信用体系建设,促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型,维护社会长治久安。高质量打造“平安七星关”。

第一节 全力推进平安建设

科学整合各种治安力量和社会资源,综合运用防范、打击、管控等措施,全面提升社会治理工作质量和效率,建设平安七星关。

坚决维护社会治安稳定。坚持用大概率思维应对小概率事件,坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。加强情报信息的搜集和研判,密切关注各类危害政治安全的风险隐患,对突发事件处置、重大活动安保警卫等工作的全面提质增效。全面贯彻落实中央、省、市安排部署,加大恶势力犯罪集团案件和恶势力案件的侦办力度,全部配齐禁毒专干,强力推进禁毒“大扫除”各项工作,始终保持对“盗抢骗、黑拐枪、黄赌毒、食药环”等案件的高压严打态势,认真开展“警民议事会”和“警务联席会”,全面开展矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续强化“四级联动视频接访”、网上信访、“公道评说”工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,强化社会矛盾排查化解责任落实,构建调解诉讼等多元调节机制。加快推进公共安全保障体系建设,加强刑事治安、反恐处突、应急救援队伍能力建设,完善违法犯罪打击整治长效机制,强化命案防控,常态化推进扫黑除恶工作,筑牢平安根基。

加强平安乡村建设。推进“天网工程”“雪亮工程”升级改造,推动社会治安防控力量下沉,建立立体化智能化社会治安防控体系。通过“一村一警”“十户联防”“邻里守望”“村村联防”等措施,加强农村群防群治队伍建设,推进综治中心和农村网格规范化建设,实现农村地区网格化服务管理全覆盖。依法加大打击农村非法宗教活动和境外渗透活动,持续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像等违法违规行为,依法制止利用宗教干预农村公共事务。持续开展反邪教斗争,依法打击各类邪教违法犯罪活动。强化农村安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解,规范交通、民爆物品、消防等领域安全管控,坚决遏制重特大安全事故。加强对农民的法律援助和司法救助,加大对乡村留守老人、妇女儿童等群体的服务教育和法律保护。加强校园周边环境治理,切实消除校园周边安全隐患。

专栏20“平安七星关”重点项目

社会面治安防控网建设项目:在城区治安复杂路段、重点部位周边、主次干道结合点等处,根据警情发生的区域特点,设立“流动警务工作点”。建设乡镇派出所、法庭、指挥交通等项目,组建全区消防专职队。完成4个以上强制隔离戒毒所建设,推进司法所、公共法律服务站(室)及12348公共法律服务热线平台建设。

平安创建项目:推广“封闭平安小区、半封闭平安小区、开放式平安小区”创建和“平安村寨”创建,加强对“农村警务助理”队伍的规范化管理。

重点行业安全管理项目:在重点行业场所、重点地区、水电气、危爆物品等社会公共安全重点区域建设视频监控设施;开展主干公路交通监控和机动车缉查布控卡口设备全覆盖建设。

技防网建设项目:建设县域内主要干道、重点区域、重点部位、重点目标视频监控网;建设覆盖国道、省道、县道、乡村道四级道路和城区街道的卡口视频监控网;建设以公安派出所为建设单元,整合组建辖区内社会资源视频监控网。建设专业图侦队伍和视频监控系统实战综合应用平台。

第二节 大力推进法治政府建设

全面加强法治建设,着力建设“法治七星关”。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推广“法治毕节”创建经验,加快建设现代公共法律服务体系,逐步实现全区治理体系和治理能力现代化。

推进司法体制改革。落实依法治国基本方略,从司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法治建设,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。

建设廉洁高效政府。深入推进法治政府建设,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,深入推进依法行政,健全依法决策机制,建立政府权力清单制度,加强政府政务公开,强化行政权力制约和监督。推动综合执法体制改革,探索建立乡镇综合执法机构和执法队伍建设。开展相对集中处罚权、相对集中行政许可权,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。畅通群众诉求渠道,把信访工作纳入法治轨道。运用好“数字法治.智慧司法”信息化体系,推进司法所、公共法律服务站(室)及12348公共法律服务热线平台建设。

深入开展法治宣传教育。深入推进“八五普法”,推动全社会树立法治意识,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展“法律八进”活动。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。

加强基层民主法治建设。深入推进“法治乡村”建设,抓好基层组织建设,完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,提高基层干部依法办事能力。建立健全村(居)委监督制度、村(居)委公开制度、民主评议村(居)委会成员制度。引导群众依法立约、以约治村。依法落实村(居)委会成员任期和离任经济审计制度。加强社区对小区物业管理许可的事中监管,规范业主委员会工作流程,探索社区居委会指导监督物业公司、业主委员会工作机制,形成社区居委会、业主委员会和物业公司相互支持配合的良好格局。开展好基层群众法律援助工作,切实维护社会公平正义。配合上级部门依法管理社区宗教事务,坚决打击利用宗教进行非法活动。到2025年全区民主法治示范村(社区)创建率达到50%以上。

第三节 创新社会治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度,构建共建、共治、共享的社会治理格局。

培育多元社会治理主体。加强基层社会组织的生存发展环境及其能力建设,激发社会组织参与治理的活力。培育民众的公共精神,通过协商共治、参与式立法等,畅通民众参与社会治理精细化服务的供给渠道,构建“政府管理好,市场运作良,社会功能活”的协同治理局面。加强“三支队伍”建设,推动宗教建成信教群众信任、党和政府放心的爱国爱教团体。加强中华民族共同体意识教育,加大对台工作力度,增强“五个认同”,团结各族群众,实现融荣与共、同心同行。

发挥社会治理基层作用。健全基层治理长效机制,完善社区网格化服务管理模式,加强和规范基层政务平台建设,积极探索“楼宇自治”“小组自治”等新型自治形式,拓宽自治范围和途径,推进移风易俗、开展早婚早育治理,推进殡葬改革工作,倡导厚养薄葬。推进社区协商民主制度化、规范化和程序化,强化城乡社区网格化管理和服务,积极发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善救助类、专业调处类等社会组织,推进“互联网+社区”和“智慧社区”建设,分级分类解决社会矛盾纠纷。加大社会工作人才队伍专业化、职业化建设。

