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  • 索引号: 000014349/2021-2508913
  • 信息分类: 城市综合执法信息
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 七星府办通〔2021〕123号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区城市窨井盖安全治理专项行动工作方案的通知

毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区城市窨井盖安全治理专项行动工作方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,区综合行政执法局、区住房城乡建设局、区水务局、区公安分局、区交通运输局、区文体广电旅游局、区工业和信息化局、城区供电分局、市郊供电局:

《毕节市七星关区城市窨井盖安全治理专项行动工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

毕节市七星关区人民政府办公室

2021年8月9日


毕节市七星关区城市窨井盖安全治理

专项行动工作方案


为进一步加强城市窨井盖安全管理,紧扣城市安全运行工作,全面推进城市精细化管理,不断提高城市基础设施的承载能力,提升城市形象和品质,着力解决窨井盖管养维护等方面存在的突出问题,切实保障人民群众“脚下安全”。根据《贵州省住房和城乡建设厅 贵州省公安厅 贵州省交通运输厅 贵州省能源局 贵州省广播电视局 贵州省通信管理局关于印发贵州省城市窨井盖安全治理专项行动工作方案的通知》(黔建城管通〔2021〕43号)相关精神,结合市住建局关于城市窨井盖安全治理专项行动工作的有关要求,为扎实开展好我区城市窨井盖安全治理专项行动,制定此工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,统筹发展与安全,强化安全意识,坚守安全底线,坚持新发展理念,持续推进窨井盖安全管理工作,着力解决窨井盖管养维护等方面存在的突出问题,深入推进平安建设,切实保障人民群众“脚下安全”,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)基本原则

坚持以人为本的安全发展原则。树立“小井盖、大民生”的安全理念,坚持以人民为中心的发展理念,始终把人民群众利益作为推动窨井盖安全管理工作的出发点和落脚点,保障群众出行安全,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

坚持统筹推进窨井盖安全管理原则。在区人民政府统一领导下,发挥城市管理协调机制作用,强化各部门之间的协调联动,充分调动社会各方面的积极性,共同推进窨井盖安全管理工作,解决窨井盖管养维护等方面存在的突出问题。

坚持依法治理推动工作落实原则。严格依照法律法规及相关规定,落实窨井盖相关各方责任,切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任,推动工作落实,不断完善窨井盖安全长效管理机制。

坚持创新引领创新管理模式原则。科学运用现代化、信息化、智能化等技术手段,不断推动窨井盖安全管理模式创新,推广应用新技术、新产品、新材质,提高各类窨井盖的安全性能,有效防范安全事故发生,切实保障人民群众生命和财产安全。

(三)工作目标

在2021年底前,基本完成城市各类窨井盖安全普查工作,解决既有城市窨井盖缺失、破损变形、松动错位等安全问题,摸清城市各类窨井盖底数,初步完成普查建档工作。2022年底前在前期初步建档的基础上,逐步实施各类窨井统一编码标识设置。到2023年底前,基本实现窨井统一编码标识设置,构建城市窨井编码的安全管理模式,切实提升窨井盖设施完好率、规划设计、施工管养水平。到“十四五”期末,窨井盖安全管理机制进一步完善,信息化、智能化管理水平显著提升,事故风险监测预警能力和应急处置水平不断提高,有效防范窨井盖安全事故。

(四)治理范围

城市建成区范围内,设置在城市道路、居民小区、办公区域、公共绿地、公园广场等公共场所的供水、排水、雨污、燃气、电力、通信、供热、路灯、公安、交警、交通、广播电视等窨井盖设施。

