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  • 索引号: 000014349/2020-2019442
  • 信息分类: 应急预案
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 七星府办通〔2020〕98号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区森林火灾应急预案的通知

毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区森林火灾应急预案的通知

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毕节市七星关区人民政府办公室关于印发

毕节市七星关区森林火灾

应急预案的通知

202098

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

《毕节市七星关区森林火灾应急预案》已经区政府二届121次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


毕节市七星关区人民政府办公室

2020618


毕节市七星关区森林火灾应急预案

一、总则

(一)编制目的。建立健全森林火灾应对工作机制,依法、科学、高效做好森林火灾的预防和应急处置工作,最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,切实保护森林资源,维护生态安全,促进全区林业经济持续健康发展。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林防火条例》《贵州省森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》《贵州省突发事件应急预案管理办法》《贵州省突发事件专项应急预案结构指南》《贵州省森林火灾应急预案》《毕节市突发公共事件总体应急预案》《毕节市森林火灾应急预案》《毕节市七星关区突发公共事件总体应急预案》等。

(三)适用范围。本预案适用于毕节市七星关区行政区域内发生或可能发生、周边发生并威胁本区森林资源安全的森林火灾预防和处置工作。

(四)火灾分级。根据森林火灾的性质、危害程度、涉及范围和应急处置需要,将森林火灾划分为四个等级,由高到低依次为:特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)(详见附件1)。

二、组织体系及职责

(一)区森林防灭火应急指挥部及职责

根据《贵州省森林防火条例》规定,设立毕节市七星关区森林防灭火应急指挥部。区森林防灭火应急指挥部指挥长由区政府分管领导担任,副指挥长由区林业局、区应急管理局主要领导担任。成员由区人武部、区委组织部、区委宣传部、区应急管理局、区督查考核局、区公安分局、区消防救援大队、区林业局、区财政局、区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区卫生健康局、区民政局、区扶贫办、区文体广电旅游局、区教育科技局、区交通运输局、区发展和改革局、区综合行政执法局、区气象局、天河风景名胜区管理处、中国电信股份有限公司七星关区分公司、中国移动通信集团贵州有限公司毕节分公司、中国联合网络通信有限公司毕节分公司等有关单位主要负责人或分管相关业务的负责人担任。

区森林防灭火应急指挥部工作职责:认真贯彻落实上级森林防火工作的有关精神;配合区突发公共事件应急委员会做好全区特别重大、重大森林火灾的应急处置工作;检查督促各乡镇街道、各有关部门森林火灾的应急处置工作;启动森林火灾应急预案,并根据火情变化,适时调整工作方案;根据需要,向市人民政府和市林业局请求支援和帮助;完成上级交办的任务。

(二)区森林防灭火应急指挥部办公室及职责

区森林防灭火应急指挥部下设办公室在区应急管理局,办公室主任由区应急管理局分管副局长担任。

区森林防灭火应急指挥部办公室工作职责:在应急救援总指挥部统一领导、指挥协调下,负责全区森林防灭火有关工作;配合做好较大及以下森林火灾应急处置工作;查明火灾发生原因、影响范围等情况,确定应急处置与救援工作方案;向应急救援总指挥部和区森林防灭火指挥部报送相关信息、情况;完成上级相关指挥机构和区委、区政府及应急救援总指挥部安排的其他工作。

(三)区森林防灭火应急指挥部成员单位(林场)职责

区应急管理局:负责协调森林火灾的应急处置工作,及时分析、会商森林火灾重要信息,并提出处置意见报防灾减灾委,统筹、协调和指导各级森林火灾应急预案的制定或修订工作。

区林业局:负责保障森林火灾扑救工具和器材的筹集、储备、供应和调配,抓好专、兼职森林消防队伍和护林员的管理及培训,组织开展森林防火安全检查和宣传教育,着力消除火险隐患,负责火烧迹地的植被恢复,组织森林公安侦破和查处森林火灾案件;负责对所属国有白马山林场和拱拢坪林场的森林火灾隐患进行安全检查、整改和消除,督促林场做好场内的森林防火工作。

