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  • 信息分类: 应急预案
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  • 信息名称: 毕节市七星关区危险化学品安全事故应急预案

毕节市七星关区危险化学品安全事故应急预案

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目录

1. 总则

2. 组织机构及职责

3. 监测预警

4. 信息报告和先期处置

5. 应急处置与救援

6. 调查处理

7. 应急保障

8. 附则

9. 附件

1 总则

1.1 编制目的

健全完善危险化学品事故应急处置机制,进一步增强危险化学品事故防范应急能力,提高应急救援反应速度和水平,有力有效处置各类危险化学品事故,预防次生、衍生事故的发生,最大程度减少危险化学品事故造成的人员伤亡、财产损失和环境损害,维护社会和谐稳定。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《生产安全事故应急处置评估暂行办法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《生产安全事故应急预案管理办法》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省突发事件信息报告管理办法》《贵州省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》《毕节市危险化学品安全事故应急预案》等相关法律法规,结合我区实际,制定本预案。

1.3 工作原则

以人为本,科学施救。始终把保障人民群众的生命安全放在首位,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。切实加强应急救援人员的安全防护,依靠科技进步,不断改进和完善应急救援装备、设施和手段,规范应急救援工作,提高应急救援效率。

统一领导,分级负责。危险化学品事故应急救援工作坚持在区党委、区政府的统一领导下进行,由各有关职能部门(单位)、乡镇(街道)按照各自职责和权限,负责有关危险化学品事故的应急响应和应急处置工作,建立健全危险化学品事故应急预案和应急机制,强化落实企业的主体责任。

及时反应,协同应对。危险化学品事故发生后,按照事故级别及时启动相应的应急响应,确保应急救援工作及时有效。各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下,规范有序,协同做好应急救援工作。各乡镇(街道)要加强与周边乡镇(街道)的沟通联络,提高区域应急合作能力。

预防为主,常备不懈。坚持事故预防与应急相结合,防患于未然,负有安全生产监督管理职责的部门应开展多种形式的安全执法检查,使安全隐患得到有效治理,预防各类危险化学品事故的发生。加强应急培训和演练,做到常备不懈,不断完善危险化学品事故应急救援体系建设,提高应急救援能力。

及时总结,不断完善。危险化学品事故处置结束后,各相关部门要及时总结事故经验教训,充分借鉴学习同类型事故处置好方法,积累经验,查找不足,完善准备,防止类似事故的再次发生。

1.4 适用范围

本预案适用于毕节市七星关区危险化学品生产、经营、储存、使用、运输危险化学品处置过程中发生的,需要由区危险化学品事故应急指挥部负责处置的一般危险化学品事故,协助处置的较大、重大、特别重大危险化学品事故,指导全区一般危险化学品事故应对处置工作。

一般危险化学品事故的应急救援工作由区人民政府负责处置;较大、重大、特别重大危险化学品事故的应急救援工作按照市、省、国家相关预案执行,本预案适用于一般危险化学品事故的前期应急处置有关工作。

本预案指导各乡镇街道一般危险化学品事故应急预案的编制,各乡镇街道危险化学品事故应急预案应与本预案衔接。

1.5 事故分级

按危险化学品安全事故的可控性、严重程度和影响范围,危险化学品安全事故分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。(七星关区危险化学品事故分级标准见附件1)

1.6 现状及风险分析

截至2020年12月,毕节市七星关区有加油站68家;工业气体充装站1家;其他危险化学品经营企业14家(主要经营工业气体、甲醇燃料等);危险货物运输单位6家。

危险化学品经营企业分两类:一类主要为加油站,需重点防范火灾、爆炸事故;另一类主要包括经营储存工业气体、甲醇燃料、农药、油漆,需重点防范火灾、中毒、爆炸等。

涉及使用危险化学品的工贸企业分布各区,其中水厂使用液氯,需重点防范其泄漏造成的急性中毒、火灾、爆炸事故;电厂、玻璃制造厂、肉食品加工厂使用液氨,需重点防范火灾、爆炸及中毒窒息等事故,同时,电厂还使用氢氧化钠、盐酸等,需重点防范中毒事故。

运输的危险化学品种类主要包括:易燃气体(液化天然气、乙炔),加压气体(压缩或液化的氧、氩、氮、二氧化碳),毒性气体(液氨),易燃液体(液化石油气、汽油、航空煤油、油墨、油漆、涂料、甲醇、乙醇、天那水),氧化性物质和有机过氧化物(溴、次氯酸钠、双氧水、过硫酸钠、次氯酸钙),金属腐蚀物(硫酸、硝酸、盐酸、氨水、氢氧化钠)。毕节市七星关区内的各类运输车辆较多,发生交通事故的风险较大,需重点防范因交通事故导致的危险化学品泄漏、包装品破损等引发的火灾、爆炸、中毒等事故。

2 组织机构和职责

2.1 区级指挥机构

2.1.1 区危险化学品生产安全事故应急指挥部

区人民政府设立危险化学品生产安全事故应急指挥部(简称区应急指挥部)。

指挥长:区人民政府分管副区长担任;