提升群团治理现代化水平。推动工会、共青团、妇联等群团组织下基层活动,推动解决群众需要解决的问题。加强残疾人民生保障、完善残疾人服务供给的创新实践。支持工会建立健全职工互助保障机制,推进妇女儿童、老年人与经济社会同步发展,推动妇女儿童在参与中共享改革发展成果。

创新军民共建治理机制。继续推进红色基因传承、军人信息平台建设、退役军人就业三大工程,着力解决退役军人实际困难,创新服务模式,加快化解遗留问题,大力推进军政军民融合发展,争创全国双拥模范城。

第四节 防范化解重大风险

健全完善重大风险防范化解联动机制,加强区乡村应急处突体系建设,提高重大风险防范化解能力。

统筹推进债务风险防范化解。积极开展债务化解工作,认真梳理债务情况,严格落实政府性债务管理“七严禁”和“八个一批”措施,严控新增政府债务,有序化解存量债务,切实防范债务风险。始终把债务风险防范化解作为一项重要的政治任务,加快国有土地出让、国有资产处置,筹集化债资金。依法加大应付工程款类项目审计力度,加快项目“投转固”工作,切实降低综合负债率。坚持增收与节支并重,有力提升财政保障能力。聚焦“开源”“节流”,加大税收稽查征管力度,做到应收尽收,大力压减非刚性、非重点项目支出,采取压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、加强办公用房管理、从严控制津贴补贴标准等限制,加大财政资金统筹力度。盘活土地资源拓宽偿债来源,整合优质国有资产盘活化解债务,创新资产处置途径提升资产变现效率。

着力防范化解金融风险。严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等违规违法行为,坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强金融监管,筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线,做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置,严厉打击违法违规金融活动,加大非法集资宣传力度,利用群众喜闻乐见的方式以案说法,揭露犯罪分子的惯用伎俩,揭示非法集资的欺骗性、风险性、隐蔽性和社会危害性,引导群众自觉抵制非法集资。引导群众理性投资理财,遏制不法分子利用虚假广告进行欺骗性宣传和从事违法犯罪活动。

着力防范化解安全风险。健全完善重大风险防范化解联动机制,加强区乡村应急处突体系建设,提高重大风险防范化解能力。加快区乡村公共安全防控能力建设,完善重大公共事件预警机制和响应机制,健全防灾减灾救灾体系。强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑场地、烟花爆竹、危化物品、食品卫生等重点领域的安全隐患排查整治,坚决遏制重、特大事故发生。推进现代信息技术与应急管理业务深度融合,提升应急管理科技水平。提升气象现代化水平,切实发挥气象工作在防灾减灾中的作用。常态化开展安全生产大排查大整治,加强重点行业领域的隐患排查和安全管理,严厉打击违法违规生产行为,加大生物安全防护力度,强化交通运输、建筑施工、地质灾害、药品食品、消防等重点行业领域安全监管和隐患排查整治。严格落实安全生产责任制,层层压实党政领导责任、部门监督责任、企业主体责任,积极化解影响社会稳定的风险和隐患,完善社会动员机制,强化社会参与应急管理。加快建设应急物资储备中心、成品粮油应急储备中心、国家粮食储备中心项目。

第五节 加快推进信用建设

推动诚信体系建设,不断提高公民诚信意识,增强社会信任度,形成诚实守信的社会风尚,构建诚信七星关。

加强信用体系建设。实施重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束,加快推进政务诚信建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度,加强对申请相关民生政策的条件审核,强化对社会救助动态管理及保障房的使用监管。

加强信用信息和信用产品使用。各部门在行政许可、政府采购、招标投标、资格认定、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,倡导率先使用信用信息、信用产品,逐步建立政务活动中相关当事人信用记录核查制度。加强政府自身诚信建设,增强区内各部门的守信意识,强化部门之间协调,做好新旧政策衔接,增强政策的连续性和稳定性。全面建立区内各部门服务承诺制度,按照“两单一表”工作机制,对法定职权范围内的服务事项,向社会作出服务质量和服务期限承诺。完善政府绩效管理,将区、乡镇(街道办)政府工作报告作为群众办实事的践诺情况纳入绩效考核范围,探索建立政府信用评估和预警机制。

规范政府履职行为。以目标考核为基础,以公务员诚信负面清单管理为重要抓手,以民主公开为根本方法,进一步完善绩效考评制度,切实将诚信度作为评价政府诚信水平的重要指标和选拔任用干部的重要依据。优化目标管理办法,把发展规划、政府工作报告中的经济社会发展目标作为评价区内各部门诚信水平的重要内容,推动各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。建立政府承诺管理机制,确保在招商引资过程中做出的政策承诺和签订合同的兑现。

强化公务员诚信教育。加强公务员职业道德、法律知识和信用知识学习,将诚信教育纳入公务员培训内容;编制公务员诚信手册,增强诚信意识,建立一支自觉守法守信、高效廉洁、履职尽责的公务员队伍。客观公正记录公务员的信用、奖惩等信息,逐步将公务员个人有关事项报告、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等相关信息纳入信用记录,切实将诚信状况作为公务员招录考察、考核、提拔任用、评优的重要依据。

建立生产经营主体信用档案。推进生产经营企业质量信用建设,建立健全信用信息收集和发布制度,及时向社会发布生产经营主体的质量信用记录,为社会提供质量诚信报告,建立诚信“红黑名单”管理,加大信用联动奖惩力度,在市场准入、评比评优、项目审批、资质认定、市场监管等方面建立联动惩戒机制,激励守信企业、惩戒失信企业,规范、引导、促进行业自律,营造质量诚信环境。