市公安局七星关分局:负责组织火灾发生地公安民警参与扑救森林火灾,对森林火灾案件进行侦破与查处,切实维护扑火现场秩序和灾区社会治安,做好森林火灾网络舆情监控。

区人武部、消防救援大队:负责组织应急分队、消防队员等参加护林防火工作,根据需要及时调集兵力,迅速赶赴现场参与扑救森林火灾。

区督查考核局:配合有关部门做好森林防灭火工作督查检查,将各乡镇(街道)、区直有关部门工作开展情况纳入全区年度目标动态跟踪考核积分管理。

区财政局:按照有关规定将森林防火经费纳入年度财政预算,及时拨付相关应急资金,加强森林防火资金使用的监督管理。

区工业和信息化局:综合协调森林火灾应急状态下重要工业品的供应保障工作,负责信息化应急协调、无线电应急处置工作,参与因森林火灾造成损失的调查工作。负责协调火灾扑救中和灾后安置所需物资的调配和供应。

区人力资源和社会保障局:负责将森林防火法律法规纳入事业单位工作人员培训计划和培训内容并组织实施,将事业单位工作人员的年度考核和奖惩与森林防火职责履行情况挂钩;做好森林火灾事故中工伤认定和工伤保险待遇确定工作。

区农业农村局:负责在林区或与林区毗连的牧场、天然草场的防火工作;协调指导加强林区农村生产用火的管理;当牧场、天然草场发生火灾时,参与应急处置工作,并负责组织灾后生产自救工作。

区卫生健康局:负责组织医护人员及时抢救火灾中的伤病员,切实做好灾区防疫工作。

区民政局:负责对因火灾造成生活困难的人员和家庭,落实好相关救助政策。

区退役军人事务局:负责伤亡人员及其家属的抚恤、救济等工作;承办追认烈士的审核、申报等工作。对所属烈士陵园的森林火灾隐患进行安全检查、整改和消除,做好园内森林防火工作。

区文体广电旅游局:负责将森林防火宣传纳入社会公益性宣传范畴并组织落实,组织广播电台、电视台等新闻媒体配合有关部门共同开展好森林防火宣传教育活动,指导和协调扑救火灾的宣传报道工作,正确引导社会舆论,按规定发布森林火灾有关信息。

区气象局:负责密切监测天气情况,发布森林火险气象风险等级提示,根据需要适时开展人工降雨工作。

区教育科技局:负责将森林防火基础知识纳入中小学校的教育教学安排,协同有关部门作好森林防火宣传工作;当森林火灾直接威胁中小学校时,做好学生的转移安置和其他应急处置工作。

区交通运输局:负责做好相关协调工作,保障扑火人员和救灾物资运输畅通。

区综合行政执法局:负责对所属阳山公园的森林火灾隐患进行安全检查、整改和消除,做好公园内的森林防火工作。

天河风景名胜区管理处:负责对所管理的虎踞山、北镇关、沙帽山、天河公园等的森林火灾隐患进行安全检查、整改和消除,做好辖区内的森林防火工作。

中国电信股份有限公司七星关区分公司、中国移动通信集团贵州有限公司毕节分公司、中国联合网络通信有限公司毕节分公司:负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络通畅。

白马山林场、拱拢坪林场:负责做好林区内的森林防火工作,确保林区内不发生或少发生森林火灾;各组建一支20人常备专业扑火队,配齐扑火工具,参加周边乡镇(街道)森林火灾的扑救。

本预案未列出的其他部门和单位,根据区森林防灭火应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好森林火灾应急处置的相关工作。

(四)森林火灾扑救现场应急指挥部及职责

根据森林火灾应急处置工作需要,区森林防灭火应急指挥部派出森林火灾扑救现场应急指挥部,负责组织指挥森林火灾现场应急处置工作。森林火灾扑救现场应急指挥部的组成由区森林防灭火应急指挥部提出建议,由区森林防灭火应急指挥部指挥长确定。森林火灾扑救现场应急指挥部通常设综合协调、应急处置、安全保卫、医疗救护、社会维稳、后勤保障、舆论宣传等若干小组。

森林火灾扑救现场应急指挥部主要负责组织火灾现场侦察,掌握火场及周围的具体情况(包括燃烧面积、森林可燃物类型,火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度,火灾现场周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件);研究扑救措施,制定扑火计划;计算所需扑救力量和兵力具体部署,合理划分扑火区域,进行具体分工,组织指挥扑火;掌握扑火进程,并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量;做好火灾现场后勤物资保障的分配和落实,确保扑火的基本需要;做好火灾现场扑救人员的安全避险工作,严防人员伤亡事故发生;向区级森防指随时报告火灾现场情况,及时传达、落实上级的命令、指示;火灾扑灭后,组织力量清理余火,并派人看守火灾现场,严防死灰复燃。