二、工作任务

(一)压实窨井盖安全管理责任。按照“谁使用,谁管理、谁负责”的原则,落实窨井的普查、建档、编号和管养全流程责任。明确每个窨井的“管理人、所有人、使用人、责任人”,管理人作为窨井设施安全主要责任人。对产权不明且多方共用的窨井、井盖设施,未明确管理人的,由共同使用方协商确定管理人;协商不成的,牵头部门会同相关行业主管部门进行协调,对仍不能明确管理人的,由牵头部门划分共用窨井各使用方的管理范围和责任。对权属存在争议、无法确定权属方的,由牵头部门确定兜底部门落实管养责任。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区住房城乡建设局、区水务局、区公安分局、区交通运输局、区工业和信息化局、毕节城区供电分局、毕节市郊供电局、毕节市水务公司、贵州燃气毕节分公司、中国电信七星关分公司、中国移动七星关分公司、中国联通七星关分公司、贵州广电七星关分公司)

(二)开展各类窨井普查建档。全面开展窨井普查建档工作,建立健全窨井盖安全治理相关工作机制,明确时间表、路线图,确定普查标准和内容,完善窨井安全管理档案,为现有窨井设置统一标识编码,实行编码管理模式,真正做到“一井一编号,一井一档案”。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区住房城乡建设局、区水务局、区公安分局、区交通运输局、区工业和信息化局、城区供电分局、市郊供电局、毕节市水务公司、贵州燃气毕节分公司、中国电信七星关分公司、中国移动七星关分公司、中国联通七星关分公司、贵州广电七星关区分公司)

(三)治理窨井盖安全隐患。开展窨井盖安全治理专项行动,进一步压实窨井权属单位主体责任,不断夯实窨井盖安全治理基础。全面开展窨井盖安全隐患大排查和大整治,排查既有窨井存在的窨井盖缺失、破损变形、下沉、移位、松动错位、与路面不平等存在的各类安全隐患。权属单位要根据排查出的安全隐患,建立问题整改清单,科学制定整改措施,明确整改时限,确保整改到位。对在人行道、非机动车道、低洼、易涝地区及存在冒顶、冲失、移位等风险的窨井加装防坠网,并定期检查防坠网完好情况;对存在破损、下沉、松动等情形的窨井盖,要及时维修加固;对窨井盖缺失的,要及时按相关标准补装;对已确认为废弃的窨井,要限期完成填埋。在专项行动基础上,窨井权属单位要制定窨井盖更新改造计划,逐步更换超出设计使用年限、材质落后的窨井盖。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区住房城乡建设局、区水务局、区公安分局、区交通运输局、区工业和信息化局、城区供电分局、市郊供电局,毕节市水务公司、贵州燃气毕节分公司、中国电信七星关分公司、中国移动七星关分公司、中国联通七星关分公司、贵州广电七星关分公司)

(四)规范新建窨井安全施工。城市地下管线建设项目施工时,应结合窨井盖设计使用年限要求和周边环境等条件,科学合理的选择窨井盖产品,严格按照《城市道路检查井盖技术规范》等相关技术标准进行安装。对窨井深度超过1.5米的新建窨井一律安装防坠落装置,如防坠网、防坠盖等。加强窨井施工验收,对窨井设施验收不合格的,主体工程不得交付使用。新建窨井设施在建成移交时,应为窨井设置统一标识编码。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井设施的,建设单位应及时主动与窨井权属单位对接,落实各项安全防护措施,并在工程完工后按相关技术标准恢复原状。(牵头单位:区住房城乡建设局;责任单位:区综合行政执法局、区公安分局、区水务局、区交通运输局、区工业和信息化局、城区供电分局、市郊供电局,毕节市水务公司、贵州燃气毕节分公司、中国电信七星关分公司、中国移动七星关分公司、中国联通七星关分公司、贵州广电七星关区分公司)