  1. 加快现代化基础设施建设力度,为持续发展提供建设

可靠的基础支撑

围绕关键领域和薄弱环节,强力实施“六网”会战,强化“补短、成网、联动、配套、共享”,全面提升基础设施水平,推进基础设施与经济建设融合协调发展。

第一节 加快推进新型基础设施建设

依托5G、智能化,提前布局新型基础设施项目,推进全区5G基站建设,加快城镇及重点地区5G网络覆盖的建设目标。加快七星关通信骨干网络扩容升级和网络通信能力提升,优化网络通信能力,通过共建共享加快农村信息基础设施建设。全面推进老旧小区光纤到户网络改造工程和“光网乡村”工程。消除乡镇以上城镇建成区、旅游景区、重要交通沿线等重点场所网络信号盲区盲点,大力推进30户以上自然寨4G(5G)网络建设。推进物联网、云计算技术综合应用普及,基本实现全区网格化管理。推动大数据与实体经济深入融合,将大数据、人工智能、区块链等与产业深入融合作为全区经济社会发展的新引擎。夯实智慧七星关信息基础设施建设,推进监控网络和监控内容的广度覆盖,监控网络在重点地区实现全面覆盖。大力实施充电基础设施进机关、进住宅区、进公共服务区、进人口集聚区、进产业园区、进旅游景区、上高速公路“六进一上”行动,扩大充换电设施覆盖范围,推动城区、高速公路服务区、具备建设条件的加油(气)站充换电设施全覆盖。鼓励车企配建、家庭自建、小区共建充电桩。 坚持“先规划、后建设",稳妥有序推进地下综合管廊建设,引导鼓励具备条件的地区结合新区和产业园区建设、旧城改造、道路新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区同步建设地下综合管廊。推动供水、排水、燃气、电力、热力、通信、广播电视、工业等地下管线入廊,提高地下综合管廊使用效率。到2025年,“马路拉链”问题得到明显改善。

专栏21新型基础设施建设项目

新型基础设施:建成5G基站5000个以上,实现城区全覆盖;在机关、进住宅区、公共服务区、人口集聚区、产业园区、旅游景区、高速公路等布局建设集中充电站,鼓励停车场、酒店、加油站等建设分散式充电桩,合理布局加气站。实施电商平台、农业大数据平台建设,推广应用好贵州票据、贵州法院司法等区块连接平台。

5G产业发展工程:推进“5G+智能制造”“5G+智慧医疗”“5G+智慧出行”等项目建设。

第二节 加快完善交通网络体系

聚焦“交通强国战略”和“建设贯彻新发展理念示范区先行区”的总体要求,紧紧围绕实现“乡镇30分钟上高速、乡乡通二级公路、建制村通等级公路”的总目标,全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。到2025年,现代化综合交通运输体系建设迈上新台阶,西南地区区域性综合立体交通枢纽中心和西部陆海新通道枢纽门户城市建设取得重要突破,实现设施网络更加完善、运输服务更加优质、转型发展更加有力、安全保障更加可靠,有力支撑毕节建设贯彻新发展理念示范区。

加快推进公路网络建设。进一步完善高速公路基础设施网络,盘活以高速公路为主轴、普通国省干线公路为骨架、县乡公路和村组公路为脉络的四级交通网络体系,对通乡通村通组公路进行提质改造。2025年,力争乡镇30分钟上高速比例60%以上、乡镇通二级及以上公路比例70%以上、建制村通等级公路比例70%以上。配合推进金沙清池至七星关区燕子口一级公路、毕节中心城区南环高速、镇雄以勒至毕节林口高速公路建设。力争开通生机镇高流村高速落地互通和团结乡高速落地互通。加快推进普通国省道升级改造,推进国道城区出入口路段及过境路段改造,消除街道化,提升服务品质。到2025年,实现普通国道100%达到二级公路及以上标准。完成S306七星关区吉场至海子街公路建设,力争启动G326金海湖新区落脚河至七星关区茶亭公路、G246遂宁至麻栗坡、七星关区大箐至朱昌段公路、S306七星关区普宜至吉场公路、大新桥办事处至何官屯镇道路改造等项目建设。以“四好农村路”建设为契机,进一步提高建制村通畅能力,推进建制村通等级路建设,争取新增建设140公里以上。分年度分批次对全区县乡公路(含提等省道)进行路面改善提升,补齐通村通组断头路和重要连接线短板,实现所有农村公路安全防护和村组断头路互联互通,争取建设通村通组断头路和重要连接线300公里以上,建设通村通组硬化路安防工程3000公里以上。

争取城际铁路项目。抢抓毕节市列入交通强国试点市建设战略机遇,在成贵高铁、叙毕铁路等干线铁路的主轴下,推进城际铁路、城市智慧交通融合发展,构建高质量发展的铁路网络和综合交通枢纽建设,积极配合推进毕节与附近地级市铁路前期规划设计研究工作,形成运输保障能力强大、战略支撑有力、运输服务高效、资源环境友好的功能完善、服务一流、绿色环保的现代化铁路网,拉近七星关区与周边城市之间的距离,促进城市之间经济社会发展。配合推进毕节至重庆、毕节至遵义高速铁路、毕节至泸州高速铁路、毕节至六盘水高速铁路、毕节至安顺高速铁路、毕节至昭通高速铁路建设。

提高物流和客货运水平。依托“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等重大发展战略,充分提高运输服务水平,积极推进七星关区易地扶贫搬迁物流园区、七星关区石桥智慧物流园区建设。实现中心城区客运站扩容迁建的目标,为避免交通拥堵,完成毕节西客运站搬迁项目建设,力争启动毕节北客运站项目建设。

