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  • 索引号: 000014349/2021-3121660
  • 信息分类: 部门文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 七星府办通〔2021〕141号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 毕节市七星关区全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

毕节市七星关区全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

经区人民政府同意,现将《毕节市七星关区全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

毕节市七星关区人民政府办公室

2021年9月9日


(此件公开发布)

毕节市七星关区全面深化农村公路管理

养护体制改革实施方案


为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)和《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(毕府办发〔2021〕11号)精神,加快建立农村公路管理养护长效机制,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,按照中央、省和市安排部署,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,践行以人民为中心的发展思想,全面深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,加快构建权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路管理养护体系,推动农村公路高质量发展,为全省广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好交通运输保障。

(二)工作目标

到2022年,农村公路路长制实现区、乡、村三级100%全覆盖;农村公路管理养护100%纳入村规民约;农村公路列养率100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%;创建“美丽农村路”里程不低于20%。建立“区级主导、乡村两级参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成,农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,实现城乡公路交通基本公共服务均等化,农村公路发展与地方民族文化、旅游资源、产业发展、人居环境深度融合,服务乡村振兴战略能力显著增强,人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升,为实现交通强国奠定坚实的农村公路基础保障。

(三)实施步骤

1.启动实施阶段(2021年8月-2021年9月):制定深化农村公路管理养护体制改革实施方案,落实改革任务和责任,召开动员大会,全面启动实施改革工作。

2.整体推进阶段(2021年9月-2022年1月):全面组织落实确定的改革各项任务,加快推进改革工作进程,巩固提升“四好农村路”示范县创建成果,有序推进改革目标任务顺利完成,构建农村公路管理养护体制改革发展体系。

3.总结推广阶段(2022年1月-2022年3月):按照高质量发展的要求,认真总结和提炼深化农村公路管理养护体制改革工作、改革试点、“四好农村路”示范创建等成果和经验,对好经验、好做法予以推广。

4.持续发展阶段(2022年3月-2035年):全面深化农村公路管理养护改革工作成效,建立健全改革创新农村公路发展的新机制。

二、完善农村公路管理养护体制

按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则,建立以区人民政府为主体,区交通运输局具体负责,乡、村分级管理养护体系。全面推行区、乡、村主要负责人分别担任区、乡、村三级路长的路长制管理体系。区级路长办公室设在区交通运输局,乡级路长办公室设在乡镇(街道)人民政府(办事处)。各级路长为辖区内农村公路管理养护和路域环境整治的总负责人,负责资金筹措,督促辖区内农村公路建设、管理、养护、营运工作的落实,协调解决其他突出问题。

(一)各级农村公路管理机构

1.区级农村公路管理部门为区交通运输局。

2.乡级农村公路管理部门为乡镇(街道)交通运输管理站。

(二)职责划分

1.区级落实乡村公路管理养护责任

区人民政府是农村公路管理养护的责任主体,负责制定全区农村公路管理养护有关规定,筹集区级农村公路养护资金,监督检查各乡镇(街道)对农村公路管理养护工作的落实。在全区全面推行区、乡、村三级路长制工作,做好“四好农村路”示范县、示范乡镇和“美丽农村路”创建工作。

2.乡级落实乡村公路管理养护责任

各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责本辖区乡道、村道及“组组通”硬化路的管理养护工作,建立健全乡镇(街道)交通运输管理站内部工作职责,落实责任单位和人员,保障必要工作条件,拟订养护建议计划并按照计划组织实施,对养护质量进行监督检查,落实村级养护人员责任,将爱路护路要求纳入村规民约、居民公约,负责养护工作中实施单位和当地群众之间矛盾纠纷调解,协助区交通运输局开展农村公路超限超载运输治理及路产路权保护工作。整合交通协管中队、运政协管员和交通运输管理站工作人员共同抓好农村公路养护、路政管理、安全排查等工作。

3.区交通运输局落实乡村公路管理养护责任

区交通运输局具体负责全区农村公路管理养护、农村公路行业管理等工作。负责编制农村公路养护建议性计划,统筹安排农村公路养护资金,做好农村公路建设与乡村规划的衔接工作,实施农村公路安全管理,加强农村公路路产、路权保护,具体负责县道管理养护工作,指导、监督、考核乡镇(街道)农村公路管理养护工作。

4.其他相关部门落实乡村公路管理养护责任

区公安分局开展农村公路超限超载运输治理及其他路产路权保护。区财政局负责将各级养护资金纳入区级财政预算。区人力资源社会保障局负责指导各乡镇(街道)将农村公路养护人员纳入乡镇(街道)公益性岗位进行管理。其他区直部门根据职能职责,积极促进农村公路事业健康发展。

三、明确养护范围和推行专业化养护

(一)进一步明确养护范围和内容。农村公路养护范围为进入省级交通运输主管部门统计年报的农村公路(县道、乡道和村道)和“组组通”硬化路。农村公路养护内容包括路基、路面、桥梁、隧道、沿线设施、绿化及公路防灾与突发事件处置等。

(二)稳步推进专业化养护。农村公路养护按作业性质分日常养护和养护工程。日常养护包括日常巡查、日常保养和小修;养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。农村公路日常养护实行群众性养护和专业化养护相结合。为巩固脱贫攻坚成果,农村公路日常巡查、日常保养和一般小修以群众性养护为主,优先交由村党支部领办的合作社组织实施,安排公路沿线有相应劳动技能的就业困难群众参与作业。条件成熟的区域,逐步推行专业化养护,执行合同管理、工程量清单计量支付。桥梁、隧道和交通安全设施的小修实行专业化养护。农村公路养护工程实行专业化养护,按规定面向社会公开选择实施单位,严格执行工程项目管理制度。

四、强化资金筹集和使用监管

(一)日常养护资金。依据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)和《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(毕府办发〔2021〕11号)规定,按照县道每年每公里10000元,乡道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元,“组组通”硬化路每年每公里1500元的标准,由省、市、县(区)三级财政按5:2:3比例纳入财政预算。区人民政府将根据公路里程的增加、养护成本变化、地方财力增长等因素建立动态调整机制,逐步增加财政预算资金,原则上每5年调整一次。

(二)养护工程费。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)和《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(毕府办发〔2021〕11号)要求,由省、市、县三级按1︰1︰1比例筹集,省级资金由市交通运输局按年度养护工程建议计划和省级补助资金标准申请,县(区)级资金纳入区级预算。若有缺口,由区交通运输局申报次年预算补足。

(三)创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导和激励作用,积极引导社会资本参与农村公路管理养护。将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。支持通过出让公路冠名权等方式,引导单位、社会团体和个人投资,多渠道筹集农村公路管理养护资金。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险,提升农村公路抗灾抢修能力。

(四)资金使用独立核算。农村公路养护资金实行独立核算,专款专用,使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查,作为对管理养护工作检查考核的主要内容之一。各乡镇(街道)应设置农村公路养护资金专用账户,专户办理和核算农村公路养护资金的拨付,不得发生其它金额的收支。农村公路养护资金实行收支两条线,专款专用,不得挤占、挪用。

五、工作保障

(一)强化组织领导。各乡镇(街道)要加强对本辖区农村公路管理养护改革工作组织领导,制定农村公路管理养护体制改革方案,并抄送区交通运输局。

(二)强化资金保障。区交通运输局每年按省市有关规定标准编制公路养护管理经费预算,报区财政局审核后,列入区级财政预算。区财政局每年将公路养护资金拨至区交通运输局,结合省市下达资金按照计划使用。

(三)强化总结提升。要围绕三级“路长制”建立、资金保障机制创新、美丽农村路创建、养护市场化和群众参与相结合等主题开展调研总结,积极推广我区的好经验好做法,并配合上级部门做好调研工作。

(四)强化检查考核。区交通运输局要将农村公路管理养护工作纳入各乡镇(街道)年度目标考核范围,开展绩效考核。每季度对各乡镇(街道)农村公路管理养护情况至少进行一次检查和考核,并在全区进行通报。各乡镇(街道)农村公路管理养护机构每月对辖区各村(社区)农村公路管理养护情况至少进行一次检查和考核。建立激励约束机制,将绩效评价结果与财政补助资金及建设计划挂钩,对工作推进情况良好的,给予通报表扬;对工作推进情况较差的,实行通报批评、约谈、责令整改等措施。

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