(五)加强窨井盖维护和管理责任。落实窨井权属单位或养护单位日常维护和管理责任,建立健全路面巡查机制、隐患排查机制、问题发现机制、信息反馈机制、应急抢修机制,隐患整改机制,落实应急保障措施和人员,切实提高事故防范和应急处置能力,确保发现问题,迅速响应,快速处置。窨井在建设、维修、养护等施工过程中,要切实做好施工现场围挡和安全警示提醒工作,因客观原因不能立即完工的,需采取必要的安全措施。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区住房城乡建设局、区水务局、区公安分局、区交通运输局、区工业和信息化局、城区供电分局、市郊供电局,毕节市水务公司、贵州燃气毕节分公司、中国电信七星关分公司、中国移动七星关分公司、中国联通七星关分公司、贵州广电七星关分公司)

(六)推动窨井盖智慧管理。运用信息化建设和新技术成果,创新窨井盖安全管理模式,建立健全窨井盖安全管理工作体制机制,推动窨井盖智慧管理,依托城市综合服务运行管理平台,将窨井盖安全管理纳入城市综合服务运行管理信息系统,并与12345政务服务便民热线系统实现互联互通、数据共享,完善提升发现问题、分派转办、结果上报和核实销号的闭环管理模式,提高窨井设施问题发现处理的及时性、精准度,提升窨井设施管理的效率和水平。推广应用窨井盖管理新技术,开发研究窨井盖防盗、防丢失的技术措施。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区住房城乡建设局、区水务局、区公安分局、区交通运输局、区工业和信息化局、城区供电分局、市郊供电局,毕节市水务公司、贵州燃气毕节分公司、中国电信七星关分公司、中国移动七星关分公司、中国联通七星关分公司、贵州广电七星关分公司)

三、职责分工

按照“谁使用,谁管理、谁负责”的原则,明确城市各类窨井盖权属单位的管理责任。各城市管理部门、水务部门、通信部门以及水、电、气、通信等各类管线管网权属单位,要按照“谁所有,谁负责”的原则,承担各自窨井盖的管理责任,落实窨井盖安全管理的各项管理制度。各责任部门要深入开展隐患排查,全面摸清既有窨井盖底数,存在的缺失、破损变形、松动错位、与路面凹凸不平等各类安全隐患,组织开展窨井盖维修、改造。具体职责分工为:

区综合行政执法局:负责窨井盖问题治理专项行动的牵头工作,负责组织实施管养范围内的市政排水、雨水、污水井盖,路灯井盖、雨水箅子、园林井盖等排查治理。

区住房城乡建设局:负责实施管养范围内的燃气井盖等排查治理,牵头监管和规范新建窨井盖建设,指导和督促物业住宅小区以及纳入改造的老旧小区窨井盖的排查和治理工作。

区公安分局:负责严厉打击盗窃、破坏窨井盖的违法行为;对生产、销售、采购不符合有关标准窨井盖行为,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;负责实施管养与治理权属范围内的公安窨井盖及信号灯电源井盖的排查和治理工作。

区交通运输局:负责公交井盖的排查和治理工作。

区文体广电旅游局:负责广电网络井盖的排查和治理工作。

区工业和信息化局:负责能源井盖的排查和治理工作,督促各基础电信企业抓好通信井盖的排查和治理工作。

城区供电分局、市郊供电局:负责电力井盖的排查和治理工作。

区水务局:配合相关部门做好供排水、污水窨井盖的排查和治理工作。

四、工作步骤

(一)全面普查阶段(2021年6月至2021年8月)

由区人民政府分管副区长召集相关责任部门召开启动会议,审议我区工作方案,明确牵头部门和具体责任部门,统筹开展窨井盖安全整治工作,做到排查全覆盖、无盲点,摸清城市各类窨井盖底数。重点排查窨井盖质量、缺失、松动、破损、与路面不平等问题,对排查出的问题建立问题清单,制定整改措施,明确整改期限。

(二)集中整改阶段(2021年9月至2021年12月)

各部门对排查出的安全隐患集中进行整改,按照“谁使用,谁负责”的原则,对在人行道、非机动车道、低洼、易涝地区及存在冒顶、冲失、移位等风险的窨井加装防坠网,更换、修复破损、缺失的窨井盖;封闭、封填废弃无主窨井,消除安全隐患。有序推进整改工作,整改中要及时设立安全警示标识,做好安全防护。