加快推进旅游和智慧交通建设。推进建设一批旅游公路、产业公路、智慧公路,推动七星关区农业和工业产业发展,推动以红色旅游“鸡鸣三省”、拱拢坪林场“天然氧吧”、赤水河生态游、民族特色村寨等为重点的旅游业,着力创建“交通+产业+旅游+生态+文化”,推进智慧交通发展。力争启动七星关环城智慧公路、夹岩水库枢纽环线公路、毕节市七星关区林口至大河口公路、七星关区大河口至清池里匡岩公路、拱拢坪森林公园环线旅游公路、生机镇“绝壁天渠”双车道连接线等项目的建设。

强化交通战备服务保障。争取建设七星关区交通战备保障服务中心,实现战时状态信息化指挥和服务保障,有效运用于技术培训、运输维修服务、实施应急救援和抢险救灾等方面。

提高城市公交运输效率。充分把握推进高速铁路、城际客运专线、城际轨道交通、机场建设等契机,紧密结合航空和高铁运输,充分考虑与城市交通的有效衔接,实现零距离换乘,进一步提升城市形象,推进城区公交枢纽建设和公交首末站建设,规划建设公交专线,以更加适应城市发展和群众乘车需求,提升公共运输服务能力和水平。

进一步推进桥梁建设。逐步推进农村公路危桥改造,逐年消化农村公路危桥,加强农村公路桥梁安全隐患排查,及时实施危桥改造。健全完善道路管护体制机制建设,争取七星关区“渡改桥”建设项目,以公路桥梁代替人工船渡,逐渐取消渡口渡船,从根本上消除水上交通安全隐患。力争启动许家河渡口、大渡渡口、沙包组渡口等3座渡改桥建设。积极争取鸡鸣三省红色旅游景区连接贵州与云南、贵州与四川桥梁项目建设,进一步提升旅游形象,拓展旅游发展空间。

专栏22交通基础设施重点工程

高速公路建设工程:配合推进金沙清池至七星关燕子口一级公路、南环高速公路、团结至普宜高速公路、镇雄以勒至毕节林口高速公路建设。

城际铁路、城市轻轨工程:配合推进毕节至遵义高速铁路、毕节至泸州高速铁路、毕节至六盘水高速铁路、毕节至安顺高速铁路、毕节至昭通高速铁路、毕节至重庆江津城际铁路、毕节至叙永铁路、毕节市中心城区轨道交通等建设。

普通国省干线提等升级工程:完成G246草堤至总溪河公路、G246大箐至二龙关公路,S306七星关区吉场至海子街公路建设,推进S306七星关区普宜至吉场公路、S306七星关区卧牛河至普宜公路、S215七星关区林口至红卫桥公路、S215七星关区杨柳湾至林口公路、S215七星关区小屯至箐巴垭口公路建设。

乡乡通二级公路建设工程:推进G326金海湖新区落脚河至七星关区茶亭公路、G246七星关区茶亭至白家哨公路、G246七星关区大箐至朱昌公路等3段,G326金海湖新区落脚河至七星关区茶亭公路、X502朱昌至岔河公路(七星关段)、X5E0杨家湾至放珠公路、X5E0放珠至大河公路、X5E0七星关区大河至青场公路、X5D1七星关区对坡至金银山公路、X5E7七星关区南山至层台、X5D5七星关区猫场至阴底公路、X5E9七星关区椅子房至团结公路、X5D0七星关区毕节至对坡公路建设。

旅游公路、产业公路、智慧公路建设工程:推进夹岩水库枢纽环线公路、林口至大河口公路、七星关区大河口至清池里匡岩公路、拢坪森林公园环线旅游公路、七星关环城智慧公路项目建设。

桥梁建设工程:推进鸡鸣三省大桥(贵云)、鸡鸣三省大桥(贵川),许家河渡口、大渡渡口、沙包组渡口等改桥工程。

综合客运枢纽建设:完成毕节西客运站搬迁工程,启动毕节北客运站建设项目、毕节城区公交枢纽(一期)、毕节城区公交枢纽(二期)、公交车首末站(一期)、公交车首末站(二期)、公交车首末站(三期)、BRT公交专线(三板桥经碧阳二道至职教城)、BRT公交专线(东客站经碧阳大道至机场)BRT公交专线(东客站经小坝至高铁站)建设。

安防工程:全面完成农村公路生命安全防护工程。

物流园区建设:积极推进七星关区易地扶贫搬迁物流园区、七星关区石桥边智慧物流园区建设。

第三节 加快提升水利供给保障能力

大力实施水利建设,以补短板、保安全、强支撑为主线,以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标,加快实施全区河湖库水系连网统配统调工程,加强水利基础设施规划,统筹推进骨干水源工程、灌区节水改造工程、防洪抗旱减灾工程等重大水利工程建设,构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网,全面提高水安全保障能力和防洪抗旱减灾能力,实现“建管用”一体化协调发展。到2025年,实现城乡饮水安全达标率达100%,农村自来水普及率达到92%以上。

强化水资源配置。坚持节水优先,强化水资源管理,围绕新型城镇化、工业化、农业现代化等经济社会发展布局及其用水需求,全面建立取水许可总量控制指标体系,推行用水总量控制,创建节水型社会。加强重点水源工程建设,以中小型水库为重点实施骨干水源工程,加强水系连通工程建设,完善水库输配水网络建设。完成夹岩水利枢纽工程建设,推进大中小型水库及配套水网建设,对城区老旧供水管网进行改造。建成夹岩水利枢纽工程,建设杨家湾朱昌片区供水工程,加快邵家水库、野角水库等水库建设,优化配置水资源总量,提高生活、农业、工业用水保障率。持续巩固提升农村供水保障水平,推进农村供水工程规模化发展,加快城镇供水向周边农村延伸,推进城乡供水一体化发展,加强城市应急备用水源建设,推进城区供水水源工程间连通工程建设,实现水源间互通互济,进一步提高水污染等应急和极端干旱条件下城区供水工程抗风险能力。加强灌区建设,积极开展宋官灌区续建配套和节水改造工程建设,打通农田水利“最后一公里”,补齐农村基础设施的短板。

