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  • 索引号: 000014349/2021-1410605
  • 信息分类: 部门文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 七星府办通〔2021〕77号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 毕节市七星关区人民政府办公室关于进一步加强统计基层基础建设的实施意见

毕节市七星关区人民政府办公室关于进一步加强统计基层基础建设的实施意见

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各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

为深入贯彻落实习近平总书记对统计工作的重要指示批示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(中办发〔2016〕76号,以下简称《意见》)《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(厅字〔2017〕37号,以下简称《办法》)《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(厅字〔2018〕77号,以下简称《规定》)等相关文件精神,着力夯实统计基层基础,提升基层统计能力和统计数据质量,更好地发挥统计工作在全面建设贯彻新发展理念示范区新征程中的重要基础性作用,现就进一步加强统计基层基础建设提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于防范和惩治统计造假、弄虚作假的重要指示批示精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,按照《意见》《办法》《规定》《国家统计局统计造假专项整治工作方案》的部署和要求,着力解决统计力量薄弱、人员素质不强、管理不够规范、统计基础不牢等突出问题,不断夯实统计基层基础,惩治统计造假、弄虚作假,促进基层统计工作规范化、制度化、常态化建设,推动统计现代化改革,切实为促进经济高质量发展、服务经济社会发展大局提供坚实的统计保障。

二、主要任务

(一)夯实基层统计力量

1.强化机构和队伍建设。区统计局乡镇统计服务中心按编制要求派驻一名统计员到各乡镇街道开展工作,如人员变动,及时招考补充。乡镇街道是农业普查、经济普查、人口普查等各类大型普查的“主战场”,要明确一名班子成员分管统计工作,配备一名以上专职(或兼职)统计人员从事统计工作,并配备相对独立的办公场所及设备。村(社区)要明确统计联络员,协助乡镇街道及其有关部门做好统计工作。统计业务工作较多或主管企业较多的部门,要明确一名领导分管统计和经济运行工作,同时明确专人督促、指导所辖行业企业依法完成各项统计调查任务。联网直报企业要明确专人负责统计工作。

2.强化基层统计队伍管理。区统计局要加强对乡镇街道统计人员的监督、管理和考核。乡镇街道分管统计工作的领导和统计人员,因工作需要变动的,应做好业务有序衔接。

3.强化统计业务培训。区统计局每年要对同级行业主管部门、乡镇街道、所辖企业开展至少一次业务培训,定期不定期对各乡镇街道、行业主管部门和重点企业等服务对象,实地调研统计工作,现场指导业务,讲解统计方法制度,并根据工作需要会同区直行业主管部门对所管辖企业开展统计业务培训。行业主管部门要通过以会代训等形式适时开展统计专业知识培训。乡镇街道也要根据工作需要,不定期对辖区内企业开展统计业务培训。

4.强化经费保障。乡镇街道要将统计调查经费纳入当年财政预算,行业主管部门要根据统计工作任务的需要,提供必要的经费保障,确保统计常规工作和各项调查经费落实,确保工作正常运转。

(二)加强统计基层基础规范化建设

1.加强单位名录库建设。区统计局要及时收集、整理编办、民政、市场监管、税务等部门行政登记资料,实地调查和核实基本单位信息,并及时更新和维护名录库信息。乡镇街道要做好辖区内基本单位名录库的更新和维护工作,确保名录库能及时准确更新。行业主管部门要加强和统计部门合作,做到资源适时共享,及时对管辖企业进行排查,发现达标企业及时监督指导其上规入统。

2.加强统计调查规范化建设。区直各部门、各乡镇街道要严格执行统计法律法规,按照“谁主管、谁负责,谁出数、谁负责”的原则开展统计工作。区统计局要进一步完善各项统计业务工作制度,依法组织开展统计调查,加强数据审核,加强对现场调查工作的督促指导,确保调查单位数据上报及时、准确、完整。乡镇街道要对调查对象报送的统计报表进行认真审核、查询和查证,确保采集数据的真实性,并建立健全各项统计原始记录和统计台账,并指导村(社区)建立统计台账。行业主管部门要加强对管辖企业的服务、督促、指导,规范基层原始报表,规范数据报送流程,强化数据质量,确保统计数据的真实性、及时性。联网直报企业要规范数据采集、审核、查询、上报和资料管理等各项统计工作流程,确保客观真实、及时准确完成统计调查任务,严格杜绝虚报、瞒报、漏报,并按国家统计报表制度完善相关统计资料。

3.加强统计数据质量管理。统计部门要加强数据质量控制,严格贯彻落实国家、省、市统计部门制定的各项数据质量控制办法,规范数据采集、审核、上报等工作流程。乡镇街道要摸清统计单位底数,确保统计调查对象不重不漏,提高数据采集、审核、上报等环节的规范性。行业主管部门要积极督促企业依法如实统计,严格按照《统计法》和相关报表制度开展工作,确保源头数据质量真实可信,数出有据。联网直报企业要对本企业的数据质量负责,认真开展好数据质量排查,按照要求建立和完善相关台账。

4.提升统计服务水平。统计部门要充分发挥好统计的参谋助手作用,强化经济运行监测、分析、预警作用,及时为区委区政府提供统计服务;要加强统计服务产品开发,依据统计法律法规规定的权限,及时、准确向社会发布非涉密统计资料;要加强统计服务下基层服务力度,服务好企业和基层。乡镇街道要及时收集有关统计资料,并积极主动为辖区内调查对象提供必要的统计服务。行业主管部门要对本行业的经济运行情况进行分析研判,帮助解决或呈报企业在运行中存在的困难和问题,提出行业发展意见建议,为区委区政府提供决策依据。联网直报企业要对本企业的生产经营情况作好分析和判断,及时向有关部门如实提供统计资料。

(三)加强依法统计建设

1.严格依法开展统计工作。区统计局、国家统计局七星关调查队、乡镇街道、行业主管部门、联网直报企业要严格按照《统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》相关规定和要求,开展统计工作。各级领导干部要带头贯彻执行《统计法》《意见》《办法》《规定》,保障统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,不得以任何方式干预统计工作。

2.加强统计法律法规培训。统计部门要创新统计法律法规宣传方式、方法和途径,广泛深入持久地开展统计普法宣传活动,营造依法统计、依法治统的统计环境。将统计法律法规纳入党校、行政学校年度主体班培训内容,切实增强领导干部的统计法律意识,提高依法统计、依法治统的自觉性。

3.加大统计执法检查力度。统计部门要着力发挥统计监督职能作用,积极配合国家统计督察工作和上级统计数据质量核查工作。认真落实国家统计局统计造假专项整治工作部署,加大统计监督检查力度,建立统计执法“双随机、一公开”长效机制,开展经常性统计执法,及时发现并严肃查处统计违法行为,以法治手段推动统计基层基础建设。

三、保障措施

(一)加强领导,落实责任。成立毕节市七星关区统计基层基础建设工作领导小组(具体情况见附件),由区政府分管统计工作的领导任组长,区政府办联系统计工作的副主任和区统计局、国家统计局七星关调查队主要负责人任副组长,区直相关部门和各乡镇街道分管统计工作的负责人为成员。各领导小组成员单位要高度重视统计基层基础建设,把此项工作作为一项长期工作来抓;要结合实际,强化领导,精心组织,落实职责分工,不断夯实统计基础。

(二)创新举措,注重实效。统计部门及相关行业主管部门要积极适应新形势、新任务、新要求变化,结合实际,创新举措,认真部署,精心组织实施,将推进统计基层基础能力建设与常规统计业务有机结合,从统计业务工作的每一个环节上明确任务、细化标准、规范流程、监督执行,将统计基层基础工作抓细抓实,推动相关工作任务落到实处、取得实效。

(三)加强协调,常抓不懈。统计部门要积极主动向区委、区政府汇报统计基层基础能力建设工作情况,加强与有关部门沟通协调,确保统计基层基础能力建设工作顺利开展。各有关部门、各乡镇街道要树立长期作战、逐步规范、不断完善的思想,采取有效措施,常抓不懈,以一流的工作管理、良好的队伍素质、过硬的数据质量、优良的服务水平,促进全区统计事业持续科学健康发展。

(四)强力推进,强化督导。统计部门和各行业主管部门、各乡镇街道要严格按照国家、省、市、区文件要求,抓好统计基层基础能力建设工作。区统计局要强化统计基层基础建设工作督导,督导结果以适当形式予以通报;对不作为、慢作为,以及发生统计造假、弄虚作假的单位或个人,按有关规定严肃处理。

附件:1.毕节市七星关区统计基层基础建设工作领导小组及职责分工

2.毕节市七星关区统计台账目录(参考)

毕节市七星关区人民政府办公室

2021年5月21日

附件1

毕节市七星关区统计基层基础建设工作

领导小组及职责分工

一、领导小组

成立毕节市七星关区统计基层基础建设工作领导小组,成员名单如下:

组 长:陈 俊 区委常委、区政府常务副区长
副组长:陈 会 区政府办副主任

夏 旭 区统计局党组书记、局长

周华祚 国家统计局七星关调查队队长

成 员:梁祖敏 区委编办副主任

王占勇 区人力资源和社会保障局副局长

赵 茂 区发展和改革局副局长

周礼康 区教育科技局机关服务中心主任

徐文祥 区税务局副局长

张成述 区工业和信息化局副局长

杨孝雄 区民政局副局长

秦 楠 区财政局副局长

张 剑 区住房城乡建设局副局长

邓 洁 区交通运输局副局长

石 淼区水务局副局长

杨 军区农业农村局党组成员

周玉静区文化广电旅游局副局长

汪 涛区卫生健康局副局长

谌贻玲 区市场监管局党组成员

武 健 区林业局党组成员

支明彦 区综合行政执法局党组成员

丁文华 区投资促进局项目代办中心主任

曾 凯 区统计局副局长

陆 腾国家统计局七星关调查队副队长

各乡镇街道分管统计工作的副乡(镇)长、办事处副主任

领导小组下设办公室在区统计局,办公室负责统筹、协调具体业务及日常工作,夏旭、周华祚同志兼任办公室主任,曾凯、陆腾同志兼任办公室副主任。领导小组下设农业农村统计基层基础建设工作专班、工业和能源统计基层基础建设工作专班、投资领域(固定资产投资、房地产开发、建筑业)统计基层基础建设工作专班、批发零售和住宿餐饮业统计基层基础建设工作专班、劳动工资统计基层基础建设工作专班、服务业统计基层基础建设工作专班、各类普查(调查)基层基础建设工作专班、法治基层基础建设工作专班。

二、工作专班及职责

(一)农业农村统计基层基础建设工作专班

牵头单位:区农业农村局。

成员单位:区统计局、国家统计局七星关调查队、区林业局、各乡镇街道。

主要职责:区农业农村局负责统筹协调,督促乡镇街道规范完善乡镇(尤其是规模以上农业单位)的统计数据支撑佐证资料。国家统计局七星关调查队负责抓好畜牧业、粮食数据的县一级的分乡台账和乡一级的分村台账的建立,做到数出有源。区林业局明确专人负责林业统计,负责督促和指导基层林业部门收集林业生产数据,建立林业生产数据台账。各乡镇街道负责开展统计规范化建设,切实做到有稳定的统计队伍、有工作场所、有资料柜、有必备统计台账(含分村台账)、有规范统计档案和统计资料交接制度等统计管理制度。区统计局负责指导、督促和抓好乡镇街道的统计基层基础建设工作和相关业务培训。

(二)工业和能源统计基层基础建设工作专班

牵头单位:区工业和信息化局。

成员单位:区统计局、各乡镇街道。

主要职责:区工业和信息化局牵头抓好新增规模以上工业企业培育和入库工作,负责统筹协调、督促全区规模以上工业企业规范完善统计数据支撑佐证资料。各乡镇街道参与抓好本辖区内规模以上工业企业的统计基层基础工作,督促、指导企业建立健全统计工作台账和统计工作制度,收集、整理、归档数据支撑佐证材料,做到数据支撑有力、有据可查。区统计局负责抓好新增规模以上工业企业的入统审核,指导、督促和抓好乡镇街道的统计基层基础建设工作和相关业务培训。

(三)投资领域(固定资产投资、房地产开发、建筑业)统计基层基础建设工作专班

牵头单位:区发展和改革局。

成员单位:区统计局、区直各行业主管部门、各乡镇街道。

主要职责:区发展和改革局牵头抓好新增投资项目及时申报入统,区住建、工信、交通、水务、卫健、农业、教育等行业主管部门负责协调督促本行业投资项目完善入库资料和上报支撑材料,督促和指导好在库投资项目业主单位做好数据支撑佐证材料的收集、整理、归档工作。各乡镇街道负责抓好本辖区内投资领域(固定资产投资、房地产开发、建筑业)统计基层基础建设工作,督促相关项目单位(企业)建立健全统计工作台账和统计工作制度,切实做到统筹协调、有序推进,确保数出有源、数出有据。区统计局负责抓好新增投资领域企业的入统审核,指导、督促和抓好乡镇街道的统计基层基础建设工作和相关业务培训。

(四)批发零售和住宿餐饮业统计基层基础建设工作专班

牵头单位:区工业和信息化局。

成员单位:区统计局、区市场监管局、区税务局、各乡镇街道。

主要职责:区工业和信息化局牵头抓好批发零售和住宿餐饮业培育和入库工作,督促限额以上批发零售和住宿餐饮业企业统计工作规范化建设,建立健全企业统计台账、财务报表、会计原始凭证、增值税纳税申报表及营业收入明细等支撑材料。区文广局配合区工业和信息化局抓好限额以上住宿业企业培育和入库工作。区市场监管局、区税务局协助区工业和信息化局抓好限额以上批发零售和住宿餐饮企业入库申报工作。各乡镇街道负责统筹抓好辖区内统计基层基础建设各项工作相关要求。区统计局负责做好新增企业入库审核,指导、督促和抓好乡镇街道的统计基层基础建设工作和相关业务培训。

(五)劳动工资统计基层基础建设工作专班

牵头单位:区人力资源和社会保障局。

成员单位:区统计局、区财政局、区直各行业主管部门、各乡镇街道。

主要职责:区人力资源和社会保障局牵头,各行业主管部门督促归口管理的企业、单位建立健全统计台账,按要求提供收入支出决算总表、总分类账、明细账、科目余额表、原始凭证、工资发放单、考勤表、统计台账、原始记录等相关证明支撑材料。各乡镇街道负责统筹抓好辖区内企业和行政事业单位统计基层基础建设各项工作,督促各类企业和行政事业单位建立劳动工资统计台账。区统计局负责做好劳动工资报送审核,指导、督促和抓好乡镇街道的统计基层基础建设工作和相关业务培训。

(六)服务业统计基层基础建设工作专班

牵头单位:区发展和改革局。

成员单位:区统计局、区直各行业主管部门、各乡镇街道。

主要职责:区发展和改革局牵头抓好服务业培育和入统,统筹协调各行业主管部门加强督促归口管理的规上服务业企业建立健全企业统计台账,完善入库资料和数据支撑材料,按要求提供资产负债表、利润表(损益表)、增值税纳税申报表、营业收入相关证明等统计部门所需支撑材料。各乡镇街道负责统筹抓好辖区内服务业企业和行政事业单位统计基层基础建设各项工作。区统计局负责做好服务业新增企业入库审核,指导、督促和抓好乡镇街道的统计基层基础建设工作和相关业务培训。

(七)各类普查(调查)基层基础建设工作专班

牵头单位:区统计局。

成员单位:各类普查涉及到的成员单位。

主要职责:严格按照统计法和国务院制定的各项普查条例开展工作,各级普查领导小组负责各项普查的组织和实施。设在统计局内的普查领导小组办公室,负责各项普查的日常组织和协调。普查成员单位应当各司其职、密切配合,认真做好相关工作。各级普查机构对各项普查的汇总数据进行认真分析和综合评估。

(八)统计法治基层基础建设工作专班

牵头单位:区统计局。

成员单位:区直经济社会发展综合指标及GDP核算指标牵头单位责任单位、各乡镇街道。

主要职责:认真贯彻落实中央《意见》《办法》《规定》,严格遵守执行《统计法》《统计法实施条例》《贵州省统计管理条例》等统计法律法规,统计机构要深入持久地开展统计普法宣传,要加大统计执法检查力度,及时发现并严肃查处统计违法行为,各成员单位及各乡镇街道应做好分管领域及辖区内的统计法律法规宣传工作,积极配合统计部门开展统计执法检查工作。

三、工作要求

(一)加强组织领导,抓好统筹协调。各专班要统一思想,提高认识,主动作为,协调配合,按照《毕节市七星关区人民政府办公室关于进一步加强统计基层基础建设的实施意见》的安排部署,协同推进全区统计基层基础建设工作。各乡镇街道要参照本实施意见,尽快成立相应专班,统筹协调,上下联动,扎实推进各辖区内的统计基层基础建设工作。

(二)加强履职尽职,建立长效机制。领导小组成员单位要高度重视统计基层基础工作,严格遵守“谁主管、谁负责”的原则,建立相应工作机制,明确一名班子成员主抓此项工作,由相关股室负责人担任联络员。要定期和不定期深入基层调研,知底数、明情况,有的放矢推进工作。要把统计基层基础建设作为长期任务,形成常态化工作机制,全面筑牢统计基层基础,保障统计数据客观真实。

(三)强化工作调度,确保责任落实。各专班牵头单位要认真履行牵头抓总职责,不定期组织召开统计基层基础建设工作调度会,了解成员单位工作的推进情况、协调解决工作中存在的困难和问题。各相关单位要根据工作需要,适时开展对乡镇街道工作的调研、督导,推动工作落实并取得实际成效。

附件2

毕节市七星关区统计台账目录(参考)

一、农业

1.农业(畜牧业)统计台账(含分村)。

2.农业(粮食作物、经济作物)统计台账(含分村)。

3.农业生产经营单位统计台账(含分村)。

4.乡(镇)社会经济基本情况台账。

5.村社会经济基本情况台账。

6.农业生产条件台账。

7.设施农业生产情况台账。

二、工业能源

(一)工业方面

1.营业执照。

2.产品生产、销售记录(原材料采购单,入库单、出库单、出入库产品产量汇总表、销售发票,工业用电缴费收据等)。

3.资产负债表、利润表、纳税申报表、会计凭证等。

4.工业统计台账表。

5.企业生产现场。

(二)能源方面

1.规模以上工业能源统计台账(包含能源资源购进、消费与库存情况等统计指标)。

2.能源生产、销售与库存情况统计台账。

3.重点能源产品经销情况统计台账。

4.能源统计原始记录:(1)能源购进和消费方面:采购单、购进发票、入库单、出库单、消费凭证等;(2)能源生产和销售方面:生产明细记录、产品验收入库单、产品销售发票、产品出库单和货运单等;(3)能源经销方面:销售发票、采购凭证等。

三、投资、房地产、建筑业

(一)投资方面

1.单位情况:法人营业执照或证书、组织机构代码证、税务登记证(三证合一或多证合一的单位提供相关证照)。

2.原始报表:项目单位留存的投资报表底表或联网直报平台打印的投资报表(报表需盖章、签字)。

3.统计台账(要包含统计报表中重要指标)。

4.项目相关材料:项目审批(核准或备案)文件(可用项目可行性研究报告替代),项目施工合同,设备购置合同,项目土地使用权合同。

5.数据报送相关材料:(1)相关发票或支付凭证:开始建设以来发生的工程款支付凭证、设备款支付凭证、土地购置费支付凭证和其它费用支付凭证;(2)建设单位与项目相关的财务支出明细账;(3)有项目单位、建设单位及监理单位三方签章的工程进度表。

(二)房地产方面

1.企业材料:(1)法人单位营业执照或证书、组织机构代码证、税务登记证(三证合一或多证合一的单位提供相关证照);(2)房地产开发企业资质证书。

2.开发项目材料:(1)土地转让及招拍挂合同;(2)建设项目施工计划申报表;(3)建设项目立项批复、核准或备案文件(或项目整体设计文件);(4)建设用地规划许可证;(5)国有土地使用证或合同;(6)施工许可证;(7)商品房预售许可证;(8)建筑工程竣工验收备案表;(9)商品房销售合同;(10)施工合同;(11)建设工程规划许可证;(12)其他需完备的材料。

3.统计报表:打印留存联网直报平台报送的月(年)报报表,统计填表人、单位负责人、统计负责人签字盖章。

4.数据报送支撑材料:(1)统计台账;(2)设备购置合同及支付凭证;(3)土地购置费发票;(4)施工方、业主方、监理方三方签字认可的工程进度单(附工程量清单)或监理报告;(5)开发成本明细账及相关支付凭证;(6)商品房销售台账;(7)其他需归档的资料。

(三)建筑业方面

1.企业材料:(1)法人单位营业执照或证书、组织机构代码证、税务登记证(三证合一或多证合一的单位提供相关证照);(2)建筑企业资质证书。

2.上报的原始统计报表:打印留存联网直报平台报送的季(年)报报表,统计填表人、单位负责人、统计负责人签字盖章。

3.填报数据的支撑材料:(1)建筑业总产值统计台账(台账需细分到每季度企业正在施工的各个项目,需填写项目名称及该项目每个月所完成的产值,且各月的合计数应等于该季度上报的建筑业总产值);(2)施工进度表或相关台账;(3)施工许可证及支付凭证;(4)相关财务报表;(5)企业留存的与填报数据有关的其他原始记录。

以上资料尽可能原件归档,如无法实现则可以以复印件归档,但复印件要与原件保持一致,并加盖项目单位(业主)公章。

四、商业

(一)批发业和零售业

1.企业资产负债表、利润表(损益表).

2.企业增值税纳税申报表。

3.企业经营情况台账。

4.企业商品购进及销售收入会计凭证。

5.如企业网报收入高于纳税申报表中计税销售额,则需提供营业收入差异说明,明细、合同、银行进账单等相关原始凭证。

(二)住宿和餐饮业

1.企业日记账(电子档)。

2.企业经营情况台账。

3.企业资产负债表、利润表(损益表)等台账。

4.企业其他收入流水账(包括场地租赁、挂账客户、娱乐消费)。

五、劳动工资

1.企业(单位)收入支出决算总表、总分类账、明细账、科目余额表、原始凭证。

2.企业(单位)工资发放单及考勤表。

3.企业(单位)统计台账、原始记录。

六、服务业

(一)服务业企业财务状况统计台账。

(二)资产负债表、利润表(损益表)。

(三)增值税纳税申报表。

(四)若企业网报收入高于纳税申报表中应税销售额,则需提供营业收入差异说明、明细账、合同、银行进账单等相关原始凭证。

七、名录维护

(一)名录库台账(成长企业监测台账、名录信息变更台账、名录剔除单位台账、人员变更交接台账)。

(二)“四上”企业台账(名录新增入库单位台账、“四上”企业新增入库台账、“四上”企业信息变更台账、“四上”企业企业台账、“四上”企业抽查台账、“四上”企业退库台账)。

八、各类普查(调查)

根据各类普查方案要求及相关规定做好普查调查台账。

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