副指挥长:区人民政府相关科室负责人、区应急管理局局长、事发地乡镇街道主要负责人担任。

区危险化学品安全应急指挥部成员单位:区委宣传部、区应急管理局、区消防救援大队、区公安分局、区工业和信息化局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区自然资源和规划局、区工会、区气象局、区财政局、区司法局、区林业局、区民政局、区市郊供电局、区公路管理局、区水务局、区文化广电旅游局,以及中国电信毕节七星关区分公司、中国移动毕节七星关区分公司、中国联通毕节七星关区分公司、中国铁塔毕节七星关区分公司。

区危险化学品生产安全事故应急指挥部主要职责是:

(1)在区总应急救援指挥部的统一组织、领导下,负责全区一般级别危险化学品事故应急处置工作;

(2)确定一般及以上有关危险化学品事故的等级及响应级别,按本预案规定的程序启动和结束应急响应,统筹有关力量和资源参与事故的应急处置工作;

(3)指挥、协调各乡镇(街道)开展有关危险化学品事故预防和应急救援工作;

(4)确定一般事故应急救援工作方案;

(5)指挥、协调应急指挥部成员单位和市级应急救援力量参与应急救援工作;

(6)向区应急救援总指挥部报送相关信息;

(7)完成区委、区政府及总应急救援指挥部安排的其他工作。

区危险化学品生产安全事故应急指挥部成员单位职责是:

区委宣传部:负责制定危险化学品安全事故新闻宣传工作方案,组织有关新闻单位认真做好宣传报道,正确引导社会舆论;根据安排,协调相关部门做好新闻发布工作;配合有关部门做好事故灾难相关图片、影像等资料的收集、整理,积极配合搞好事故应急救援等有关知识的宣传和普及教育。

区应急局:负责做好应急值守,切实抓好应急预案管理,接报事故信息后迅速报告,及时做好灾情信息收集汇总和上报;协调全区危险化学品安全事故应急处置工作;组织技术专家进行事故分析,对抢险救援提供咨询和对策;负责向上级应急管理部门汇报事故及救援情况;负责协调和配合制定事故救助安置方案,组织协调开展相关救助工作,做好事故救援物资储备的相关保障工作;搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内、组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理作好准备;建立生产安全事故档案。

区消防救援支队:负责组建和培训危险化学品事故应急救援队伍,控制危险化学品危害泄漏源,组织开展危险化学品事故火灾扑救、灾情控制,营救受害和被困人员。

区公安分局:负责事故现场的安全警戒和社会稳定工作,控制事故现场,防止破坏活动;开展不稳定因素排查治理,切实维护抢险救援秩序,加强事故现场的治安管理和安全保卫,必要时组织警力对事故现场及周边区域进行警戒、控制,并实施交通管制;依法打击盗抢行为;组织公安干警参与事故抢险、转移物资等工作。根据需要配合做好调查取证工作,为处置工作和事后依法处理提供依据。

区工信局:负责协调无线电通信设施抢修及保障,保障抢险救灾无线电通信顺畅;组织、协调危险化学品事故应急处置所需的电力保障;负责制定有关事故抢险救灾应急物资的保障方案,组织抓好事故应急油料、食品、御寒商品和相关救灾物资的储备并保障供应。协调有关专业机构或专家力量为油气输送管道事故的应急处置提供技术支持和指导。

区生态环境分局:负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急方案。负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后组织指导消除现场遗留危险物质对环境产生的污染。

区住房城乡建设局:组织、指导事发周边涉及的在监、在建工程(水务、交通工程除外)、既有房屋、天然气管道的抢险救援工作;协调应急救援装备参与工程抢险工作。

区交通运输局:负责制定事故抢险救援交通运输保畅方案,督促抓好公路及相关工程设施的安全生产工作,及时组织抢险救援力量对事故灾害毁损公路、桥梁等交通设施进行修复,确保交通畅通和工程设施安全;配合协调抢险救灾所需车辆等交通工具,优先运送事故伤亡群众、抢险救援人员和应急物资。

区卫生健康局:负责制定事故现场医疗救护和卫生防疫保障方案,及时做好受伤群众和救援人员的医疗救护,必要时迅速组建事故现场临时医院或医疗站及防疫点,有效抢救、转运和医治伤病员;切实做好事故现场卫生防疫和供水水源的卫生检测监控工作;做好事故死难人员及家属心理疏导工作。

区市场监督管理局:负责为危险化学品事故涉及压力容器、压力管道等特种设备的应急处置提供技术支持;负责危险化学品事故应急处置急救药品、医疗器械的调集供应;负责做好应急处置中食品、药品和医疗器械质量监管;对受污染的粮食、食品等进行抽检,确定污染程度和后果。

区自然资源和规划局:根据抢险救援的需要,提供事发地的区域地形图,承担危险化学品生产安全事故中可能发生次生地质灾害的应急救援技术支撑工作。

区工会:负责受伤人员及死难者家属的安抚工作,切实维护职工的合法权益,做好事故死难人员及家属心理疏导工作。

区气象局:负责抓好事故灾难现场的气象保障工作,为事故现场提供风向、气压、温度、雨量等气象因素;做好天气形势和雨情的预测预报,为事故抢险救灾及时提供相关气象资料,适时发布气象预警信息。

区财政局:负责调配所管理的国有企业相关应急队伍、物资、装备等应急资源,协助现场救援工作;负责及时安排和足额划拨安全生产工作及应急救援储备物资等经费,配合抓好资金使用管理监督工作。