加强防洪减灾设施建设。按照“消隐患、强弱项”的思路,实施防汛水利提升工程,提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。加强中小河流治理,因地制宜开展中小河流生态化治理。在现有防洪体系基础上,实施堤防达标、清淤疏浚、环境治理、生态绿化等工程,全面推进河道治理,提高河道行洪能力,保障防洪保护对象安全;加强山洪灾害防治,针对全区防洪减灾薄弱环节,加快推进山洪灾害防治建设。以群测群防为主、群防与专防相结合的原则,提升监测预报预警水平,加强人口密集区和洪涝灾害频发区监测系统建设,补充完善中小型水库、重点山塘和重要河段防汛监测及报警系统,增强山洪灾害防灾避灾及应急保障能力。加强山塘、病险水库除险加固治理,按期开展水库安全鉴定,及时消除病险水库安全隐患,到2025年,洪涝灾害和干旱灾害损失率控制在0.8%和1.5%以内。

加强水生态环境修复。坚持保护优先、自然恢复为主,加强水源涵养和河湖保护,实施水生态保护与修复工程。加强河湖生态修复,通过湿地还原、生态补水、生物水质净化等措施,加快推进白甫河等水生态修复和治理工程。实施水土保持生态建设,实施水土流失综合治理工程建设,因地制宜采取小流域治理措施,切实做好水土流失预防和治理,有效减轻水土流失。推进千人以下饮用水源点保护提升工程项目建设,继续加大小型农田水利设施建设力度,提高农田灌溉保障能力。

专栏23水利基础设施重点工程

河湖生态治理和修复工程:加快推进白甫河水生态保护修复工程与清水铺独山湖生态修复工程;

骨干水源工程:加快推进野角水库、林口水库、狗跳岩水库及邵家水库、高峰水库、水箐水库、铁匠沟水库、大河沟水库、冷水河水库等23座小型水库建设,实施崔家沟水库、小娥峰水库等病险除险加固,新建山塘57座;

城乡一体化供水工程:加快推进野角乡集镇供水工程、阿市乡集镇供水工程、田坎乡集镇供水工程、田坝桥镇集镇供水工程、燕子口镇集镇供水工程、清水铺镇集镇供水工程、何官屯镇集镇供水工程、大屯乡集镇供水工程等15处城乡一体化供水工程;

灌区工程:加快推进七星关区宋官灌区(含朱昌镇、鸭池镇等镇乡)灌溉工程建设。

中小河流综合治理工程:加快推进七星关区小吉场镇永兴河工程、七星关区青场镇河道治理工程、七星关区十八河南箐段河道治理工程、七星关区野角乡白龙河道治理工程、七星关区南山河高枧槽段河道治理工程等20个中小河流治理。

山洪灾害防治工程:加快推进春堡镇山洪沟治理、小吉场镇各村山洪沟治理、朱昌镇花厂村山洪沟治理、鸭池镇各村山洪沟治理、杨家湾镇杨家湾二中山洪沟治理工程、普宜镇龙家村龙家寨山洪沟治理工程、普宜镇集镇排洪沟治理工程、七星关区观音河何官屯段河道治理等25处山洪治理工程。

水土保持项目:加快推进团结乡、清水铺镇、大河乡、对坡镇、林口镇、阴底乡、田坝镇水土保持项目等20处以上水土保持项目。

第四节 加快建立完善能源供应链

推进能源开发、加工转化与能源输送通道同步规划、同步建设,推进能源技术和体制创新,力争“十四五”末,全区能源结构性矛盾基本得到缓解。加快电网基础设施建设,实施城乡配电网电压质量提升、产业项目、特种行业、工业园区等供电保障项目,加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网建设改造。推进光伏、风能、热力、煤层气等新型能源产业发展,延伸产业链、价值链,夯实基础能源生产供应能力。推进城市集中供热项目,推进城镇燃气管网改造等,着力提升能源供应保障能力。做好地热能开发利用规划及实施。

专栏24能源基础设施重点工程

加快建设5G新型基础设施,改造升级农村电网,积极推进热电二期联产改扩建工程、改造升级中低压配电网,实施甲醇调配站和充气站项目、城区充电桩(站)项目、七星关区能效综合提升改造项目、地热能开发利用等。积极配合推进规划建设毕川、毕滇电力输配通道建设、毕节市工业互联网(工业云)平台、毕节市全域旅游大数据平台、农业大数据中心升级版、毕节市城区管网等项目建设。积极配合规划研究茂昆线—六盘水—毕节成品油管道和毕节——贵阳成品油管道建设、遵义—金沙—毕节—威宁天然气管网建设。

第十二章 加大文化事业和文化产业发展力度,为改革发展

提供文明向上的精神支撑

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,推进文化强区建设。

第一节 突出抓好意识形态工作

始终坚定马克思列宁主义、共产主义信仰,不断丰富物质文明和精神文明,全面贯彻落实巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全区各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入开展中国特色社会主义宣传教育,加强社会主义核心价值体系建设,积极培育和践行社会主义核心价值观。加大先进典型和感人事迹宣传力度,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。全力抓好理念创新、手段创新,积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法,把创新的重心放在基层一线。继续推进文化体制改革,推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。深挖历史传统和文化积淀,讲好七星关故事。不断提高领导宣传思想工作能力和水平,把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。继续深化文化体制改革,加快文化发展步伐,着力培育文化优势,壮大文化力量,提升文化软实力。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强意识形态的引导和管理,巩固发展健康向上的主流舆论,积极稳妥推进文化改革发展。深入推进融媒体中心建设,做强“微七星关”“云上七星”在全国县级平台的品牌影响力,打造七星关区主流舆论阵地、综合服务平台和社会信息枢纽。