(三)建档编码阶段(2021年7月至2023年4月)

在普查整改的同时,各产权或养护单位应同步对所管辖的窨井逐一进行编码、建档,做到“一井一编号,一井一档案”,将编码标识设置在每一个窨井旁(编码由权属单位种类、行政区域代码、路名简称、自编码组成),实施编码管理模式。同时,建立窨井档案和安全管理台账,定期核查更新。不断总结经验,逐步推广,以点带面全面推进窨井的编码管理工作。依托城市综合服务运行管理平台,将窨井盖安全管理纳入城市综合服务运行管理信息系统,并与12345政务服务便民热线系统实现互联互通、数据共享,加强与12345热线的协调联动,完善提升发现问题、分派转办、结果上报和核实销号的闭环管理模式,提高窨井盖问题发现处理的及时性、精准度,提升窨井盖管理的效率和水平。

(四)总结评估阶段(2023年5月至9月)

区综合行政执法局及相关部门对整治行动进行检查验收,并收集各职能部门,权属单位工作开展情况和总结评估材料,汇总本地总结评估报告,于2023年9月10日前报送至市住房城乡建设局。

(五)完善长效管理机制(2023年10月起)

进一步建立健全窨井盖安全管理的各项体制机制,不断提升信息化、智能化管理水平,推广应用窨井盖管理新技术,开发研究窨井盖防盗、防丢失的技术措施。强化事故风险监测预警能力和应急处置水平。落实相关奖惩制度,将窨井盖安全管理工作纳入目标绩效考核,以此为契机,推进窨井盖安全管理规范化、标准化、长效化。

五、工作要求

(一)加强行业管理,明确监管责任。城市排水、燃气、热力、电力、通信、广电、公安、交警、交通等行业主管部门要加强对本系统、本行业、本单位建设使用窨井、窨井盖的管理,督促具体使用单位加强对窨井盖的安全管理,加强对多方共用窨井盖的管理协调。

(二)强化部门协同,形成联动机制。牵头单位要发挥好牵头抓总的作用,责任单位要向有关单位主动推送信息,共同推进各部门、各单位相关信息共享和系统联通,加强对窨井盖问题的综合分析研判,对多发问题、苗头性问题等,提前向有关单位发出预警、提示。各类工程建设中,建设单位、施工单位应在开工前,加强和各管理单位对接,查明地下管线分布情况,落实对地下管线及窨井、窨井盖等相关设施的防护措施,避免施工破坏。加强与公安机关、检察机关的沟通协调,发现涉嫌刑事犯罪、职务犯罪的,应按照《最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》移交相关线索。

(三)运用多种方式,加强宣传教育。要充分运用线上线下手段,采取印发宣传资料、举办培训班、以案说法等多种形式,加强窨井盖安全和应急知识的宣传教育,宣传窨井盖偷盗和损坏后的严重后果;街道和居委会要动员组织志愿者、党政机关、企事业单位及其他各类社会组织积极参与专项行动,及时发现上报各类窨井问题和盗窃、损坏窨井盖的违法行为。

(四)做好相关信息报送工作。各部门要明确专人负责本地区信息上报工作。2021年8月10日将本单位具体实施方案、城市窨井盖安全治理专项行动工作联络人名单(附件1)报送区综合行政执法局。自2021年8月起,对城市窨井盖问题治理专项行动工作实施月报制度,每月20日前上报各部门城市窨井盖设施安全专项整治排查情况汇总表(附件2)及本月工作进展情况。  

联系人:郑朝贵,联系电话:0857-8301647;邮箱:2954880660@qq.com。

附件:1.XX(单位)城市窨井盖安全治理专项行动工作联络人名单

2.XX(单位)窨井盖设施安全专项整治排查情况汇总表

3.各行业窨井编码建议模板(举例)