区司法局:负责为危险化学品事故应急救援提供必要的法律支撑服务。

区林业局:负责掌握并提供事故涉及林区安全信息,切实抓好事故灾难区域救援结束后的林业生态恢复工作。

区民政局:做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬等善后服务。

市郊供电局:制定事故区域供电保障方案,督促相关电力企业服从服务于事故抢险救援指挥部的调度指令,保障事故抢险救援电力供应。

区公路管理局:负责所管养公路的安全,及时修复事故灾害毁损公路,确保抢险救援通道畅通。

区水务局:负责组织供水企业做好事故现场救援的供水保障;组织、指导事发周边涉及的在建水务工程的抢险救援工作,以及事故有关供水、排水设施的抢险抢修工作;负责做好事发地饮用水源保护工作和污染沿线的预警工作;根据事故情况,加强城市供水水质的监督检查,指导城市供水企业单位做好相应的应急处置工作,防止次生事故发生;协助事故救援污水转移和处置工作。

区文化广电旅游局:负责应急广播电视保障工作。

中国电信毕节七星关区分公司、中国移动毕节七星关区分公司、中国联通毕节七星关区分公司、中国铁塔毕节七星关区分公司:负责通信设施的检修和维护,切实做好通信网络安全运行工作,确保事故抢险救援通信畅通。

其他成员单位:按本部门工作职责承担相应的应急处置工作。

事发乡镇(街道):按照属地管理原则,做好辖区内应急队伍建设及应急物资、装备储备工作,负责组织协调应急救援后勤保障、善后处置、事后恢复等工作;负责依法指挥、组织、协调本辖区内危险化学品事故的应急救援和事故处置工作,参与危险化学品事故应急处置工作。

事发单位:事故发生时,事发单位应立即启动本企业应急响应,按照规定向事发地的乡镇(街道)和负有安全生产监督管理职责的部门上报事故信息;迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;及时通知可能受到事故影响的单位和人员;采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;法律、法规规定的其他应急救援措施。相关涉事周边单位应协同应对,采取有效措施消除或减轻事故危害。

2.2 应急指挥部办公室及职责

区危险化学品生产安全事故应急指挥部下设办公室在区应急管理局,具体承担应急指挥部的日常工作,办公室主任由区应急管理局分管危险化学品的领导担任,办公室联络员由区应急管理局危化股负责同志担任。应急指挥部办公室实行24小时值班(值班电话0857-8315119)。

区危险化学品生产安全事故应急指挥部办公室的主要职责是:

1.在总指挥部的统一领导、指挥下做好一般级别危险化学品事故应急处置工作;

2.督导各乡镇(街道)开展危险化学品事故应急处置工作;

3.负责调派应急处置工作组赴现场指导事故应急处置工作。协调应急物资和专家;

4.落实区危险化学品生产安全事故应急指挥部安排的其他工作;

5.负责及时接报应急处置过程中相关信息。

2.3 区应急专家组及职责

区危险化学品生产安全事故应急指挥部聘请有关专家,建立区危险化学品事故应急处置专家库(七星关区危险化学品安全事故灾难应急救援专家表见附件2)。发生危险化学品事故时,根据需要从专家库中选派相关专家组成应急专家组,参与事故应急处置工作。

应急专家组的主要职责是:

1.参与制定危险化学品事故应急处置方案,为现场应急处置提供技术支持;

2.分析研判危险化学品事故演变趋势,研究提出相应的应对技术措施,为事故应急处置提供决策参考;

3.为危险化学品事故应急处置工作相关政策、规定、标准的制定、修订等提供技术支持;

4.针对事故应急处置情况,对终止应急响应、后期总结评估、事故防范措施、恢复生产重建等提出咨询建议。

3  监测预警

3.1 事故分类

危险化学品事故及风险分为泄漏、燃烧、爆炸、中毒、环境污染和其他六类。

3.2 风险监测

3.2.1 各部门、各单位应加强危险化学品的动态监督管理,通过专业监测、企业上报、公众投诉等渠道收集信息,建立信息共享机制,依法依职对危险化学品动态监控工作实施联合监督管理,根据搜集到的异常情况,组织专家预测事态发展趋势,提前做好事故防范和应急响应准备工作。

3.2.2 危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃危险化学品处置单位及涉及使用环节重点单位应落实企业主体责任,加强隐患排查治理工作,利用先进技术手段对危险化学品进行监控,及时上报、处理可能导致事故的异常情况,做到早识别、早预警、早发现、早报告、早处置。

3.3.3 区应急指挥部办公室负责全区危险化学品一般事故监测信息和相关动态信息的接报、研判和处理工作,根据对事故性质、严重程度及影响范围的判断,提出相应处置建议。

3.3 预警

3.3.1 预警级别

根据危险化学品事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,Ⅰ级为最高级别,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,预警级别划分标准如下:

(1)蓝色等级(Ⅳ级):预计可能发生一般(Ⅳ级)以上危险化学品事故,事故即将临近,事态可能会扩大;

(2)黄色等级(Ⅲ级):预计可能发生较大(Ⅲ级)以上危险化学品事故,事故已经临近,事态有扩大的趋势;

(3)橙色等级(Ⅱ级):预计可能发生重大(Ⅱ级)以上危险化学品事故,事故即将发生,事态正在逐步扩大;