第二节 加强思想道德和精神文明建设

坚持从小抓起、从学校抓起,坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值观纳入国民教育全过程。注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一,注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接,把培育和践行社会主义核心价值观落实到经济发展实践和社会治理中。深入实施公民道德建设,引导向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的传统美德。大力弘扬毕节试验区精神、“绝壁天渠”精神,进一步增强我区人民的凝聚力和创造力,形成推动七星关区跨越发展的强大合力。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,深挖红色文化、历史文化、民族文化、同心文化内涵,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德教育,进一步巩固我区各族人民团结奋斗的思想基础。积极开展群众性精神文明创建活动,努力提高我区人民综合素质和文明程度。

第三节 推动文化产业和文化事业发展

推进文化跨界融合。促进文化产业与文化事业、文化产业不同门类、文化产业与相关产业的深度融合,加大对“绝壁天渠”精神开发力度,着力将“绝壁天渠”建成集党性教育、文化传承、观光旅游为一体综合景区。加强对文化市场主体培育和扶持,扶持发展一批中小微文化企业和民营骨干文化企业,大力发展文化演艺、版权代理、评估鉴定等各类文化事业中介服务机构。整合闲置资源,推动文化资源整合,建成具有一定规模和影响力文化产业园区。系统梳理各民族传统文化资源,推动文化资源活起来,以中华美学精神引领创意设计,把传统元素与时尚元素、民族特色与世界潮流结合起来,创作生产更多优秀原创文化创意产品。利用现代科技手段,推动文化内容形式、传播手段创新,提高文化创意产品原创能力和营销水平。加强数字文化创意内容创作与供给,培育创意设计企业。建立创意设计产业集聚区,集聚创意设计产业要素。积极探索民族文化、历史文化、红色文化和时尚文化的结合点,推动民族服装服饰品牌化。围绕旅游户外活动等特殊需求,以科技创新和创意设计加速民族特色与科技新潮融合,提升产品附加值和文化创意含量,推动传统工艺品向家居装饰用品升级。

努力完善公共文化基础设施网络。以公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心为重点,以流动文化设施和数字文化设施为补充,统筹规划,均衡配置,推动各级公共文化设施基本达到国家建设标准。加快推进镇、村文化资源数字化建设项目、大力实施文化深度挖掘工程,保护和弘扬长征文化,加快推进七星渡长征文化公园及七星关文化服务中心项目的建设。支持面向行业通用需求,建设数据中心、云平台等数字基础设施,打通“数字化采集一网络化传输一智能化计算”数字链条。加强APP、小程序等移动互联网基础设施建设,主动对接新基建,用好新基建政策、平台、技术,提升数字文化服务水平。推动完善新时代文明实践中心、融媒体中心、乡(村)新时代大讲堂、广电网络、智慧城市等场所和载体,鼓励以区域、行业、园区为整体,共建数字化技术及解决方案,构建产业互联网平台,提升公共文化基础设施水平。围绕青少年儿童健康成长,有效利用图书室和农家书屋组织开展读书活动,组织开展各种文化科学知识培训、讲座、展览。

加强数字文化建设。创新公共文化管理体制和运行机制,完善公共文化服务体系建设协调机制,推动公共数字文化建设,加快数字图书馆、文化馆、美术馆建设,健全文化馆、图书馆总分馆制,探索实施文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训,逐步形成资源共享服务体系。加强原创能力建设,创造更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的数字文化作品。根据群众需求,提供“菜单式”“订单式”的优秀文化作品和服务,组织开展全民阅读、全民普法、全民健身、文艺展演、送电影送戏下乡、人员培训、“讲习”等活动。完善公共文化设施免费开放保障机制,将优质文化产品送给城乡居民,广泛开展巡展巡演、文艺培训、乡土宣讲等活动。培育和塑造一批具有鲜明地方文化特色的原创IP,加强IP开发和转化,充分运用网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、创意设计等产业形态,推动民族文化、历史文化、红色文化创造性转化、创新性发展,打造更多具有广泛影响力的数字文化品牌。建立以效能为导向的评价激励机制,研究制定公众参与度和群众满意度指标。以优质数字文化产品引领青年文化消费,创作满足年轻用户多样化、个性化需求的产品与服务。

培育数字文化服务新形态。鼓励依托地方特色文化资源,创作具有鲜明区域特点和民族特色的文化作品,深入开展线上线下艺术普及活动,繁荣群众文艺,统筹组织辖区内业余文艺宣传队开展文化惠民演出活动。深入推进“互联网+”,加快传统线下业态数字化改造和转型升级,培育云演艺业态,建设在线剧院、数字剧场,建设“互联网+演艺”平台,促进戏曲、曲艺、民乐等传统艺术线上发展,鼓励文艺院团、文艺工作者、非物质文化遗产传承人在网络直播平台开展网络展演;发展“互联网+展陈”新模式;推进文化会展行业数字化转型,引导支持举办线上文化会展。开展数字展馆、演艺,利用数字化技术,推动文化演艺转型升级。

扎实推进智慧广电。深入推动智慧广电综合试验区建设,实现全区5G网络全覆盖,全面完成七星关区应急广播体系建设,提升信息宣传与应急管理能力。围绕民生热点,统筹推进以云计算、大数据、人工智能、区块链的智慧社区、智慧交通、智慧法治、智慧医疗等,建成更加普惠的智慧城市综合服务体系。实施“全媒体”传播工程,拓宽主流文化传播边界,扩大媒体传播声量,叠加传播效果,提升新型融媒体影响力。到2025年,实现数字广播电视户户通和应急广播体系全覆盖。

加快推进全民健身。加快体育设施建设力度,实行体育设施与城市建设、乡村规划同步规划、建设、验收,方便群众就近开展体育活动。大力发展越野、露营、骑行、攀岩等多种形式的体育旅游活动,打造多条体育旅游精品线路,拉动消费,促进旅游。积极举办体育赛事,努力培育体育产业。广泛开展全民健身群众性体育赛事活动,深入推进体教融合,积极推动青少年足球工作。重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地等健身休闲设施,延长消费服务链条,推动体育产业发展。完善城乡体育公共服务设施建设,加快推进社区健身路径、三人制篮球场建设。加强城市社区“15分钟体育健身圈”,不断完善公共体育服务设施,满足各年龄段锻炼需求。