(五)区森林防火专家咨询组

区森林防灭火应急指挥部聘请有关专家组成区森林防火专家咨询组,负责森林火险、火情、损失的评估和分析,并提供技术咨询,提出应对建议和意见,必要时参与现场应急处置。专家组由区森林防灭火应急指挥部负责管理。

三、监测预警

(一)监测监控

区林业局负责全区森林火灾监测工作的管理和监督,确保监测工作质量;要健全森林火灾预警机制和值班制度,建立森林火险会商机制,对森林火灾发生的可能性进行评估,及时发布森林火险监测预报。加强对森林火灾有关气象要素观测,及时掌握辖区内气象要素变化情况。区直各有关部门和各乡镇(街道)要整合监测信息资源,建立森林火灾监测制度,健全森林火灾监测报告体系;要建立森林火灾风险隐患评估工作制度,及时汇总森林火灾隐患信息,并采取措施进行整改,同时做好监控和应急准备工作。

(二)预警发布

1.预警级别确定:低度危险,发布蓝色(级)预警信息;中度危险,发布黄色(级)预警信息;高度危险,发布橙色(级)预警信息;极度危险,发布红色(级)预警信息(详见附表2)。

2.预警信息发布程序:级预警信息由市林业局根据风险评估结果,向区人民政府提出建议,由区森林防灭火指挥部或区人民政府授权区林业局发布预警信息;级预警信息由区林业局根据风险评估结果确定预警级别并发布预警,报区人民政府和市林业局备案。

3.预警信息内容:主要包括森林火灾预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应急措施和发布机关等。

(三)预警响应

1.发布蓝色预警后,预警地乡级人民政府及其有关部门应采取以下措施:立即启动相关应急预案,发布预警公告;宣布进入预警期,将预警公告与信息报送区人民政府;密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火巡护、监测、宣传等工作,加强火源管理,落实防火装备和物资。

2.发布黄色、橙色、红色预警后,预警地乡级人民政府及其有关部门还应该采取以下措施:责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;转移、撤离或疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;根据预警级别,针对森林火灾可能造成的危害,中止或限制可能导致火灾危害扩大的行为和活动;调集森林火灾应急所需物资和设备,做好应急保障工作;通知有关部门和单位依法履行相应的突发森林火灾应急义务。

预警信息发布后,区林业局要密切跟踪评估气象灾害进展,及时调整或解除预警,或向区人民政府提出调整或解除预警的建议。调整或解除预警的,应向区人民政府和上一级林业行政部门报告,并及时向社会发布。

四、信息报告和先期处置

(一)信息报告

一般火情,由区森林防灭火应急指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计,上报市森林防火指挥部办公室。当出现下列森林火灾之一时,区森林防灭火应急指挥部办公室应立即核实情况后报告市森林防火指挥部和区委区政府。

1.县级行政区划边界附近的森林火灾;

2.受害森林面积20公顷以上的森林火灾;

3.造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

4.6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

5.威胁居民区和重要设施的森林火灾;

6.重要自然保护区和风景名胜区的森林火灾;

7.县级行政交界区危险性较大的森林火灾;

8.需要市级支援扑救的森林火灾。

(二)先期处置

建立健全统一的森林火灾报警系统,火灾信息报告的责任主体为各级区森林防灭火应急指挥部办公室。任何公民一旦发现森林火灾,应立即向各级森林防火办公室报警,森林防火办公室接到报警后,应及时核实情况,并向本级森林防灭火应急指挥部指挥长报告。对卫星监测到的林火热点,区森林防灭火应急指挥部办公室必须在接到核实通知后1小时内将核实结果报告市森林防火指挥部办公室,并在中国森林防火网上反馈相关信息。森林防火期内,各级森防办实行森林火情每日零报告制度。对新闻媒体需要报道的森林火灾,必须在第一时间报告市森防办。区森林防灭火应急指挥部办公室对各乡镇(街道)防火值班情况进行不定期抽查。

五、应对处置

(一)应急响应

1.Ⅰ级和响应:特别重大、重大森林火灾(级、级)响应。根据森林火灾应急救援需要,区森林防灭火指挥部办公室向区森林防灭火应急指挥部提出响应的建议,由区政府向市政府报告,按《毕节市森林火灾应急预案》规定的权限,由市森林防火指挥部按程序组织有关专家进行评估、处置。

2.Ⅲ级和级响应:一般森林火灾(级)响应。区森林防灭火应急指挥部办公室提出建议,经区森林防灭火应急指挥部指挥长审批后,由区森林防灭火应急指挥部办公室直接发布启动本级应急预案级响应的指令信息,报市森防办备案。较大森林火灾(级)响应。根据森林火灾应急救援需要,区森林防灭火应急指挥部办公室向区森防指提出启动森林火灾(级)响应的建议,由区政府向市政府提出启动响应的建议,经市政府批准后组织实施。

(二)应急响应措施

1.一般森林火灾(级响应):根据需要立即启动乡级应急预案。事发地乡镇(街道)要及时研究采取必要的应急措施,立即就近调动兼职森林消防队伍或义务森林消防队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在起始阶段,并向区森林防灭火应急指挥部办公室报告。

2.较大森林火灾(级响应):根据需要立即启动区级应急预案。并采取以下措施:

1)组织应急力量开展应急处置工作,迅速扑救火灾,抢救受伤人员,转移可能受到伤害的群众;

2)加强森林火灾动态实时监测,及时调度火情信息,分析原因,科学预测灾情发展趋势;

3)及时组织指导新闻单位做好宣传报道,尽快消除社会不实传闻和群众的恐慌心理,同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

3.重大、特别重大森林火灾(级、级响应):除采取级、级应急响应措施外,同时报告市森防指,按《毕节市森林火灾应急预案》规定的权限,由市森林防火指挥部按程序组织有关专家进行评估、处置。

(三)应急响应终止

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

六、调查处理

(一)调查处理

森林火灾应急处置结束后,区林业局要迅速组织工作组对森林火灾组织调查,并将调查结果报区人民政府和市森防办。同时配合省、市对较大以上森林火灾的调查或复查。

区法院、检察院要积极参与森林火灾事故调查处理,依法对森林火灾事故刑事责任人进行快捕快判。区纪委区监委、区督查考核局要加强对各乡镇(街道)和有关部门在预防、扑救森林火灾工作中的履职情况进行监督检查。区纪委区监委、市公安局七星关区分局参与森林火灾事故调查处理,依法依纪对相关单位和责任人追究责任,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

(二)善后处理

事发地人民政府要根据有关规定切实做好灾害善后处置工作,制定灾民救助、抚慰、抚恤、安置等工作计划和灾区植被恢复、基础设施重建等方案并组织实施,妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷。各级人民政府因森林火灾应急处置工作征用的财产,完好无损的要及时返还;已造成损害尚能修复的,应负责修复或补偿修复款;无法修复的,按重置价补偿;造成其他物资消耗的,按实际消耗补偿。

(三)处置奖惩

1.奖励:在森林火灾应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,由区政府或区森林防灭火应急指挥部按有关规定或程序给予表彰和奖励。

1)出色完成应急处置任务的;

2)对防止或避免森林火灾有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

3)对森林火灾扑救提出重大建议,实施效果显著的;

4)对扑火中牺牲人员符合评定烈士条件的;

5)有其他突出贡献的。

2.责任追究:在森林火灾应急工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

1)不认真履行森林防火工作职责,引发森林火灾的;

2)不按照规定制定森林火灾应急预案,或不认真履行本预案规定的相应职责,拒绝承担森林防火应急义务的;

3)森林防火值班不履职尽责,迟报、漏报、瞒报、谎报森林火情、火灾情况的;

4)在森林火灾调查、控制和处置过程中玩忽职守或失职渎职的;

5)拒不执行森林火灾应急预案,不服从命令和指挥,或者在森林火灾应急响应时临阵脱逃的;

6)阻碍森林火灾应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)对森林火灾应急工作造成危害的其它行为。

七、应急保障

(一)队伍保障。根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律、法规的规定和省市有关精神,进一步组建壮大市区共建森林火灾专业扑火大队,提高我区应对森林火灾突发处置的能力。

(二)资金和物资保障。区政府每年从预算中安排不低于100万元资金作为区森林防火专项工作经费,保障森林防火工作正常运转。

(三)其他保障。根据《毕节市七星关区森林防火工作经费奖励办法》《毕节市七星关区森林防火层级管理责任追究规定》等相关规定,对森林防火工作进行重奖重惩。

(四)科普宣教。全区动员,全民参与的总体思路,采取点、线、面相结合的方式,大力开展宣传教育活动。定期到各乡镇(街道)进行森林防火、救火等相关技能方面的宣传,同时,在防火期期间通过91.2广播、电视、报纸、手机短信、微信公众号、组装宣传车等各种方式,广泛宣传《贵州省森林防火条例》《毕节市七星关区人民政府关于明确森林防火区和森林防火期的通告》《毕节市七星关区人民政府森林禁火令》等法律法规及规定。

(五)应急演练。每年定期开展森林防火应急演练,加强应急队伍培训和实战演练,提高应急队伍实战能力。

八、附则

(一)预案管理。本预案由区林业局牵头制定,报区人民政府批准施行。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织有关部门(单位)进行评估,或者市森林火灾应急预案有修订的,及时修订完善本预案。乡级人民政府及林业部门应加强本地区森林火灾应急预案演练和科普知识的宣传教育工作,增强公众的安全防范意识,提高林火扑救能力。各乡镇(街道)应根据本预案,结合实际,制定本级森林火灾应急预案。

(二)预案解释。本预案由区林业局负责解释,预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

(三)预案实施。本预案自印发之日起施行。

附件:1.森林火灾灾害分级标准

2.森林火灾预警等级分级标准

3.森林火险等级标准

4.毕节市七星关区森林火灾应急联络电话



附件1

森林火灾灾害分级标准

特别重大(级)

重大(级)

较大(级)

一般(级)

受害森林面积在1000公顷以上的森林火灾。造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的森林火灾。

受害森林面积100公顷以上、1000公顷以下的森林火灾。连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾。造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重伤,或造成严重影响和财产损失的森林火灾。威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(市、州)交界地区,危险性较大的森林火灾。省外大面积火场距我省界或实际控制线5公里以内,并对我省境内森林构成较大威胁的火灾。其他需要省人民政府直接参与协调指挥扑救的森林火灾。

受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的森林火灾。造成3人以上10人以下死亡的,或者10人以上50人以下重伤的森林火灾。

受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的森林火灾。造成1人以上3人以下死亡的,或者1人以上10人以下重伤的森林火灾。

附件2

森林火灾预警等级分级标准

森林火灾

预警级别

颜色

标识

危险程度

易燃程度

划分级别标准

(特别严重)

红色

极度危险

极易燃烧

森林火险等级五级,连续20日以上晴天,相对湿度u 50%以下,发生或可能发生需市应急委、市森防指挥部处置的森林火灾。

(严重)

橙色

高度危险

容易燃烧

森林火险等级四级,连续15日以上晴天,相对湿度u 50—60%,发生或可能发生需市应急委、市森防指挥部处置的森林火灾。

(较重)

黄色

中度危险

较易燃烧

森林火险等级三级,连续7日以上晴天,相对湿度u60—70%

(一般)

蓝色

低度危险

难以燃烧

森林火灾等级三级以下,相对湿度u 70%以上。

附件3

森林火险等级标准

等  级

标  准

一级不燃

相对湿度u80%以上

二级不燃

相对湿度u70-80%

三级可燃

相对湿度u60-70%

四级易燃

相对湿度u50-60%

五级极易燃

相对湿度u50%以下

附件4

毕节市七星关区森林火灾应急联络电话

单位

姓名

职务

电话

备用联系

联系人

联系电话

市防火办

值班室


7117119

值班室

7119623

区防火办

值班室


8345211

区林业局办公室

8281970

区政府

陈翔宇

指挥长、区政府副区长

8345119

办公室

8016833

区人武部

杨  霆

区人武部部长

8737201

办公室

8737201

区应急局

王  驰

副指挥长、区应急局局长

8315119

办公室

8315119

薛占军

区应急局副局长

8315119

办公室

8315119

区林业局

马兴江

副指挥长、区林业局局长

18985888788

办公室

8281970

张铁军

区林业局副局长

13708576605

办公室

8281970

高  琴

区林业局防火办负责人

15286049466

办公室

8345211

区消防救援大队

邓光松

区消防救援大队教导员

8237799

办公室

8237799



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