(4)红色等级(Ⅰ级):预计可能发生特别重大(Ⅰ级)以上危险化学品事故,事故会随时发生,事态正在不断蔓延。

危险化学品事故即将发生或发生的可能性增大时,应急指挥部对危险化学品事故信息进行评估,预测危险化学品事故发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的危险化学品事故级别。当发生自然灾害突发事件时,应急指挥部办公室应根据突发事件牵头处置部门发布的预警信息,按程序向危险化学品相关企业发布相关预警信息,督促企业做好防范工作。

3.3.2 预警响应

一旦发生一般级别危险化学品事故时,区应急指挥部办公室及时按程序申请启动本预案Ⅳ级预警响应,并部署相关预警响应工作,发生较大以上事故,启动Ⅳ级的同时,按程序报市危险化学品应急救援总指挥部,启动相应级别的预警响应;专业应急救援队伍及相关应急人员赶赴现场,组织对预警危险区域进行应急处置;应急救援专家组进驻应急指挥部办公室或现场,对事态发展做出判断,并提供决策建议。应急指挥部及相关成员单位根据实际情况和分级负责的原则,依法采取以下一项或多项措施:公布信息接报和咨询电话,及时收集和上报有关信息,向社会公告采取的有关特定措施、避免和减轻危害的建议和劝告;组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家,随时对事故信息进行分析评估,预测发生事故的可能性大小、影响范围和级别,定时向社会公布与公众有关的事故预测信息和分析评估结果;组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好应急准备;调集应急救援所需物资、装备、设备和工具,准备应急设施和室内临时避险场所,确保其随时可以投入正常使用;加强事发区域重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫;确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等公共设施的安全运行;转移、疏散或撤离易受事故危害的人员并妥善安置,转移重要财产;关闭或限制使用易受事故危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;其它必要的防范性、保护性措施。

一般级别危险化学品事故,由区人民政府负责启动预警响应。

3.3.3 预警信息发布

对于可预警的危险化学品事故,区人民政府根据《贵州省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》规定的权限和程序进行发布,充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、微信、网上社区、电子显示屏、有线广播、宣传车等通信手段和传播媒介、基层信息员发布预警信息;对特殊人群以及特殊场所和警报盲区,应当采取指定专人负责预警信息传递工作。

预警信息内容包括:发布机关、发布时间、事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、相关措施和咨询电话等。

Ⅳ级危险化学品事故预警信息由区应急指挥部办公室发布。特殊情况需报区政府审定的,经应急指挥部办公室核定意见后及时报区政府相关领导签发。特殊紧急情况下,区政府认为有必要发布的预警信息,可不受预警级别限制。

3.3.4 预警信息的调整和解除

预警信息实行动态管理。当事故扩大或可能发生的事故级别预测会升级,预计现场应急救援力量无法有效消除事故险情,事故等级将升级至重大甚至是特别重大级别时,应急指挥部办公室应及时报告应急指挥部,向上级应急指挥机构申请调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生危险化学品事故或者危险已经解除时,由应急指挥部办公室按程序宣布解除预警信息,终止预警期。

4 信息报告和先期处置

4.1 信息报告

发生危险化学品事故,现场人员应当立即向企业负责人报告;情况紧急时,除立即向企业负责人报告,可同时向事故发生地乡镇以上人民政府、应急管理部门报告、行业管理部门报告。

企业负责人接到事故报告后,应当立即向当地县级以上人民政府、应急管理部门、行业管理部门报告;紧急情况下,除立即向当地乡镇以上人民政府、应急管理部门、行业管理部门报告,可以同时越级上报。

4.1.1 当一般(Ⅳ级)危险化学品事故发生后,事发单位在事故发生后60分钟内向区人民政府负有安全生产监督管理职责的部门电话报告,书面报告时间不超过90分钟。事发地的乡镇(街道)应在事发后2个小时内向应急指挥部办公室及区委值班室、区政府总值班室书面报告。事故后续处置情况应及时报告。

4.1.2 当较大(Ⅲ级)以上危险化学品事故发生后,事发单位在事故发生后立即向区人民政府、区负有安全生产监督管理职责的部门电话报告。区人民政府、区有关部门力争在事发后30分钟内向市应急指挥部办公室及市委值班室、市政府总值班室电话报告事故简要情况,事故后续处置情况应及时报告。

4.1.3 当重大(Ⅱ级)以上危险化学品事故发生后,应急指挥部办公室力争在确认事故级别后15分钟内,向市委值班室、市政府总值班室电话报告事故简要情况,书面报告时间不超过30分钟,接到市委值班室、市政府总值班室要求电话核报的信息,电话反馈时间不超过15分钟,书面报告时间不超过30分钟。

4.1.4 发生在敏感地区、敏感时间或事件本身敏感的危险化学品事故信息的报送,不受分级标准限制,要立即上报市应急指挥部办公室及市委总值班室、市政府总值班室。

4.1.5 危险化学品事故中伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民的,应及时通报事发地港澳办、台办、外事办等部门。

4.1.6 应急指挥部按照国家和省紧急信息报送标准及有关要求,及时向国务院、省政府报告事故信息。

4.1.7 中央在黔企业在向企业总部上报事故信息的同时,应当报告当地人民政府和有关部门。

4.2 事故信息报告内容和要求

信息报告要简明扼要、清晰准确。事故报告内容应包括:事故发生单位概况,事故发生的时间、地点、简要经过、信息来源,事故涉及的危险化学品种类及数量,事故可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失,已采取的应急处置措施,目前事故处置进展情况,下一步拟采取的措施。