专栏25公共文化服务重点项目

七星关区文体广电旅游智慧综合体项目:建设文体广电综合服务中心,重点包含文化馆、图书馆、体育场、体育馆、游客咨询服务中心、文化和旅游大数据平台及相关配套设施;提供文化系统培训,广播,融媒体中心数据传播、组织黔剧《天渠》演出等。建成“一场一馆一中心”,提质改造文化馆和纪念馆。

长征国家文化公园七星关重点工程:推进长征国家文化公园贵州重点建设区七星渡长征文化公园建设项目、长征文化研培基地建设项目、周素园故居修缮项目等的建设工作。

公共文化服务设施建设工程:提升改造七星关区文化馆和图书馆项目。推进毕节市七星关区图书馆文旅融合示范点建设。

基层文化资源数字化建设工程:实施镇、村文化资源数字化建设工程。

景区景点文化驿站建设工程:在拱拢坪森林公园、鸡鸣三省红色旅游景区、盛丰农业观光园、砂锅寨旅游村寨等景区景点建设集电商、邮政、文化、旅游为一体的观光休闲文化驿站。

文物保护利用重点工程:推进文物保护单位“四有”工作全覆盖,推动文物保护单位文物安防、消防、防雷三防工作。

全民健身重点项目:推进毕节市七星关区游泳篮球训练馆建设项目,七星关区社会足球场建设项目,七星关区体育公园建设项目。

智慧广电建设重点项目:完成推进毕节市七星关区应急广播项目、广播电视户户通工程、毕节市七星关区智慧广电建设项目、毕节市七星关区融媒体中心演播大厅建设项目等。

第十三章 强化规划实施和监督,确保规划目标任务顺利完成

保障“十四五”规划有效实施,要充分发挥党的核心领导作用,强化政府主体责任,有效配置各类资源,最大程度激发市场主体活力和创造力,充分调动社会各界积极性、主动性,形成推动规划顺利实施的强大合力。

第一节坚持和加强党的全面领导

党的领导是实现“十四五”规划目标的根本保证,必须坚持抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点,深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,更好推动经济社会发展。充分发挥社会主义的制度优势,广泛凝聚合力,共同推动发展。要坚持统筹协调和分工合作的原则,加强规划实施管理,集中力量办大事,努力实现未来五年的发展蓝图。

完善党领导经济社会发展工作体制机制。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保中央、省、市的决策部署有效落实。把握经济社会发展方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境。牵头落实经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及涉及国计民生等重要问题的集体决策机制、执行机制和监督机制。持续压实全面从严治党主体责任,不断提高党领导经济工作能力和水平,在改革上用力、在转化上用劲。加强基层党组织建设,进一步突出基层党组织的政治功能。

强化对权力运行的制约和监督。围绕“两个维护”强化政治监督,保障“十四五”规划顺利实施。以党内监督为主导,不断完善权力监督制度和执纪执法体系。充分发挥监督在基层治理中的作用,推动监督落地,让群众参与到监督中来。建立纠正“四风”长效机制,破除形式主义、官僚主义,推动监督机制改革和制度建设,推进反腐败工作法治化规范化,补齐制度短板。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

广泛凝聚各方各界力量。深入贯彻党的群众路线,提高组织、宣传、凝集、服务群众能力,激发全区人民真抓实干,奋力完成“十四五”目标任务。支持人民政协履行好职能,加强同各民主党派、工商联和无党派人士协商,充分发扬民主、广开言路,定期听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。发挥好民主监督作用,充分吸纳专项民主监督意见。发挥专门协商机构作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,推动统一战线帮扶重点由脱贫攻坚向巩固拓展脱贫成果、推进乡村振兴转变,健全完善智力帮扶长效机制,充分发挥其他民主党派资源优势,发挥工会、共青团、妇联、残联、等群团组织作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和拥军优属工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,做好民族工作。

加强干部队伍建设。打造一支适应七星关发展新形势新需要的干部人才队伍。优化干部队伍年龄结构、专业结构、来源经历结构,注重选配有基层或一线领导工作经历干部。合理配备女干部、少数民族干部和党外干部,加强党员干部教育培训。健全党管干部、选贤任能制度,强化正向激励,健全考核评价体系。加强干部考核考评,建立合理的干部考核指标体系,强化结果的运用。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。

第二节 加强规划实施评估和监督考核

落实党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。主动接受人大监督、政协监督、纪检监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督,建立定期考核机制,按照目标责任和任务分工,全面考核各有关部门贯彻落实情况。完善评估机制,加强中期评估,推行第三方评估。

第三节 规范规划动态调整和修订

统筹年度计划、财政预算与五年规划,加强群众监督,建立规划动态调整和修订机制。强化规划的权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改各类规划。当规划实施条件发生重大变化或其他原因造成实际经济运行、社会发展与规划目标发展较大偏离时,或因国家调整相关指标等,经评估确需对规划进行调整修订时,须按照新形势新要求调整完善规划内容,由区政府提出调整建议,经区委同意后,提请区人民代表大会常务委员会审查批准,规划纲要修订后,其他规划相应进行调整修订。

第四节 强化规划统筹管理与衔接协调

加强规划衔接。做好国土空间总体规划等规划与国民经济发展规划之间的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,以空间规划为基础,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强运行调度。注重年度落实,根据总体规划科学合理编制年度计划,逐年推进规划实施,确保目标任务完成。