4.贵州省行政区划代码

附件1

XX(单位)城市窨井盖安全治理专项行动工作联络人名单

填报单位(盖章):                          填报日期:

工作单位

联系电话

(办公电话及手机号)





附件2

XX(单位)窨井盖设施安全专项整治排查情况汇总表

填报单位(盖章):              填报日期:             填报人及联系方式:

城市(县城)

窨井盖类型

现有数量

(个)

问题窨井盖数(个)

完成整改数(个)

计划全部完成整改时间

























注:1.窨井盖类型:供水、排水、燃气、电力、通讯、广播电视等。

附件3

各行业窨井编码建议模板(举例)

窨井所在位置及养护单位类型

编号组成

编码

窨井种类

行政区划代码

道路简称

自编号

七星关区区洪山路燃气

520502

洪山路

000001

-520502-洪山路-000001

七星关区市郊局电力养护

520502

中华南路

000001

-520502-中华南-000001

七星关区工业大道路电信养护

520502

工业大道

000001

-520502-工业大道-000001

七星关区中华北路移动养护

520502

中华北路

000001

-520502-中华北-000001

七星关区观水路联通养护

520502

观水路

000001

-520502-观水-000001

七星关区城区局电力养护

520502

麻园路

000001

电力-520502-麻园-000001

七星关区德溪公园养护

520502

德溪公园

000001

-520502-德溪-000001

七星关市政部门养护

市政(雨、污、灯)

520502

清毕

000001

市政-520502-清毕路-000001

公安部门养护

公安

520502




交警部门养护

交警

520502




交通部门养护

交通

520502




广播电视部门养护

广电

520502




水务部门养护

水务

520502




其他行业以此类推






附件4

贵州省行政区划代码

地区

代码

地区

代码

地区

代码

地区

代码

贵阳市

桐梓县

520322

思南县

520624

从江县

522633

南明区

520102

绥阳县

520323

印江土家族苗族自治县

520625

雷山县

522634

云岩区

520103

正安县

520324

德江县

520626

麻江县

522635

花溪区

520111

道真仡佬族苗族自治县

520325

沿河土家族自治县

520627

丹寨县

522636

白云区

520113

务川仡佬族苗族自治县

520326

松桃苗族自治县

520628

三穗县

522624

乌当区

520112

凤冈县

520327

黔西南布依族苗族自治州

黔南布依族苗族自治州

观山湖区

520115

湄潭县

520328

兴义市

522301

都匀市

522701

开阳县

520121

余庆县

520329

兴仁市

522302

福泉市

522702

息烽县

520122

习水县

520330

普安县

522323

荔波县

522722

修文县

520123

赤水市

520381

晴隆县

522324

贵定县

522723

清镇市

520181

仁怀市

520382

贞丰县

522325

瓮安县

522725

安顺市

毕节市

望谟县

522326

独山县

522726

西秀区

520402

七星关区

520502

册亨县

522327

平塘县

522727

平坝区

520403

大方县

520521

安龙县

522328

罗甸县

522728

镇宁布依族苗族自治县

520423

黔西市

520581

黔东南苗族侗族自治州

长顺县

522729

关岭布依族苗族自治县

520424

金沙县

520523

凯里市

522601

惠水县

522731

紫云苗族布依族自治县

520425

织金县

520524

黄平县

522622

龙里县

522730

六盘水市

纳雍县

520525

施秉县

522623

三都水族自治县

522732


钟山区

520201

威宁彝族回族苗族自治县

520526

镇远县

522625




六枝特区

520203

赫章县

520527

岑巩县

522626




水城区

520204

铜仁市

天柱县

522627




盘州市

520281

碧江区

520602

锦屏县

522628




遵义市

万山区

520603

剑河县

522629




红花岗区

520302

江口县

520621

台江县

522630




汇川区

520303

玉屏侗族自治县

520622

黎平县

522631




播州区

520304

石阡县

520623

榕江县

522632




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