4.3 信息报送途径

区危险化学品安全应急指挥部应急值守电话:0857-8315119。

4.4 先期处置

发生危险化学品事故,现场人员在确保自身安全的情况下,按照现场应急处置的相关程序要求立即开展应急处置,迅速控制危险源,进行自救、互救,最大限度地减少人员伤亡,控制事态发展。

企业负责人接到事故报告后,应立即按照企业应急预案启动相应应急响应,根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离,组织职工、群众开展自救、互救;充分利用本单位及就近社会救援力量、医疗救护队,开展事故抢险救援、伤员救治等工作,全力控制事态发展、防止事故扩大。同时企业应及时通知可能受到事故影响的单位和人员。同时采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。

事发地的社区工作站、居委会和其他企事业单位等应当按照当地政府的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救互救,协助维护社会秩序。

事发乡镇(街道)等应当按照规定上报事故情况,并组织相关力量开展遇险人员抢救,受伤人员救治;研判事故发展趋势及可能造成的危害,通知可能受到事故影响的单位和人员;组织实施交通管控,事故现场隔离、秩序维护,受到威胁人员的疏散;遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚;有关事故情况和应急救援工作的信息的依法发布等应急救援措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害。

事发乡镇(街道)接到事故报告后,应根据事故处置需要及时启动相关应急响应,相关负责人第一时间赶赴现场组织开展事故应急处置工作,采取有力措施疏散相关人员、救援被困人员、核查损失情况、进行现场管控,有效控制事态发展、防止事故扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

区应急指挥部负责一般、较大、重大和特别重大危险化学品事故先期处置工作。上一级应急响应启动后,协助上一级应急指挥部开展应急处置工作。

5 应对处置与救援

5.1 应急响应

对应事故分级将应急响应级别分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四个级别,I级为最高响应级别。在特殊时段、特殊区域发生的危险化学品事故,或事故应急救援难度大、专业要求高时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可根据事故损失情况及其发展趋势适时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。(七星关区危险化学品事故应对处置流程图见附件2)

5.2  IV级响应

5.2.1 启动程序:发生一般危险化学品事故,区应急指挥部办公室立即向区人民政府提出启动IV级应急响应建议,经区人民政府同意后,由区应急指挥部办公室发布启动应急响应。发生一般危险化学品事故时,由事发乡镇(街道)按照乡镇(街道)与本预案衔接的危险化学品事故相关应急预案启动应急响应程序,组织、指挥本辖区进行应急救援和事故处置。必要时,区应急指挥部和区直有关部门派出工作组赶赴事故现场,指导事发乡镇(街道)开展相关应急处置工作,根据应急救援需求,提供应急资源予以支持。国家、省、市相关应急机构启动Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级应急响应时,在IV级应急响应的基础上,由区应急指挥部按照上级应急机构的统一部署、要求,组织、协调本区各方面应急资源,配合国家、省、市相关应急机构做好救援处置工作。(七星关区危险化学品事故应对处置流程图见附件)

5.2.2 响应措施:发生一般危险化学品事故时,采取以下措施。

(1)应急指挥部办公室接到一般以上事故报告后,及时组织研判,经确认为一般以上危险化学品事故时,立即报应急指挥部申请启动IV级应急响应;

(2)应急指挥部批准发布启动IV级应急响应的命令,并根据需要,成立现场指挥部;

(3)IV级应急响应启动后,应急指挥部办公室及时通知相关成员单位、应急救援队伍赶赴事故现场,成立应急工作组,制订应急救援方案、开展救援抢险、交通管制等应急处置工作;

(4)各成员单位在应急处置过程中做好现场人员防护工作;

(5)其他相应的应急响应措施和行动。

5.3 指挥协调

启动IV级以上应急响应时,应急指挥部按照“统一指挥,分级负责,属地为主,专业处置”的要求,组织开展应急处置工作。

5.3.1 应急指挥部主要采取措施

(1)及时掌握危险化学品事故事态进展情况,向区委、区政府报告;

(2)协调相关应急资源参与危险化学品事故处置工作,传达并督促有关部门(单位)落实区委、区政府有关决定事项和区领导批示、指示;

(3)必要时请上级部门协调驻毕部队和武警支队应急增援;

(4)其他相应的应急响应措施和行动。

5.3.2 应急指挥部办公室主要采取措施

(1)将有关事故信息通报区委办公室信息处、区委宣传部;

(2)根据现场需要,开设现场指挥部;

(3)协调有关部门、专家和应急人员参与应急救援工作,协调各级、各专业应急力量采取应急救援行动;

(4)协调有关乡镇(街道)、区直有关部门(单位)提供人力、物资、装备、技术、通信等应急保障;

(5)及时掌握危险化学品事故事态进展情况,向区委、区政府报告;

(6)其他相应的应急响应措施和行动。

5.3.3 区直有关部门和单位主要采取措施:

(1)根据事故应急救援工作需要,组织、协调相关应急救援专家、队伍、应急装备等应急资源参与事故应急处置;

(2)落实应急指挥部、现场指挥部的指示,及时向现场指挥部、应急指挥部报告应急处置情况;

(3)其他相应的应急响应措施和行动。

5.4 现场应急处置

区应急指挥部领导赶赴事故现场,根据需要成立现场应急指挥部及工作组,研究制定现场应急处置方案,明确工作组职责任务,组织开展应急处置各项工作。工作组及其职责任务主要是:

5.4.1 综合协调组。由区应急管理局牵头,区工业和信息化局、区公安分局、区交通运输局、区气象局、区生态环境分局等组成,负责协助现场应急指挥部领导开展应急处置指挥调度工作;组织协调各工作组协同开展相关应急处置工作;及时收集报告事故现场应急处置相关情况;组织落实现场应急物资、应急通信、交通运输、气象服务,一级供电、供水、生活保障措施;积极协调并妥善处理伤亡人员善后事宜。

5.4.2 应急救援组。由区应急管理局牵头,区消防救援大队、区公安分局、区工业和信息化局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区市场监督管理局、区武装部等组成,负责收集汇总相关数据,进行技术分析研究,作出事故态势判断;组织制定事故应急处置工作方案,并组织推进方案实施;有效开展现场控制、遇险人员搜救、应急监测评估、污染控制防治等工作,防范次生衍生事故;组织协调应急专家、救援队伍、有关力量有序参与应急处置工作;必要时依法发布调用和征用应急资源的决定。

5.4.3 医疗救护组。由区卫生健康局牵头,区公安分局、区生态环境分局、区交通运输局、区市场监管局等组成,负责组织协调有关医疗机构、所需医疗资源开展伤员救治工作;按照危险化学品理化特性和危害特点,组织落实专用药品和器材;根据需要组织开展应急心理援助;针对事故情况提出公众健康保护建议,及时采取环境消毒等措施,有效防止事故引发公共卫生事件。

5.4.4 社会稳控组。由区公安分局牵头,区工业和信息化局、区生态环境分局、区交通运输局、区武装部等组成,负责组织力量对现场及周边地区进行警戒、控制,加强社会治安管理;组织开展救援疏散工作,加强人员、交通、物资管制和重点部位治安管控;严厉打击造谣惑众、制造恐慌等违法犯罪行为,有力维护社会稳定;组织开展矛盾化解和法律服务工作,积极配合做好现场调查取证工作。

5.4.5 宣传报道组。由区委宣传部牵头,区应急管理局、区工业和信息化局、区生态环境分局、区公安分局等组成,负责组织开展事故救援进展、处置工作情况等权威信息发布;组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况;及时收集分析社会舆论动态,澄清不实信息,正确引导舆情,回应社会关切。

5.4.6 后勤保障组。事故发生乡镇(街道)牵头,为应急处置人员提供必需的后勤保障,并组织当地通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助参与应急处置工作。

5.4.7 善后处理组。事故发生乡镇(街道)牵头,负责组织危险化学品事故伤亡人员家属的接待和心理疏导,落实受事故影响群众的安置工作。

5.5 处置措施

现场指挥部需及时了解现场情况(主要包括但不限于下列内容:遇险人员伤亡、失踪或被困等情况;危险化学品危险特性、数量、应急处置方法等信息;周边建筑、居民、地形、电源、火源等情况;风速、风向等气象信息;事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危害程度;应急救援设备、物资、器材、队伍等应急力量情况;相关装置、设备、设施损毁情况等),根据危险化学品事故情况,研究分析采取安全、有效的应急救援行动。

5.6 现场处置要点

5.6.1 危险化学品火灾事故现场处置要点

(1)根据火灾发生位置、危险化学品性质及火势扩大的可能性,综合考虑火灾发生区域的周围环境及火灾可能对周边的影响,确定警戒范围。治安疏导组隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,疏散过程中应注意群众的个体防护,并禁止无关人员进入现场,提前引导无关车辆绕行。

(2)调集相应的综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、驻毕部队、专家等救援力量赶赴现场。

(3)制订灭火方案。区消防救援大队组织事发单位、专家及各应急救援小组制订灭火方案。制订灭火方案时应根据化学品的性质选用合适的灭火剂及灭火方法。

(4)实施灭火。注意配备必要的个体防护装备(防热辐射、防烟等)。出现意外情况时,立即撤离。

(5)现场监测。注意风向变化对火势的影响。

(6)现场指挥部根据现场事态的发展及时调整救援方案,并及时将现场情况报应急指挥部。

5.6.2 危险化学品爆炸事故现场处置要点

(1)确定爆炸发生位置、引起爆炸的物质类别及爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸),初步判断是否存在二次爆炸的可能性。物理爆炸则重点关注爆炸装置的工作温度、压力及相邻装置的运行情况,谨防相邻装置二次爆炸;化学爆炸,则须关注现场点火源的情况。

(2)治安疏导组确定警戒范围,隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,禁止无关人员进入现场,提前引导无关车辆绕行。

(3)如有易燃物质则应注意消除火源。在警戒区内停电、停火,消除可能引发火灾和爆炸的火源。

(4)危险化学品抢险救灾组在进入危险区前宜用水枪将地面喷湿,防止摩擦、撞击产生火花,要特别注意避免泄漏的易燃液体随水流扩散。

(5)调集相应的综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、驻毕部队、专家等救援力量赶赴现场。

(6)如是化学爆炸,现场监测组加强监测事故现场的易燃易爆气体浓度及气象条件。

(7)技术专家组根据现场气体浓度及爆炸源的情况确定是否有二次爆炸的危险,确定应采取的处置措施。

(8)制订救援方案并组织实施。

(9)现场指挥部根据现场事态的发展及时调整救援方案,并及时将现场情况报应急指挥部。

5.6.3 危险化学品易燃、易爆物质泄漏事故现场处置要点

(1)确定泄漏的危险化学品种类及性质(主要是沸点、闪点、爆炸极限等)、泄漏源的位置及泄漏现场点火源情况。

(2)确定警戒范围。治安疏导组负责隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,疏散过程中应注意群众的个体防护,设立警戒标志,禁止无关人员进入现场,交警部门注意提前引导无关车辆绕行。

(3)调集相应的综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、驻毕部队、专家等救援力量赶赴现场。

(4)现场指挥部确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等),明确周围区域存在的重大危险源分布情况。

(5)环境气象监测组检测泄漏物质是否进入大气、附近水源、下水道等场所;加强现场大气、土壤、气象信息等监测,明确泄漏危及周围环境的可能性。

(6)技术专家组根据事故现场实际或估算的泄漏量确定泄漏时间或预计持续时间,预测泄漏扩散趋势。确定主要的控制措施(如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

(7)制订应急救援方案并组织实施。

(8)各应急工作组实施救援方案,危险化学品抢险救灾组进入现场控制泄漏源,抢救泄漏设备。出现意外情况,立即撤离。

(9)现场指挥部根据现场事态的发展及时调整救援方案,并及时将现场情况报应急指挥部。

5.6.4 危险化学品有毒物质泄漏事故现场处置要点

(1)立刻进行疏散。现场指挥部应根据泄漏的危险化学品种类及泄漏源的位置,并考虑风速风向、泄漏量、周围环境等确定警戒范围,警戒范围宜大不宜小。治安疏导组尽快疏散警戒范围内的群众,疏散过程中应注意群众的个体防护。

(2)需要发布预警信息的事故按照省、市有关突发事件预警信息发布相关规定执行。

(3)调集医疗急救力量赶赴现场。

(4)调集所需的综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、驻毕部队、专家等救援力量赶赴现场。

(5)检测泄漏物质是否进入大气、附近水源、下水道等场所;加强现场大气、土壤、气象信息等监测,明确泄漏危及周围环境的可能性。

(6)技术专家组根据企业提供的情况及现场监测的实际或估算的泄漏量,确定泄漏时间或预计持续时间。

(7)确定应急救援方案,实施救援。

(8)根据现场事态的发展及时调整救援方案,并及时将现场情况报应急指挥部。

5.7 终止程序

事故得到有效控制,伤亡人员得到妥善安置,事故危害及复发衍生因素已消除,区应急指挥部办公室向区人民政府提出终止IV级应急响应建议,经区人民政府同意后,由区应急指挥部办公室发出终止应急响应。

5.8 善后处理

事发乡镇(街道)负责组织进行危险化学品事故善后处理,认真做好人员安置、物资补偿、费用支付、灾后重建及污染物收集、清理与处理等工作;尽快消除事故后果和影响,安抚受害及受影响人员,确保社会稳定,恢复正常秩序;认真分析事故原因,强化安全管理,深化安全专项整治,制定有效防范措施。

5.9 处置评估

一般级别危险化学品事故应急处置结束后,现场应急指挥部各工作组牵头部门要对相关工作进行认真总结分析,向区应急指挥部办公室提交书面总结报告。区应急指挥部办公室要收集整理所有应急记录、方案、文件、材料,组织专家对事故基本情况、信息报告与接处情况、应急处置组织与领导、应急预案实施情况、应急救援保障情况等进行分析评估,总结经验教训,查找存在问题,提出整改措施和建议,形成报告和案例,60个工作日内报区人民政府备案。

一般级别危险化学品事故的处置评估报告,由区人民政府组织本级应急指挥机构及相关部门完成,并报市应急局备案。

5.10 处置奖惩

在危险化学品事故应急处置工作中有突出贡献的单位和个人,由所在单位、上级管理部门、地方人民政府依据相关规定给予表扬和奖励。

在事故应急处置中受伤、致残或者死亡的人员,按照国家和省有关规定给予医疗救治、抚恤、申报烈士。

对在事故应急处置中不服从指挥调遣、临阵脱逃、畏缩不前、谎报情况的人员,按照《生产安全事故应急条例》和其他相关法律法规给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

6 调查处理

按照危险化学品事故不同响应级别明确的责任主体,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》等有关法律法规,开展事故调查处理工作,查明事故原因、性质、损失等情况,并对事发单位和事发地人民政府应急处置工作进行评估,写出事故调查报告,提出事故整改防范的措施建议及对相关责任单位和责任人的处理意见。

7 应急保障

7.1 队伍保障

区应急管理局负责组织协调区级危险化学品事故应急救援队伍的建设和管理工作,在消防救援队伍组建危险化学品事故特勤专业救援队伍的基础上,推进各类事故应急救援基地的建设;协调有关部门建立专业医疗救治机构和队伍,建立必要的救治器械、药品储备,保证救治受伤人员需要。

区人民政府危险化学品事故应急指挥机构办公室负责组织、指导、协调本行政区域内危险化学品事故救援体系和队伍建设工作,结合实际与就近的大型危险化学品企业应急救援队伍签订救援协议。

危险化学品单位根据自身情况,建立专职或兼职人员组成的救援组织;不具备单独建立专业救援组织的单位,应建立兼职的救援组织。

7.2 物资保障

危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位应按照《危险化学品单位应急物质配备要求》(GB30077-2013),结合本单位生产、经营、储存、运输、使用的危险化学品理化性质,配备足够的应急物资和装备,明确应急物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、使用条件,管理责任人和联系电话等。每半年对配备的物资装备进行一次检查,及时更新补充,确保足量、有效。

区人民政府根据本行政区域生产安全实际情况,储备一定数量的常备应急物资;应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理,遵循“服从调动、服务大局”的原则,保证应急处置的需求。地方常备物资经费由地方财政解决。

必要时,区人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。跨县(自治县、区)、跨部门的物资调用,由区应急管理局报请市应急指挥部协调。

7.3 资金保障

危险化学品事故应急处置经费由各级财政专项资金保障。危险化学品单位设立专项资金,为本单位事故救援工作提供资金保障。事故单位在事故救援中暂时无力承担事故救援费用的,由当地人民政府负责解决,以保证事故救援工作的顺利进行。鼓励支持危险化学品单位参加事故社会保险或建立行业联保机制,拓展应急处置资金保障渠道。

7.4其他保障

建立健全各相关单位联系沟通机制,通过卫星、微波等各种通信手段,保证各有关方面通讯联系畅通,有关单位调度值班电话24小时有人值守。

区应急指挥部办公室负责建立、维护、更新区级危险化学品事故各应急处置有关部门、应急救援专家组的通讯联系数据库。相关企业负责保障本单位应急通信、信息网络的畅通。

7.5 科普宣教

应急指挥机构及各成员单位要大力宣传危险化学品事故应急救援法律法规和安全知识,各危险化学品单位要按规定开展培训,向从业员工说明危险化学品的危险性和危害性,通过各种方式宣传普及危险化学品事故应急救援基本知识和事故预防、避险避灾、自救互救常识,增强社会公众的安全意识,提升从业人员自救互救能力。

7.6 应急演练

区应急指挥部根据实际工作情况每年组织一次区级应急救援指挥系统启动模拟演练。各乡镇(街道)应急指挥机构每年要组织一次本辖区内应急救援指挥系统启动模拟演练。

危险化学品生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

8 附则

8.1 预案管理

区应急管理局和有关应急保障单位,要根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相应的应急预案,按规定上报区应急指挥部办公室备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由区应急管理局及时牵头组织修订。

各乡镇(街道)和区直相关部门、机构向区人民政府报告危险化学品事故信息、请示启动应急响应、报备预警信息发布和事故应对处置评估报告,以及事故应对处置过程中预案未明确的有关问题,由区应急指挥部负责统筹协调处理。

8.2 预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

9 附件

9.1七星关区危险化学品事故分级标准

9.2七星关区危险化学品安全事故灾难应急救援专家表

9.3七星关区危险化学品事故应对处置流程图

附件:

9.1七星关区危险化学品事故分级标准

特别重大(I级)

重大(II级)

较大(III级)

一般(IV级)

●造成30人以上死亡的危险化学品事故。

●造成100人以上重伤的危险化学品事故。

●造成直接经济损失1亿元以上的危险化学品事故。

●造成10人以上、30人以下死亡的危险化学品事故。

●造成50人以上、100人以下重伤的危险化学品事故。

●造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的危险化学品事故。

●造成3人以上、10人以下死亡的危险化学品事故。

●造成10人以上、50人以下重伤的危险化学品事故。

●造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的危险化学品事故。

●造成3人以下死亡的危险化学品事故。

●造成10人以下重伤的危险化学品事故。

●造成直接经济损失1000万元以下的危险化学品事故。

9.2七星关区危险化学品安全事故灾难应急救援专家表

序号

姓名

单位(部门或企业)

职务或职称

年龄

专业

行业或领域

办公电话

手机

1

王省

中国石油天然气股份有限公司毕节分公司

安全主任

36

工商管理

成品油

7110912

18608577989

2

中国石油天然气股份有限公司毕节分公司

安全主管

30

经济学

成品油

7110912

18485757777

3

高如平

中国石油天然气股份有限公司毕节分公司

注册安全工程师

39

法律

成品油

7110910

13885714880

4

王燨

中国石油天然气股份有限公司毕节分公司

安全总监

39

油气储运

成品油

7110912

13511908106

5

陆永

中国石化销售股份有限公司贵州毕节石油分公司

副书记/安全总监

50

工商管理

危险化学品

8316760

13985871324

6

祝群

中国石化销售股份有限公司贵州毕节石油分公司

安全质量部主管

35

应用化学

危险化学品

8311560

15186188007

7

王建民

毕节市天利气体有限责任公司

总经理工程师

经济师

48

机械制造

危化品生产


15085757778

8

周贤山

黔西鹏发气体有限公司

总经理

50

采矿

危化品生产


13765897917

9

齐玉玲

黔西县黔希煤化工投资有限责任公司

副总经理

45

化工工艺

煤化工


13885747989

10

宋光俊

黔西县黔希煤化工投资有限责任公司

部长

54

化学

煤化工


15885288698

9.3七星关区危险化学品事故应急响应流程图




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