名词解释

1.“11346”工作思路:第一个“1”是“聚焦一个目标”:聚焦“贯彻新发展理念示范区先行区”目标。第二个“1”是“坚持一个统领”:坚持以“大党建”为统领。“3”是“守好三条底线”:守好发展、生态、安全三条底线。“4”是“加快‘四轮驱动’”:推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。“6”是“推动‘六个走前列’”:在产业提质走前列、在城乡融合走前列、在生态建设走前列、在改革开放走前列、在社会治理走前列、在民生改善走前列。

2.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”:“五个体系”是继“六个坚持”后对我省易地扶贫搬迁工作的再丰富、再升华、再发展,是做好“稳得住、能致富”后半篇文章的系统思路,包括:狠抓基本公共服务体系建设、狠抓培训和就业服务体系建设、狠抓文化服务体系建设、狠抓社区治理体系建设、狠抓基层党建体系建设。

3.“三线一单”体系:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

4.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.四个留下:为村(社区)“留下”一支永远不走的工作队,“留下”一批活力强劲的合作社,“留下”一份殷实厚重的村集体资产,“留下”一套高效管用的乡村治理体系。

6.十大员:开发“十大员”护洁员、护林员、护路员、护校员、护河员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员就业扶贫公益专岗。

7.“532”农业产业发展布局:大力发展刺梨、茶叶、蔬菜三大主导产业,力争种植刺梨50万亩、茶叶30万亩、蔬菜20万亩。

8.生态畜牧业“211”工程:大力推进畜牧业发展,力争全区肉牛存栏达20万头以上、生猪出栏达100万头以上、家禽总量达1000万羽以上。

9.双循环:2020年5月下旬“两会”期间,习近平总书记再次强调,要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”纳入其中。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化大背景下,推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。

10.西部陆海新通道:西部陆海新通道位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

11.长江经济带:新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省(市)。

12.粤港澳大湾区建设:由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成,是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。

13.成渝双城经济圈:位于长江上游,地处四川盆地,东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘,是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域,是实施长江经济带和一带一路战略的重要组成部分。

14.滇中城市群:由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及红河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、个旧市、建水县、开远市、弥勒市、泸西县、石屏县七个县市组成,是国家重点培育的19个城市群之一,是全国“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分,是西部大开发的重点地带,是我国依托长江建设中国经济新支撑带的重要增长极。

15.智慧城市:指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

16.数字经济:通过大数据(数字化的知识与信息)的识别—选择—过滤—存储—使用,引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

17.三区三线:“三区”是指城镇、农业、生态空间。其中,城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间,包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间;农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能,承担农产品生产和农村生活功能的国土空间,主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地;生态空间指具有自然属性的以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间,包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

18.“1+N”联动发展模式:2019年12月31日,贵州省住房城乡建设厅与省发展改革委联合发布的《关于在全省推广“1+N”镇村联动发展工作的通知》中提出,推动小城镇与美丽乡村城乡融合发展,推进1个小城镇带动多个“美丽乡村”建设,实现镇村“联规、联动、联建、联美、联富、联强”,努力走出一条小城镇高质量发展道路,为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供强劲动力。

19.一云一网一平台:2018年11月13日,贵州省人民政府办公厅印发的《贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案》提出,打造承载全省政务数据和应用的云上贵州“一朵云”,构建全省政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”,建设全省政务服务和政务数据智能工作“一平台”。

20.城市“双修”:指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

21.韧性城市:指城市能够凭自身的能力抵御灾害,减轻灾害损失,并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远的来讲,城市能够从过往的灾害事故中学习,提升对灾害的适应能力。

22.楼宇经济:以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,以开发、出租楼宇引进各种企业,从而引进税源,带动区域经济发展为目的,以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

23.六个严禁:是指六种严禁的耕地“非农化”行为,包括一是严禁违规占用耕地绿化造林、二是严禁超标准建设绿色通道、三是严禁违规占用耕地挖湖造景、四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、五是严禁违规占用耕地从事非农建设、六是严禁违法违规批地用地。

24.城市矿产:是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量相当于原生矿产资源。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束,减轻环境污染的有效途径,也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。

25.“六统一”管理:对乡镇卫生院和村卫生室实施统一人员管理、统一财务管理、统一药械管理、统一业务管理、统一准入退出、统一绩效考核。

26.两新一重:即新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。2020年5月22日,国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出,重点支持“两新一重”建设。

27.六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

28.六稳:指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,涵盖了我国目前经济生活的主要方面。

29.“三医”联动:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

30.“8+1”社会救助体系:以最低生活保障为核心,特困供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为补充,社会力量参与。

31.“四位一体”的救助保护机制:强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预。

32.“枫桥经验”:“枫桥经验”创造于1963年,经验的主要内容是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决;实现捕人少,治安好”。如今新时代“枫桥经验”的内涵更加丰富:从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定,到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

33.雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

34.五个认同:是习近平总书记提出的理论,是铸牢中华民族共同体意识的核心,具体内容为:对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

35.“六网”会战:路网实现多式联通,水网实现城乡灌通,电网实现三网架通,地下管网实现同步连通,油气管网实现全域输通,互联网实现高速融通。

36.交通强国战略:建设交通强国是党的十九大作出的重大战略决策。党的十八大以来,习近平总书记深刻把握新时代我国发展的阶段性特征,对交通事业发展作出一系列重要论述,提出了建设交通强国的时代课题。2019年9月党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》,就是按照习近平总书记重要论述和党的十九大决策部署制定的。建设交通强国是党中央赋予交通人的历史使命,是新时代做好交通工作的总抓手。

37.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

38.新一轮西部大开发:2020年5月17日,中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,提出贯彻新发展理念,形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

39.数字文化:指文化的数字化共享。它是依托各公共、组织与个体文化资源,利用VR、AR、3D等数字技术以及互联网、大数据等平台实现文化传播的时空普及与内容升级,具备创新性、体验性、互动性的文化服务与共享模式。


毕节市七星关区人民政府办公室

2021年4月20日印发


上一篇:
下一篇: