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  • 索引号: 000014349/2021-3146053
  • 信息分类: 应急预案
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 七星关区人民政府
  • 是否有效:
  • 信息名称: 毕节市七星关区生产安全事故应急预案

毕节市七星关区生产安全事故应急预案

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毕节市七星关区生产安全事故应急预案

目录

1.总则

2.组织体系及职责

3.监测预警

4.信息报告和先期处置

5.应对处置

6.调查处理

7.应急保障

8.附则

9.附件

1 总则

1.1 编制目的

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决防控影响我区经济社会发展的安全生产风险,有效有序防范应对各类生产安全事故,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,保障全区经济社会持续稳定发展,制定本预案。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》和国家、省、市及区突发事件总体应急预案编制。

1.3 适用范围

本预案所指生产安全事故包括:煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、建筑工程、道路交通、水上运输、特种设备、火灾、水上交通、渔业船舶、铁路交通、民用航空器及供气供水供热供暖等行业领域生产经营过程中发生的人员伤亡或财产损失事故。

本预案适用于全区行政管辖范围内发生或将要发生一般及以上生产安全事故的应急处置,以及其他性质特别严重、影响重大,需要区级处置的生产安全事故的应急救援工作。煤矿、非煤矿山和危险化学品等行业领域编有突发事件专项应急预案的,按其相应预案开展应对处置工作。

1.4 事件分级

按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,生产安全事故分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。生产安全事故分级标准按照国家、省、市的突发事件总体应急预案及相应专项应急预案、部门应急预案中明确的标准执行。

1.5 工作原则

坚持以人民为中心的思想。牢固树立以人为本理念,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减轻安全生产风险、减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、协调联动。在区委、区政府的统一领导下, 充分发挥区安全生产委员会统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的安全生产应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。区委、区政府统筹指导,协调国家、省、市相关资源予以支持。事发地乡镇街道全面负责组织应对工作,及时启动应急响应,就近指挥、统一调度使用安全生产应急资源。

坚持政府主导、社会参与。坚持区委、乡镇街道党委(党工委)领导、政府主导,充分发挥各级组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、市场机制的协调配合,形成工作合力。

坚持快速反应、高效处置。统筹协调,建立健全辖区综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的安全生产应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类生产安全事故。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规,维护公众的合法权益,使应对生产安全事故的工作规范化、制度化、法治化。加强安全生产的公共投入和技术开发,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对生产安全事故的科技水平和指挥能力。

2 组织体系及职责

2.1 区级层面指挥机构

2.1.1 区安全生产委员会

区安全生产委员会(以下简称“区安委会”)为区生产安全事故应急综合协调机构,负责组织、领导全区生产安全事故应对工作,协调开展全区生产安全事故应急活动。按照《中共毕节市七星关区委办公室 毕节市七星关区人民政府办公室关于调整毕节市七星关区安全生产委员会组成人员的通知》(七星党字办〔2020〕34号)文件安排,区安委会主任由区委和区政府主要负责人共同担任,区安委会常务副主任由区政府常务副区长担任,区安委会副主任由分管有关工作的区委常委、副区长和县级以上领导担任。

区安委会应急处置工作职责:贯彻落实上级党委、政府和区委、区政府应对处置生产安全事故工作的重大决策部署,负责研究制定全区应对处置生产安全事故工作方针、政策和规划;统筹指导和综合协调应对处置辖区一般及以上生产安全事故活动;督促指导各乡镇街道和各有关部门开展生产安全事故防范应对工作。

2.1.2 区安全生产委员会办公室

区安委会设置区安全生产委员会办公室(以下简称“区安委办”)在区应急管理局,作为区安委会的日常办事机构,区应急管理局局长兼任区安委办主任。

区安委办应急处置工作职责:承担区安委会的日常工作,提出需要由区安委会研究解决的问题及相关建议;协调解决生产安全事故防范应对工作中的具体问题;负责区安委会关于生产安全事故防范应对有关会议筹备、组织和会务工作;完成区安委会交办的其他工作。应对生产安全事故时,区安委办负责与相关部门、事发乡镇街道的沟通联络,组织开展生产安全事故会商评估、抢险救灾等工作,协调落实相关支持措施。

2.1.3 区安全生产委员会成员单位及有关工作部门

区安委会成员由区政府办主任、区政府相关副主任和区委区政府有关部门主要领导组成。区安委会成员单位及有关工作部门职责如下:

(1)区政府办:负责组织、协调区直有关部门开展事故抢险救援工作;负责按规定提供必要的人防工程作为应急避难避险场所;协助警报信号发布,指引受灾人员安全到达避难避险场所;负责七星关区境内生产安全事故涉及境外机构和人员的抢险救援协调工作。

(2)区政府总值班室:负责组织做好值班值守工作,接报事故信息后迅速报告,及时做好相关调度、协调和指导工作,做好上传下达、灾情信息收集汇总相关工作。

(3)区应急管理局:负责组织保障抢险救援,统筹调派抢险救援队伍,紧急协调、安排抢险救援资金、物资,支持事发乡镇街道开展抢险救援工作;负责发布预警信息;组织协调技术专家参与事故现场处置工作,对抢险救援提供咨询和对策;向区委、区政府报告事故及救援情况;收集与事故原因及过程有关的信息资料,根据区政府授权,组织开展生产安全事故的调查处理及评估工作。

(4)区公安分局:负责事故现场的安全警戒和社会稳定工作,控制事故现场,防止破坏活动;开展不稳定因素排查治理,切实维护抢险救援秩序,加强事故现场的治安管理和安全保卫,必要时组织警力对事故现场及周边区域进行警戒、控制,并实施交通管制;依法打击盗抢行为,依法查处制造网络谣言等违规违法人员;组织协助或参与事故抢险、群众和物资紧急转移避险等工作。根据需要配合做好调查取证工作,为处置工作和事后依法处理提供依据。

(5)区人民武装部:负责组织或协调应急处突大队和民兵预备役部队参与生产安全事故现场抢险救援,积极参与营救群众、转移物资等工作。

(6)区消防救援大队:发挥应急救援主力军、国家队作用,积极做好人员搜救、被困人员转移等工作;根据需要,做好生产安全事故现场指挥部安排的其他工作。

(7)区委宣传部:负责制定生产安全事故新闻宣传工作方案,组织有关新闻单位认真做好宣传报道,及时正确引导社会舆论;负责做好新闻发布工作;负责事故灾难现场相关图片、影像等资料的收集、整理;积极配合搞好生产安全事故应急救援等有关知识的宣传和普及教育。

(8)区财政局:负责及时安排和足额划拨安全生产工作及应急救援储备物资等经费,配合抓好资金使用管理监督工作。

(9)区卫生健康局:负责合理调配医疗卫生资源,及时组织紧急医学救援队伍赶赴生产安全事故现场开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作;负责生产安全事故现场饮用水卫生检测监控工作;负责统计报告生产安全事故人员伤亡及救治情况。

(10)区总工会:负责参与受伤人员及死难者家属的安抚工作,做好事故死难人员家属心理疏导工作。

(11)区委网信办:统筹协调指导生产安全事故乡镇街道或区直有关部门开展涉及网络舆情的引导处置工作。

(12)区发展和改革局:牵头组织一般及以上生产安全事故灾后恢复重建规划编制,协调解决有关重大问题;根据需要,负责组织和协调粮油应急储备和供应加工企业参加救灾工作;配合做好救灾粮食、应急物资的调拨工作。

(13)区司法局:负责指导乡镇街道司法所做好因生产安全事故涉法涉诉工作。

(14)区林业局:负责提供生产安全事故涉及林区安全的信息;抓好生产安全事故区域救援结束后的林业生态恢复工作。

(15)区工业和信息化局:负责指导工信企业生产安全事故抢险救灾,抓好停工停产、因生产安全事故毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作;负责统筹协调电信、移动、联通等通信运营商开展生产安全事故抢险救援现场通信应急保障与通讯设施抢修等工作;负责组织和督导所属商贸企业抓好应急管理工作;负责协调应急生活必需品供应,按程序启动应急商品储备稳定市场供应。

(16)城区供电局、市郊供电分局:负责制定生产安全事故区域供电保障方案,组织开展事故抢险救援现场供电设施的维护和毁损设施抢修恢复工作,及时恢复电力供应。

(17)区交通运输局:负责所管养公路的安全,及时修复生产安全事故毁损公路,优先抢通运送生产安全事故伤亡群众、抢险救援人员和应急物资运输的通行路线,重点确保高速公路、国道和主要省道、县道干线及生产安全事故现场进出口的交通通畅;配合协调抢险救援所需的车辆、船舶等交通工具;负责区内水上交通安全监督,及时发布水上航行安全信息,指导船舶开展抢险救援和应急避险工作;履行水上搜救职责,组织、协调、指挥水上搜救应急行动。

(18)区气象局:负责抓好生产安全事故抢险救援现场的气象保障工作,做好天气形势的预测预报。

(19)区水务局:负责抓好生产安全事故抢险救援现场相关水文水资源监测工作,及时提供抢险救援相关雨情、水情和分析预报情况,适时发布事故现场的重要水情、雨情预警预报。

(20)区自然资源局:负责开展地质灾害应急调查及灾害周边地质灾害隐患排查,提出应急处置措施和建议;加强致灾体监测和周边隐患排查,及时分析、预测发展趋势,承担地质灾害应急救援技术支撑保障工作,为科学抢险救灾提供决策依据;协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作;指导开展地质灾害的灾后重建工作。

(21)区生态环境分局:组织抓好生产安全事故引发的环境事件调查处理工作,开展生产安全事故抢险救援期间环境监测,及时按要求提供和发布相关环境监测信息;会同区水务局、区卫生健康局做好生产安全事故现场周边饮用水源地等环境监测监督, 指导做好饮用水源地环境保护工作。

(22)区文体广电旅游局:根据区委、区政府和区生产安全事故应急救援指挥部的统一安排,负责组织广播电台、电视台对事故抢险救援工作进行宣传报道,正确引导舆论,做好事故抢险救援正面宣传。

(23)区教育科技局:指导生产安全事故涉及地区教育部门做好受影响学校学生和教职员工的紧急转移安置工作;采取有效措施及时恢复正常教学秩序;为生产安全事故应急处置提供科技方面综合咨询建议;为事故抢险救援提供科技支持;为事故灾后恢复重建提供科技支撑。

(24)区民宗局:指导并协助做好受生产安全事故影响的少数民族地区群众救助及协调工作。

(25)区医保局:负责指导事发乡镇街道落实好医疗保障政策,保障相关人员基本医疗需求。

(26)区生态移民局:组织抓好生态移民设施及工程安全生产工作。

(27)团区委:负责引导志愿者等社会力量有序参与生产安全事故抢险救援和灾后恢复重建等工作。

(28)区科协:参与安全生产方针、政策和规划的制定;开展安全生产防灾减灾科普宣传教育活动,协助做好生产安全事故现场抢险相关工作。

(29)区红十字会:依法组织开展生产安全事故紧急人道救助;组织红十字救援队伍、装备设施和志愿者参与抢险救灾和现场救护工作;动员社会人道力量参与生产安全事故恢复重建 工作。

(30)区市场监督管理局:负责做好受生产安全事故影响期间生活必需品、生活服务业、交通、能源、商业零售等行业领域的价格监督检查,严肃查处各类价格违法行为;负责抢险救援药品、医疗器械的质量监管,严防假冒伪劣药品、医疗器械流入受灾地区;及时查处食品、药品违法行为。

(31)中国电信毕节七星关分公司:负责组织生产安全事故应急抢险救援中的通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作。

(32)中国移动毕节七星关分公司:负责组织生产安全事故应急抢险救援中的通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作。

(33)中国联通毕节七星关分公司:负责组织生产安全事故应急抢险救援中的通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作。

(34)中国铁塔毕节七星关分公司:负责组织生产安全事故应急抢险救援中的通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作。

(35)区其他有关单位:按照职责和生产安全事故应急抢险救援的实际需要,协助做好有关工作。

2.1.4 区安委会专家委员会

各专项指挥机构、部门工作机构平时应建立本行业本领域生产安全事故安全生产和应急管理专家库,事发后根据需要抽调有关专家组成专家组,为生产安全事故应急处置、调查评估等工作提供技术支持。区应急管理部门应会同有关部门和单位建立本级安全生产、应急管理专家委员会,研究安全生产、应急管理重大问题,提出全局性、前瞻性政策措施建议。

2.2 乡镇街道指挥机构

2.2.1 领导机构

各乡镇街道要明确本级各行业领域安全生产、应急管理领导机构,统一组织协调本行政区域相关行业领域生产安全事故应对工作,贯彻落实国家、省、市和区关于安全生产工作的决策部署,统筹制定本行政区域安全生产、应急管理政策措施,研究解决安全生产应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大事项,组织防范各类突发事件。负责人由各乡镇人民政府和街道办事处主要负责同志担任,办公室设在安监站。各村、社区等基层组织要结合实际设立本级安全生产、应急管理领导机构并明确职责,抓好有关工作落实。相邻的地方党委、政府应建立安全生产应急联动机制,鼓励成立联合指挥机构,共同做好区域性、流域性、关联性强的生产安全事故防范应对工作。

2.2.3 现场指挥机构

生产安全事故发生后,事发地乡镇街道设立由本级党委、政府负责人,相关部门负责人组成的现场指挥机构,组织、指挥、协调生产安全事故现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估、运行保障等工作组。

一般生产安全事故发生后,区委、区政府设立现场指挥机构;较大以上生产安全事故发生后,区委、区政府应设立现场指挥机构,按国家、省、市的有关规定和要求做好相关工作。

到生产安全事故现场参加应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到和受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,并及时报告现场情况和处置工作进展情况。

3 监测预警

各乡镇街道和区有关部门要建立健全生产安全事故监测预警预报制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,统筹预警信息发布工作。区应急管理部门组织抓好安全生产类突发事件监测信息汇总工作,根据生产安全事故种类和特点,建立健全矿山开采、危险化学品和烟花爆竹生产和储运等基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生生产安全事故的风险源进行监测。

3.1 风险分类

生产安全事故预警响应按照生产安全事故预测的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级,分别用蓝色、黄色、橙色和红色进行标示。

3.2 监测预警

3.2.1 确定预警级别。

对可以预警的生产安全事故,各乡镇街道和区有关部门收集到生产安全事故可能发生的征兆信息后,应立即组织进行分析评估,研判生产安全事故发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生事件类别,按照生产安全事故预测的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,确定预警级别,并根据情况及时向有关方面通报提醒或信息警示,必要时向社会公众发布安全提醒。

3.2.2 发布预警信息

分析评估结果确认生产安全事故即将发生或者发生的可能性增大时,各乡镇街道要立即向区政府报告,区政府或区有关部门根据分析结果,按照《贵州省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》等有关规定,立即编制预警信息,通过预警信息发布系统发布预警信息,及时向上一级政府或相关部门报告,必要时可以按有关规定越级上报,并向辖区驻军、武警和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。

预警信息应包括生产安全事故类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关和发布时间等。区政府和有关部门应根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关生产安全事故预警信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整,根据需要可通过广播、电视、报刊、短信、新媒体平台、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。

3.2.3 预警响应启动

区安委办根据生产安全事故预警预报信息,决定启动预警响应,下发启动预警响应的通知,报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。

3.2.4 预警响应类别

3.2.4.1 Ⅳ级预警响应(蓝色)

出现下列情况之一的,启动Ⅳ级预警响应:

(1)极端天气或自然灾害容易引发一般生产安全事故的;

(2)重大节假日、大型活动期间可能出现一般生产安全事故的;

(3)存在生产安全事故重大隐患不落实整改或不按要求整改的,或对国家、省、市、区挂牌督办的重大事故隐患不落实整改或不按要求整改的;

(4)国家、省、市、区安全生产督查检查发现的问题比较严重,不按要求整改的;

(5)其他有关情况需及时启动Ⅳ级预警响应的。

3.2.4.2 Ⅲ级预警响应(黄色)

出现下列情况之一的,启动Ⅲ级预警响应:

(1)极端天气或自然灾害容易引发一般及以上生产安全事故的;

(2)重大节假日、大型活动期间可能出现一般及以上生产安全事故的;

(3)存在生产安全事故重大隐患不落实整改或不按要求整改的,或对国家、省、市、区挂牌督办的重大事故隐患不落实整改或不按要求整改,有现实发生一般及以上生产安全事故危险的;

(4)国家、省、市、区安全生产督查检查发现的问题比较严重,有现实发生一般及以上生产安全事故危险的;

(5)其他有关情况需及时启动Ⅲ级预警响应的。

3.2.4.3 Ⅱ级预警响应(橙色)

出现下列情况之一的,启动Ⅱ级预警响应:

(1)极端天气或自然灾害容易引发一般及以上生产安全事故,极易造成群死群伤的;

(2)重大节假日、大型活动期间可能出现一般及以上生产安全事故,极易造成群死群伤的;

(3)存在生产安全事故重大隐患不落实整改或不按要求整改的,或对国家、省、市、区挂牌督办的重大事故隐患不落实整改或不按要求整改,有现实发生一般及以上生产安全事故危险,极易造成群死群伤的;

(4)国家、省、市、区安全生产督查检查发现的问题比较严重,有现实发生一般及以上生产安全事故危险,极易造成群死群伤的;

(5)其他有关情况需及时启动Ⅱ级预警响应的。

3.2.4.4 Ⅰ级预警响应(红色)

出现下列情况之一的,启动Ⅰ级预警响应:

(1)极端天气或自然灾害容易引发一般及以上生产安全事故,极易造成群死群伤,事故征兆明显的;

(2)重大节假日、大型活动期间可能出现一般及以上生产安全事故,极易造成群死群伤的,事故征兆明显的;

(3)存在生产安全事故重大隐患不落实整改或不按要求整改的,或对国家、省、市、区挂牌督办的重大事故隐患不落实整改或不按要求整改,有现实发生一般及以上生产安全事故危险,极易造成群死群伤的,事故征兆明显的;

(4)国家、省、市、区安全生产督查检查发现的问题比较严重,有现实发生一般及以上生产安全事故危险,极易造成群死群伤的,事故征兆明显的;

(5)其他有关情况需及时启动Ⅰ级预警响应的。

3.3 预警响应终止

生产安全事故风险解除后,区安委办决定终止预警响应,下发终止预警响应的通知,报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。

3.4 预警响应措施

3.4.1 区安委会及成员单位可以采取以下预警响应措施:

(1)加强值班值守、信息报送。

(2)加强安全生产风险会商、评估,密切跟踪风险变化和发展,及时调整相关应急措施,做好启动应急响应的各项准备工作。

(3)向风险可能影响区域及区安委会成员单位发布预警信息。

(4)向预警区域政府、区安委会成员单位提出风险防范应对工作要求。

(5)组织协调区级层面风险防范工作,指导预警涉及地区、单位开展风险防范工作。

(6)根据需要,派出工作组赶赴预警地区、单位指导风险防范应对工作,派出救援和医护等力量,调运设施设备或物资支持预警地区、单位开展防范应对工作。生产安全事故发生,预警响应工作组立即就地转化为应急抢险工作组。

(7)为防范发生或应对生产安全事故而采取的其他措施。

3.4.2 预警响应涉及乡镇街道采取以下预警响应措施:

(1)加强应急值班值守和风险监测预报预警,及时传达预警信息。

(2)做好抢险救援队伍、物资装备、资金等救灾准备工作。

(3)开展风险、隐患排查治理,组织对范应对设施、设备进行紧急修复。

(4)设定警戒区域限制或禁止无关人员进出,实施避险、紧急转移安置。

(5)根据需要实施交通管制等紧急防范措施。

(6)为防范生产安全事故发生或应对而采取的其他措施。

4 信息报告和先期处置

4.1 信息报告

生产安全事故发生或发现重大风险、隐患事故征兆明显后, 现场人员、基层网格员和有关社区、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在乡镇街道及有关主管部门报告。乡镇街道要按规定及时向区委、区政府报告。有关主管部门要按规定及时向区委、区政府和上级主管部门报告。生产安全事故信息,报送区委、区政府的同时抄报区应急管理局。根据事态进展,应及时续报生产安全事故处置等有关情况。

生产安全事故报告内容一般包括发生的时间、地点、信息来源、事故性质、简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、现场救援情况、发展趋势和已经采取的其他措施等。鼓励获悉生产安全事故信息的公民主动向所在乡镇街道、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

生产安全事故信息要及时按规定逐级报送,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。区委、区政府和区有关部门要全面掌握特别重大、重大、较大和一般生产安全事故信息。对发生或可能演化为特别重大、重大、较大生产安全事故的,事发乡镇街道以及区责任主体部门,必须在事发后10分钟内电话向区委办、区政府办及区有关归口部门报告,20分钟内书面报告。对发生或可能演化为一般生产安全事故的,事发乡镇街道以及区责任主体部门,必须在事发后1小时内向区委办、区政府办及区有关归口部门报告。对于一些生产安全事故本身比较敏感或发生在重点地区、重要时间,或可能演化为特别重大、重大、较大、一般生产安全事故的,信息报告不受生产安全事故级别限制,按一般生产安全事故报告时限要求报告。

4.2 先期处置

生产安全事故发生后,事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员在确保安全的前提下营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所, 并采取其他防止危害扩大的必要措施;迅速控制现场,积极救治病人,组织医疗卫生人员加强个人防护;向所在乡镇街道及区有关部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的生产安全事故,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场组织、配合或参与应急处置相关工作。

事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要立即进行宣传动员,组织开展自救和互救,协助维护秩序,或按照辖区政府的决定、命令组织开展生产安全事故应对处置工作。

乡镇街道调动应急救援力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置与救援工作,并及时向区委、区政府报告。

接报在七星关区辖区外发生涉及七星关区公民和机构的生产安全事故,区、乡镇街道和有关主管部门要及时按规定联系和协助事发地有关部门,积极采取措施,配合做好相关工作。

5 应对处置

根据生产安全事故的危害程度等因素,区级生产安全事故应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个等级。

5.1 应急响应

5.1.1 Ⅳ级应急响应

5.1.1.1 启动条件

发生下列情况之一的生产安全事故,启动Ⅳ级应急响应:

(1)发生生产安全事故,造成2人死亡、被困或下落不明,或5人以下重伤(不含5人,包括急性工业中毒),或100万元以上、500万元以下(含100万,不含500万)直接经济损失的。

(2)发生的职业病危害事件涉及疑似职业病、职业病人5人以下(不含5人),或者死亡2人的;

(3)区安委办决定的其他事项。

5.1.1.2 启动程序

根据生产安全事故发生和发展情况,由区安委办主任决定启动Ⅳ级应急响应。区安委办根据决定下发启动响应的通知,并报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。

5.1.1.3 响应措施

由区安委办主任组织协调区级层面生产安全事故应急抢险工作,指导相关乡镇街道抓好有关工作。

(1)区安委办视情况组织有关部门召开生产安全事故会商会议,分析安全生产形势,研究落实对事发乡镇街道的支持措施。

(2)区安委办根据需要派出工作组赶赴生产安全事故现场,协助指导事发乡镇街道开展现场抢险工作。

(3)区安委办与生产安全事故现场保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布信息、工作动态,并及时向区安委会主要成员单位通报情况。

5.1.1.4 终止程序

生产安全事故现场抢险结束后,现场工作转入恢复重建的常态,由区安委办主任决定终止响应。区安委办下发终止响应的通知,并报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。

5.1.2 Ⅲ级应急响应

5.1.2.1 启动条件

发生下列情况之一的生产安全事故,启动Ⅲ级应急响应:

(1)发生生产安全事故,造成3—5人(含5人)死亡、被困或下落不明,或5—10人以下重伤(不含10人,包括急性工业中毒),或500万元以上、1000万元以下(含500万,不含1000万)直接经济损失的。

(2)发生的职业病危害事件涉及疑似职业病、职业病人5—10人以下(不含10人),或者死亡3—5人(含5人)的;

(3)区安委会决定的其他事项。

5.1.2.2 启动程序

根据生产安全事故发生和发展情况,由区安委办主任提出,报请区安委会相关副主任决定启动Ⅲ级应急响应。区安委办根据决定下发启动响应的通知,并报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。

5.1.2.3 响应措施

区安委会相关副主任统一组织协调区级层面生产安全事故应急抢险工作,指导相关乡镇街道抓好有关工作。

(1)区安委办及时组织有关部门召开生产安全事故会商会议,分析安全生产形势,研究落实对事发乡镇街道的支持措施。

(2)区安委办根据需要协调区安委会部分成员单位组成联合工作组,赶赴现场组织开展现场抢险工作。

5.1.2.4 终止程序

生产安全事故现场抢险结束后,现场工作转入恢复重建的常态,由区安委办提出终止响应建议,报请区安委会相关副主任决定终止响应。区安委办根据决定以区委会名义下发终止响应的通知,并报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。

5.1.3 Ⅱ级应急响应

5.1.3.1 启动条件

发生下列情况之一的生产安全事故,启动Ⅱ级应急响应:

(1)发生生产安全事故,造成6—9人(含9人)死亡、被困或下落不明,或10人以上、30人以下重伤(含10人,不含30人,包括急性工业中毒),或1000万元以上、3000万元以下(含1000万,不含3000万)直接经济损失,或需紧急转移安置1万人以上、3万人以下(含1万人,不含3万人)的;

(2)辖区发生的职业病危害事件涉及疑似职业病、职业病人 10—30人(含10人,不含30人),或者死亡6—9人(含9人)的;

(3)区安委会决定的其他事项。

5.1.3.2 启动程序

根据生产安全事故发生和发展情况,由区安委办主任提出,报经区安委会相关副主任审核同意,报请区安委会主任决定启动Ⅱ级应急响应。区安委办以区安委会名义下发启动应急响应的通知,并报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。向市安委办、市应急局报告的同时,可以提请针对七星关区生产安全事故发生和发展情况启动市响应级别的生产安全事故应急响应。

5.1.3.3 响应措施

由区安委会主任或指定的副主任统一组织、领导、协调区级层面生产安全事故应急抢险工作,指导支持事发乡镇街道工作开展。视情况采取以下措施:

(1)区安委会主任或指定的副主任主持生产安全事故应急抢险工作会商会议,区安委会成员单位、相关专家及事发乡镇街道有关负责人参加,对生产安全事故应急抢险的重大事项作出决定。

(2)区安委会主任或指定的副主任根据需要率领区安委会有关成员,组成区生产安全事故应急抢险工作组赴生产安全事故现场组织指挥抢险救援工作。

5.1.3.4 终止程序

生产安全事故现场抢险结束后,现场工作转入恢复重建的常态,由区安委办提出终止响应建议,报请区安委会主任或指定的副主任决定终止响应。区安委办根据决定以区安委会名义下发终止响应的通知,并报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。

5.1.4 Ⅰ级应急响应

5.1.4.1 启动条件

发生下列情况之一的生产安全事故,启动Ⅱ级或Ⅰ级应急响应:

(1)发生生产安全事故,造成10人以上(含10人)死亡、被困或下落不明,或30人以上重伤(含30人,包括急性工业中毒),或3000万元(含3000万)以上直接经济损失,或需紧急转移安置3万人(含3万人)以上的;

(2)辖区发生的职业病危害事件涉及疑似职业病、职业病人 30人(含30人)以上,或者死亡10人(含10人)以上的;

(3)区安委会决定的其他事项。

5.1.4.2 启动程序

根据生产安全事故发生和发展情况,由区安委办主任提出启动Ⅰ级应急响应的建议,报经区安委会相关副主任审核同意,报请区安委会主任决定启动Ⅰ级应急响应。区安委办以区安委会名义下发启动应急响应的通知,并报区委、区政府以及市安委办、市应急局。向市安委办、市应急局报告的同时,可以提请针对七星关区生产安全事故发生和发展情况启动市相应级别的生产安全事故应急响应。

5.1.4.3 响应措施

由区安委会主任或指定的副主任统一组织、领导、协调区级层面生产安全事故应急抢险工作,指导支持事发乡镇街道工作开展。视情采取以下措施:

(1)区安委会主任或指定的副主任主持生产安全事故应急抢险工作会商会议,区安委会成员单位、相关专家及事发乡镇街道有关负责人参加,对生产安全事故应急抢险的重大事项作出决定。

(2)区安委会主任或指定的副主任根据需要率领区安委会有关成员,组成区生产安全事故应急抢险工作组赶赴生产安全事故现场组织指挥抢险救援工作。

5.1.4.4 终止程序

生产安全事故现场抢险结束后,现场工作转入恢复重建的常态,由区安委办提出终止响应建议,报请区安委会主任或指定的副主任决定终止应急响应。区安委办根据决定以区安委会名义下发终止响应的通知,并报区委办、区政府办以及市安委办、市应急局。

5.2 启动响应其他情况

发生生产安全事故,事发乡镇街道应根据本级生产安全事故应急预案及时启动相应级别应急响应,原则上事发乡镇街道比上级提升至少一个响应级别启动本级应急响应,并采取相应措施。

对生产安全事故发生在敏感地区、敏感时间或救助能力特别薄弱的地区、深度贫困地区等特殊情况,或生产安全事故对事发地区经济社会造成重大影响时,启动区级生产安全事故应急响应的标准可酌情调整。

5.3 善后处理

生产安全事故发生地乡镇街道负责根据要求组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,恢复重建,污染物收集、清理与处理等事项。应尽快消除事故后果和影响,心理疏导、安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常的生产生活秩序。

生产安全事故应急救援工作结束后,救援队伍应认真核对参加抢险救援人员,清点救援装备、器材;核算救灾产生的费用, 整理抢险救灾记录、图纸,写出救灾报告。

事故发生地乡镇街道应认真分析事故原因,强化安全管理,深入开展隐患排查治理工作,深化安全生产专项整治,制定防范措施,严防类似事故再次发生。

事故企业应深刻吸取事故教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,制定安全措施,防止事故再次发生。

5.4 处置评估

区委、区政府和区直主管部门应当及时查明生产安全事故的发生原因和经过,对事故应急处置过程及造成的损失进行评估;组织参与处置的部门(单位)要对应急处置工作进行复盘分析,总结经验教训,制定改进措施。严格按照生产安全事故调查处理及应急处置评估工作的要求,扎实抓好有关工作落实,相关工作应与事故现场抢险救援工作同步安排部署,调查与评估情况应向本级和上一级党委、政府提出报告。

区政府于每年年底或第一季度组织对全区、本行业(领域)上年度发生的生产安全事故应急处置工作进行全面评估,同时抄送市应急局。

5.5 处置奖惩

对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人,由所在单位、当地人民政府给予表彰和奖励。

对参加应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。救援工作中为抢救他人或国家财产英勇牺牲的,以及在抢救私营和股份制企业事故中英勇牺牲的人员,由所在单位上报政府追认为烈士。

对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的单位或个人, 按照有关规定给予行政处分或经济处罚;造成重大损失和扩大事故影响的依法追究法律责任。

6 调查处理

一般生产安全事故发生,区政府在第一时间组织成立事故调查组并展开工作。事故调查组应当自事故发生之日起规定时限内形成事故调查报告;特殊情况下,事故调查需要延期的,严格按照相关规定执行。

一般生产安全事故调查报告报送区政府批复后,事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。区政府应当自收到一般生产安全事故调查报告之日起规定时限内做出批复。

相关行业领域的安全生产事故调查处理有单独规定的,从其规定。

7 应急保障

7.1 队伍保障

(1)区消防救援大队是应急救援的国家队、主力军,区委、区政府要提供必要的支持保障,切实加强消防救援队伍的建设和管理工作。

(2)各级专业应急队伍是应急救援的骨干力量。区应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水务,农业农村、文体广电旅游、卫生健康、林业、新闻宣传等主管部门应根据需要,建设和管理本行业、本领域的专业应急救援队伍。

(3)基层应急救援队伍是突发事件第一时间先期处置的重要力量。各乡镇街道及村(居)民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。

(4)社会应急队伍是应急救援的辅助力量。要充分发挥红十字会和共青团作用,鼓励企事业单位、社会组织等有序参与应急救援工作。

7.2 物资保障

(1)区应急管理部门负责制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,区直有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备,完善应急物资装备管理协调机制。工信部门负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。发展和改革、财政等部门按照职能分工,建立健全区重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

(2)区政府和区直有关部门应根据相关法律、法规和应急预案的规定,做好物资装备储备工作,应根据需要与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

7.3 资金保障

(1)区政府和各乡镇街道要采取财政措施,保障生产安全事故防范和应对工作所需经费。区所需生产安全事故应急准备、应急演练和救援救灾工作资金由区政府有关部门提出,经区财政局审核后,按规定程序纳入年度区财政预算。

(2)处置生产安全事故所需的经费,主要由事发生产经营单位承担。处置生产安全事故所需的财政经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受生产安全事故影响较大和财政困难的乡镇街道,区级启动应急响应的,根据事发地实际情况和乡镇街道的请求,区财政予以适当支持。

(3)区政府和各乡镇街道根据国家、省、市制定的相应征用补偿或救助政策抓好有关工作落实。区财政和审计部门要视情建立生产安全事故财政应急保障资金,对资金的使用和效果进行监督和评估。

(4)鼓励公民、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对生产安全事故应对处置提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

(5)建立健全国家财政支持的生产安全事故风险保险体系,鼓励生产经营单位和个人参加保险。区政府、各乡镇街道和有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前,应当为其购买相应的保险。

7.4 科普宣教

(1)区政府和区有关部门要研究制定相关政策措施,鼓励、扶持具备相应条件的教学机构培养应急管理专门人才;加强与应急管理科技支撑机构的联系,积累基础资料;研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施,鼓励、扶持、支持教学、科研机构和有关企业研究开发并推广应用于生产安全事故预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

(2)建立健全应急指挥系统体系。区应急管理部门和有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源,建立健全指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统,积极配合建立国家、省、市、区四级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,满足生产安全事故监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。有条件的乡镇街道也要建设适用的应急指挥平台,并与区级应急指挥平台实现互联互通。

7.5 应急演练

(1)生产安全事故应急预案编制单位应建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。全区生产安全事故专项应急预案和部门、乡镇街道应急预案每3年至少进行1次应急演练。

(2)生产安全事故专项应急预案主要牵头部门要主动组织演练,相关部门和单位要积极配合参与。

(3)乡镇街道要组织开展必要的生产安全事故应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位也要结合实际经常开展应急演练。

8 附则

8.1 预案管理

本预案由区应急局(区安委办)制订,报区政府批准后实施。预案实施后,区应急局适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修订后报区政府审批。各乡镇街道和部门应参照本预案修订、完善本辖区、本部门预案。

8.2 预案解释

本预案由区应急局(区安委办)负责解释。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

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