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  • 索引号: 000014349/2021-3914888
  • 信息分类: 重大决策预公开
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  • 信息名称: 毕节市七星关区法治社会建设实施方案(2021—2025年)(征求意见稿)

毕节市七星关区法治社会建设实施方案(2021—2025年)(征求意见稿)

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为深入贯彻落实习近平法治思想,统筹推进法治社会建设,根据《中共贵州省委关于印发〈贵州省法治社会建设实施方案(2021—2025年)〉的通知》和《中共毕节市委关于印发〈毕节市法治社会建设实施方案(2021—2025年)〉的通知》(毕党发〔2021〕21号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

法治社会建设是区域社会治理的重要组成部分,在推进全面依法治区中具有十分重要的作用。党的十八大以来,全区各级各部门党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移推进全面依法治区、法治七星关、法治政府、法治社会建设相互促进,全社会法制观念不断增强,法治社会建设全面深化。当前,我区正处于由全面建设小康社会迈向全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期,新时期对法治七星关、法治政府、法治社会一体化建设提出了新的要求。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的法治社会,是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措,也是我区将中央、省委、市委推进依法治国、依法治省和市委依法治市重大决策部署落到实处的必然要求。

推进七星关法治社会建设,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻省委十二届八次、九次全会精神,增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持法治七星关、法治政府、法治社会一体建设,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,推动全社会尊法学法守法用法,健全社会公平正义法治保障制度,保障人民权利,提高社会治理法治化水平,为建设贯彻新发展理念示范区、努力使七星关成为学习贯彻习近平法治思想的基层示范样本,筑牢坚实法治基础。

建设七星关法治社会,必须坚持党的集中统一领导,坚持以人民为中心,坚持法律面前人人平等,坚持权利与义务相统一,坚持法治、德治、自治相结合,坚持社会治理共建共治共享。到2025年,“八五”普法规划实施完成,法治观念深入人心,社会领域制度规范更加健全,社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著,公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,社会治理法治化水平显著提高,形成符合七星关实际、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面,为2035年实现与贵州、全国同步基本建成法治社会奠定坚实基础。

二、推动全社会增强法治观念

主要任务:全民守法是法治社会的基础工程,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,培养全社会法治信仰,增强法治宣传教育针对性和实效性,引导全区人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,使法治成为社会共识和基本原则。

分工落实措施:

(一)深入学习宣传习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想同学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神有机结合,在“十四五”规划中同步推进法治建设,以法治建设保障“十四五”规划实施。将习近平法治思想纳入各级党委(党组)中心组学习内容,纳入“八五”普法规划,列入全区国家机关普法责任清单。把习近平法治思想作为区委党校重点课程,举办习近平法治思想专题培训班、研讨班。以加强青少年法治教育为重点,协同社会各方面力量推动习近平法治思想进校园、进课堂、进头脑。各中、小学组织广大师生学习宣传习近平法治思想,增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在法治乡村建设和区域社会治理中深入学习贯彻习近平法治思想,增强村民和城市居民法治观念。充分发挥新闻媒体舆论阵地作用,采取线上线下相结合方式向社会广泛开展学习宣传活动。区法学会组织开展习近平法治思想专题研究。基层法律服务所组织广大法律服务工作者积极学习宣传,将习近平法治思想作为为社会提供法律服务的根本遵循。

牵头单位:区委依法治区办、区司法局

参加单位:区委宣传部、区委组织部、区委政法委、区发展改革局、区教育科技局、区法学会、区有关单位

(二)维护宪法权威。深入宣传宪法,弘扬宪法精神,增强宪法意识,推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育,组织推动国家工作人员原原本本学习宪法文本。各级党委(党组)带头遵守和执行宪法,保障宪法法律有效实施,把宪法法律学习情况作为向上级党委(党组)报告年度工作的重要内容。全面落实宪法宣誓制度,区人民代表大会选举或者决定任命的国家工作人员以及人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。公务员就职时应当依法进行宪法宣誓。完善青少年学习宪法法律制度,持续开展全区中、小学生“学宪法讲宪法”活动,在开学典礼、毕业典礼等仪式活动中设置礼敬宪法环节。各级各类学校普遍设立宪法法律宣传活动室,充分发挥各类法治宣传教育阵地对青少年学生普及宪法知识、弘扬宪法精神的作用。推动“12・4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化,实现宪法宣传教育常态化,使宪法规定家喻户晓、深入人心。充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台,讲好宪法故事,传递宪法好声音。

牵头单位:区委依法治区办、区人大办、区委宣传部、区司法局、区委组织部、区教育科技局

参加单位:区人大监督和司法委员会、区直机关工委、区纪委区监委机关、区政府办公室、区法院、区检察院、区委党校、团区委、区有关单位、各乡镇(街道)

(三)增强全民法治观念。深入宣传全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规,使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律,培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。积极开展疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动,提高全民依法防控意识和能力。引导全社会尊重司法裁判,严格依法惩治不执行司法裁判的行为,维护司法权威。建立健全向社会公众发布典型司法案例制度,司法机关针对社会热点和典型案(事)例及时开展“以案释法”,引导群众依法表达诉求、维护权益。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用,建立领导干部学法清单制度,落实党委(党组)学法、政府常务会议学法、领导干部年度述法等制度,组织领导干部旁听人民法院庭审活动。完善考核评估机制,不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。加强青少年法治教育,全面落实《青少年法治教育大纲》,把法治教育纳入各级各类学校学习教育全过程,落实法治课时要求。加强对教师的法治教育培训,配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍,实施法治课教师网上培训计划,完善法治副校长制度,健全青少年参与法治实践机制,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。健全企业合规运营管理体系,深入开展“法治体检”,引导企业树立合规意识,切实增强企业管理者和职工的法治观念。加强社会热点案(事)件的法治解读评论,正确引导公众舆论,传播法治正能量。运用新媒体新技术普法,推进“智慧普法”平台建设。

牵头单位:区司法局、区人大办、区人大监督和司法委员会、区委宣传部、区委组织部、区教育科技局、区卫生健康局、区自然资源局、区农业农村局、区市场监管局、区林业局

参加单位:区委政法委、区法院、区检察院、区直机关工委、区委党校、区国有资产管理服务中心、区工商联、区有关单位

(四)加强民法典宣传教育。充分运用各类媒体平台,紧紧抓住领导干部、国家机关工作人员、青少年等重点群体,坚持“线上+线下”相结合,以“七个起来”、“四进农家”等活动为载体,充分发挥农民讲师善讲“群众话”、会念“山字经”的优势,开展全方位、广覆盖、多层次的民法典宣传教育活动,让民法典走到群众身边、走进群众心理,切实成为回应群众呼声、维护群众正当利益的“宝典”。将民法典学习纳入党校等教育培训重要内容,将组织学习宣传贯彻实施民法典纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责重要内容。

牵头单位:区司法局、区委宣传部、区融媒体中心

参加单位:区委组织部、区委政法委、区教育科技局、团区委、区委党校、区法学会、区有关单位

(五)健全普法责任制。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动国家机关普法责任制清单全覆盖,细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准,把案(事)件依法处理的过程变成全民普法公开课。实行普法责任制年度工作报告制度,完善考核评价机制。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度,注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规和政策宣讲,及时进行释法说理,实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用,为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。健全媒体公益普法制度,引导报社、广播电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任,在重要版面、重要频道、重要时段制作刊播公益普法广告,开设法治讲堂,设置普法专栏专题,针对社会热点和典型案(事)例及时开展法律解读。培育壮大普法志愿者队伍,形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。倡导法官、检察官、律师、行政执法人员、法治新闻传媒工作者、高校法学专业师生等群体加入普法志愿者队伍,鼓励老党员、老干部、老模范、老军人、老教师等开展普法志愿服务。发挥群团组织、民主党派参与普法资源优势。鼓励企事业单位、社会组织、基层组织和社会公众成立公益性普法组织或者支持普法活动。

牵头单位:区司法局、区委宣传部

参加单位:区文体广电旅游局、区委宣传部、区委网信办、区民政局、区法院、区检察院、区教育科技局、区总工会、团区委、区妇联、区融媒体中心、区有关单位

  1. 建设社会主义法治文化。弘扬社会主义法治精神,传播法治理念,恪守法治原则,推动法治实践,注重对法治理念、法治思维的培育,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。丰富法治文化产品,培育法治文化精品,扩大法治文化的覆盖面和影响力,把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,纳入重点文化惠民项目。创建一批法治文化传播品牌栏目、节目和工作室。繁荣法治文化作品创作推广,把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容,完善激励机制。利用重大纪念日、传统节日等契机开展群众性法治文化活动,组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化展演展播、法治文艺演出下基层等法治文化基层行活动,推动法治文化深入人心。大力加强法治文化阵地建设,有效促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。鼓励、支持创作具有地方特色、群众喜闻乐见的法治文化作品。因地制宜建设法治文化广场、法治公园、法治长廊、法治街道、法治文化墙等法治文化实体,通过普法网站、微信、微博、微视频等推进“互联网+法治文化”。

牵头单位:区司法局

参加单位:区委宣传部、区委政法委、区文体广电旅游局、区教育科技局、区民政局、团区委、区法学会、区有关单位、各乡镇(街道)

三、健全社会领域制度规范

主要任务:充分发挥社会领域法律法规及道德规范、风俗习惯、行业规章、社会组织章程等社会规范的积极作用,引导各类社会主体强化规则意识、倡导契约精神、维护公序良俗,以良法促进社会建设、保障社会善治。

分工落实措施:

(七)积极配合做好社会重要领域地方立法工作。紧扣深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,积极配合上级做好加快完善城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面急需的地方性法规,不断保障和改善民生。贯彻落实《毕节市文明行为促进条例》,运用法治方式倡导美德善行、弘扬公序良俗、鼓励文明行为、推进文明建设。

牵头单位:区人大监督和司法委员会、区司法局、区委宣传部

参加单位:区住建局、区生态环境分局、区民政局、区水务局、区林业局、区文体广电旅游局

(八)促进社会规范建设。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设,充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。组织开展法治城市、法治乡镇、法治社区和法治示范单位、诚信守法企业等多层次多领域多形式法治创建活动。推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范,发挥其在利益协调、行为引导、矛盾化解等社会治理中的积极作用。支持行业协会、商会等社会组织行业自律和专业服务功能发挥,深化行风建设,规范行业行为。制定社会规范应当符合法律法规、符合社会主义核心价值观要求。加强对社会规范制订和实施情况的监督,推广使用自律性社会规范示范文本,使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。

牵头单位:区民政局、区司法局、区委宣传部

参加单位:区委政法委、区农业农村局、区工商联、区总工会、团区委、区妇联、区有关单位

(九)加强道德规范建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,强化道德规范的教育、评价、监督等功能。倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行,增强法治的道德底蕴。完善激励机制,褒奖善行义举,加大对先进典型和英雄模范的关爱礼遇,形成好人好报、德者有得的正向效应。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,依法惩处高空抛物、酒后驾驶、虐待遗弃家庭成员等道德失范的违法行为,定期发布道德领域典型司法案例。持续推进移风易俗,遏制索要大额彩礼的不良风俗,探索建立民间道德评议机制和红白事俭办引导机制,养成勤俭节约、厚养薄葬、不讲排场攀比、不借红白事敛财的社会新风尚。广泛开展“星级文明户”“文明家庭”“见义勇为英雄模范”“新时代好少年”选树宣传,形成良好的道德约束激励机制。大力倡导科学健康文明的生活方式,革除滥食野生动物陋习,养成文明餐饮、公筷公勺、绿色出行等良好习惯,增强公民公共卫生安全和疫病防治意识。依法规范捐赠、受赠行为,保护捐赠人、受赠人、受益人的合法权益。注重把符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范融入法治建设,用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。

牵头单位:区委宣传部

参加单位:区委政法委、区教育科技局、区公安分局、区检察院、区法院、区卫生健康局、区民政局、区林业局、区科协、团区委、区妇联、区有关单位

(十)推进社会诚信建设。加快推进社会信用体系建设,提高全社会诚信意识和信用水平。完善企业社会责任制度建设,增强企业社会责任意识,促进企业诚实守信、合法经营。健全公民和组织守法信用记录,全面实施以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。加快构建以信用为基础的新型监管机制,健全守信激励、失信惩戒以及信用修复机制和异议制度,鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为,依法依规开展失信惩戒,确保过惩相当。加强行业协会商会诚信建设,完善诚信管理和诚信自律机制。利用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,进一步强化和规范信用信息归集共享。加强诚信理念宣传教育,组织诚信主题实践活动,在各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容,为社会信用体系建设创造良好环境。

牵头单位:区发展改革局、区市场监管局

参加单位:区国有资产管理服务中心、区工商联、区人大监督和司法委员会、区司法局、区工信局、区公安局、区民政局、区有关单位

四、加强权利保护

主要任务:切实保障公民知情权、参与权、表达权、监督权和人身权、财产权等基本权利,有效维护各类社会主体的合法权益,推动社会主体履行法定义务、承担社会责任。

分工落实措施:

(十一)健全公众参与重大公共决策机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,制定与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出台重大改革措施,充分体现公平正义和社会责任。畅通公众参与重大公共决策的渠道,采取座谈会、听证会、实地走访、公开征求意见、问卷调查等多种方式广泛听取群众意见,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制,制定重大公共决策应聘请法律顾问或安排本单位公职律师进行合法性审查。健全重大行政决策责任倒查和终身责任追究制度,重大行政决策情况作为年度考核评价机关及其领导干部的重要内容。健全企业、职工、行业协会商会等参与涉企政策制定机制,对关系企业、职工切身利益,专业性较强的涉企专项政策,可吸收企业家代表、职工代表、相关领域专家、行业协会商会等共同参与起草。

牵头单位:区委办公室、区政府办公室、区人大监督和司法委员会、区司法局

参加单位:区发展改革局、区督查考核局、区民政局、区国有资产管理服务中心、区总工会、区工商联、区有关单位,各乡镇(街道)

(十二)保障行政执法中当事人合法权益。规范执法行为,完善执法程序,改进执法方式,坚持文明执法,巩固拓展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,保障当事人的陈述权、申辩权、知情权,建立行政处罚自由裁量权基准制度,防止权力滥用,注重在法律限度内实施包容审慎监管执法,尊重和维护人民群众合法权益。建立人民群众监督评价机制,设立执法投诉举报平台,开展重点领域执法督察活动,落实执法责任制和责任追究制,依法纠正和查处违法或者不当的行政执法行为,促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。加强对产权的平等保护。建立健全产权保护统筹协调工作机制,持续加强政务诚信和营商环境建设,依法严厉打击侵害市场主体合法权益的犯罪行为,有效保护市场主体的合法经营权、财产权以及知识产权等权益。将产权保护列为专项治理、信用示范、城市创建、营商环境建设的重要内容。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化知识产权保护。全面落实政府信息公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开平台建设,涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等,依法予以公开。

牵头单位:区司法局、区发展改革局、区政府办公室

参加单位:区委政法委、区人大监督和司法委员会、区法院、区检察院、区公安局、区财政局、区自然资源局、区国有资产管理服务中心、区市场监管局、区工商联、区文体广电旅游局、区有关单位,各乡镇(街道)

(十三)加强人权司法保障。认真贯彻实施民法典,加强对公民合法权益的司法保护。加大涉民生案件查办力度,严厉打击涉民生领域犯罪,通过具体案件办理,保障人民群众合法权益。认真落实消费者权益保护集体诉讼制度。完善律师制度,加强律师执业权利保障,推动刑事案件律师辩护全覆盖。强化诉讼参与人诉讼权利制度保障,加强对刑讯逼供、暴力取证行为的源头预防,严格执行非法证据排除规则,落实侦查人员、证人、鉴定人等出庭作证制度,建立健全案件纠错机制,有效防范和纠正冤假错案。严格执行认罪认罚从宽制度,健全生效法律文书统一上网和公开查询制度,强化法律文书释法说理。健全执行工作长效机制,探索智慧执行新模式,推动从源头切实解决“执行难”,依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督,维护司法公正。加强检察机关对监狱、看守所和社区矫正机构等执法活动的监督,依法维护服刑罪犯、羁押人员和社区矫正对象合法权益。做好检察公益诉讼,维护国家利益和社会公共利益。在司法调解、司法听证等司法活动中保障人民群众参与。落实人民陪审员制度,完善人民监督员制度,做好人民陪审员、人民监督员选任、参审、培训、管理等工作,有效保障人民群众参与司法、监督司法。推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合,完善“互联网+诉讼”模式,积极推行网上会见、网上阅卷、网上庭审等远程司法工作方式。加强诉讼服务设施建设,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系,为律师参与诉讼提高便捷的信息技术支撑。

牵头单位:区委政法委、区公安分局、区法院、区检察院、区司法局

参加单位:区人大监督和司法委员会、区市场监管局、区财政局、区工信局

(十四)为群众提供便捷高效的公共法律服务。配置整合法治资源,推进落实公共法律服务实施标准和发展指标,到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,保证人民群众获得及时有效的法律帮助。着力解决区级以下农村地区法律服务供给不足问题,加强对专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策支持和扶持力度,大力推广运用远程网络等法律服务模式,促进城市优质法律服务资源向农村辐射,有效缓解法律服务专业力量不足的问题。健全公民权利救济渠道和方式,落实法律援助制度和国家司法救助制度,扩大法律援助范围,简化法律援助申请程序,推行跨行政区域指派律师承办法律援助案件,开展刑事被害人救助、涉法涉诉救助等多种形式的救助工作,保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展,完善公共法律服务管理体制和工作机制,推动落实政府购买公共法律服务政策,健全法律服务人员从事公益性法律服务经费保障机制,推进公共法律服务标准化、规范化、精准化,有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。健全村(居)法律顾问制度,实现一村(居)一法律顾问全覆盖。加强公共法律服务实体、热线、网络平台建设,加快建设村(居)公共法律服务工作室、易地扶贫搬迁安置点公共法律服务工作站。推动公共法律服务与科技创新手段深度融合,着力打造“智慧法律服务”,尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。

牵头单位:区司法局、区委政法委、区法院

参加单位:区检察院、区公安分局、区财政局、区发展改革局、区农业农村局、区民政局、区工信局、区有关单位

(十五)引导社会主体履行法定义务承担社会责任。公民、法人和其他组织享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。坚持权利与义务相统一,强化规则意识,倡导契约精神,维护公序良俗,引导公民理性表达诉求,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。引导和推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任,遵守法律规范、社会公德、商业道德,接受社会公众监督,促进社会健康有序运行。强化政策引领作用,为企业更好履行社会责任营造良好环境,推动企业与社会建立良好的互助互信关系。支持社会组织建立社会责任标准体系,将社会责任融入组织决策和活动,协助政府解决收入分配、社会保障、扩大就业、教育公平、医疗卫生、住房、安全生产和治安形势、资源环境等关系民生的问题,引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。

牵头单位:区公安分局、区法院、区检察院、区国有资产管理服务中心

参加单位:区民政局、区发展改革局、区有关单位

五、推进社会治理法治化

主要任务:全面提升社会治理法治化水平,依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展,培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,促进社会充满活力又和谐有序。

分工落实措施:

(十六)完善社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范在社会治理中的积极作用,打造共建共治共享的社会治理格局。健全地方党委发挥总揽全局、协调各方领导作用的机制,完善政府社会治理考核问责机制,统筹政府、市场和社会力量,实现问题联治、风险联控、平安联创。加强基层司法所规范化建设,确保每个司法所配备3名以上工作人员。引领和推动社会力量参与社会治理,完善群团组织助推机制、社会组织协同机制、人民群众参与机制,建立健全促进市场主体、社会力量履行社会责任的激励约束机制,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。加强社会治理制度建设,加快社会治理领域相关规范性文件和政策制定完善工作,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,推进社会治理制度化、规范化、程序化。

牵头单位:区委政法委、区人大监督和司法委员会、区民政局、区司法局

参加单位:区总工会、团区委、区妇联、区有关单位

(十七)推进多层次多领域依法治理。推进区域治理创新,坚持系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理相结合,将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。加快区级层面实名登记、社会信用管理、产权保护等配套制度建设,扎实推进区域社会治理现代化试点工作,使法治成为区域经济社会发展的核心竞争力。深化城乡社区依法治理,在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。建立健全城乡社区治理制度体系、标准体系和评价体系,完善政府基本公共服务、公益性互助志愿服务和商业性便民利民服务相衔接服务体系。各乡镇(街道)、区直各部门按照减负赋能原则,制定和落实社区治理方面的权责清单,进一步明确基层政府管理权和居民自治权边界。健全村级议事协商制度,鼓励农村开展村民说事、民情恳谈等活动。实施村级事务阳光工程,完善党务、村务、财务“三公开”制度,梳理村级事务公开清单,推广村级事务“阳光公开”监管平台。探索村民小组、村务监督委员会等机构有效监督方式,组织村民就村公共事务、重大民生问题进行民主协商。完善与农村经济社会发展相适应的涉农机制。规范农村基层行政执法程序,加强乡镇行政执法人员培训,加大乡村司法保障力度,将涉农事项全部纳入法治化轨道。大力开展法治乡村、民主法治示范村(社区)创建活动,深入开展法律进乡村宣传活动,实施村(支)两委、农村“法律明白人”培养工程,培养农村“法治带头人”。健全完善农村公共法律服务,健全乡村矛盾纠纷化解与平安七星关建设工作机制。加强基层群众性自治组织规范化建设,认真贯彻城市居民委员会组织法和村民委员会组织法,促进基层群众性自治与网格化服务管理有效衔接,增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。建立健全村(居)务监督委员会,推进村(居)事务公开和民主管理。全面推进基层单位依法治理,企业、学校等基层单位普遍完善业务和管理活动各项规章制度,建立企业调解室、企业法律顾问等运用法治方式解决问题的平台和机制。广泛开展行业依法治理,推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理方式。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。

牵头单位:区委政法委、区民政局、区司法局、区农业农村局、区委组织部

参加单位:区人大监督和司法委员会、区教育科技局、区公安分局、区民宗局、区总工会、团区委、区妇联、区有关单位,各乡镇(街道)

(十八)发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用。人民团体要在党的领导下,教育和组织团体成员和所联系群众依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式参与管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。促进社会组织健康有序发展,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。坚持党对社会组织的领导,加强社会组织党的建设,严格落实党建工作责任制度,确保社会组织发展的正确政治方向。加大培育社会组织力度,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推动和支持志愿服务组织发展,开展志愿服务标准化建设。规范志愿服务组织管理,推进志愿服务制度化规范化。发挥行业协会商会自律功能,探索建立行业自律组织。发挥社区社会组织在基层社会治理中的积极作用。完善政府购买公共服务机制,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理、法律服务等公共服务项目,同等条件下优先向符合条件的社会组织购买,促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。

牵头单位:区民政局、区委宣传部

参加单位:区委政法委、区发展改革局、区教育科技局、区工信局、区自然资源局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文体广电旅游局、区卫生健康局、区市场监管局、区财政局、区公安分局、区司法局、区总工会、团区委、区妇联、区有关单位

(十九)增强社会安全感。加快对社会安全体系的整体设计和战略规划,加快推进区域社会治理现代化,开创平安七星关建设新局面。完善平安七星关建设协调机制、责任分担机制,健全平安建设指标体系和考核标准。把社会治理和平安建设成效纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,将考核结果作为领导班子和领导干部绩效评价的重要依据,与领导干部晋职晋级、评先选优、奖励惩处挂钩。健全公共安全体系,落实“互联网+公共安全”行动计划,深化“雪亮工程”“智慧平安社区”“智慧交管”建设,实现“雪亮工程”覆盖所有村(社区)。加大平安宣传和舆论引导力度,深入开展“平安之星”网络宣传活动。推动扫黑除恶常态化,依法严厉打击和惩治暴力伤害医务人员、破坏野生动物资源、暴力恐怖、黄赌毒、黑拐骗、高科技犯罪、网络犯罪等违法犯罪活动,遏制和预防严重犯罪行为的发生。强化突发事件应急体系建设,制定完善应急处置预案,加大应急物资储备力度,加强应急指挥体系建设,不断提升应急执法能力,引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对,强化综合实战演练,提升疫情防控、防灾减灾救灾能力。依法强化危害食品药品安全、影响生产安全、破坏交通安全等重点问题治理。加强心理健康服务,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,搭建心理关爱服务平台,建立专业化心理健康服务队伍,提升医疗机构心理健康服务能力,完善社会心理服务网络,建立健全基层社会心理服务工作站,发展心理工作者、社会工作者等社会心理服务人才队伍,加强对困难人群、精神障碍患者、留守儿童、妇女、老年人等的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。健全执法司法机关与社会心理服务机构的工作衔接,加强对执法司法所涉人群的心理疏导。强化青少年所在村(居)、社区基层组织和民政部门工作职责,推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害社区(村)”等创建活动,强化预防青少年犯罪工作的基层基础。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制,专项治理校园欺凌、校园暴力等现象,加强对留守儿童法定监护人履行监护义务的教育引导,依法有效打击不履行监护义务、侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为。

牵头单位:区委政法委、区公安分局、区应急局、区卫生健康局、团区委

参加单位:区委组织部、区法院、区检察院、区司法局、区教育科技局、区工信局、区纪委区监委机关、区委宣传部、区委网信办、区林业局、区发展改革局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区市场监管局、区文体广电旅游局、区乡村振兴局、区信访局、区残联、区妇联、区有关单位

(二十)依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”和我省“余庆经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强矛盾排查和风险研判,完善社会矛盾纠纷多元化解预防调处机制,努力将矛盾纠纷化解在基层。全面落实诉讼与信访分离制度,深入推进依法分类处理信访诉求。全面落实信访责任制,大力开展各级领导干部接访、约访、下访和包案。加强对信访积案和重复访、赴省进京访、涉法涉诉访的依法处置。充分发挥人民调解的第一道防线作用,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。加强人民调解经费保障,采用政府购买服务方式加强专职人民调解员队伍建设,充实乡镇(街道)、村居(社区)人民调解委员会,建立健全各级道路交通、医患纠纷、劳动人事争议、物业纠纷、价格纠纷、商事纠纷等行业性、专业性调解组织。充分发挥律师在调解中的作用,建立健全律师调解经费保障机制。探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议调解仲裁工作,健全仲裁组织,提高仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平,提高仲裁公信力。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作,发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。依法设立仲裁委员会,推动仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决,支持仲裁融入基层社会治理。依法引导用尽非诉纠纷解决机制仍然不能解决纠纷的案件当事人及时进入诉讼程序。

牵头单位:区委政法委、区司法局、区信访局、区人力资源社会保障局

参加单位:区法院、区检察院、区公安分局、区委编办、区财政局、区农业农村局、区有关单位、各乡镇(街道)

六、依法治理网络空间

主要任务:网络空间不是法外之地,发挥依法治网的基础性作用,推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖,建立健全网络综合治理体系,加强依法管网、依法办网、依法上网,全面推进网络空间法治化,营造清朗的网络空间。

分工落实措施:

(二十一)强化依法管网。深入开展网络安全法律法规的宣传教育工作,深化“网络安全宣传周”活动。坚持依法治网、依法办网、依法上网,加强网络伦理、网络文明建设,确保互联网在法治轨道上健康运行。严格执行网络信息服务方面的法律法规,加强互联网信息服务严重失信主体信用信息管理,完善对网络直播、自媒体、知识社区问答等新媒体业态相关应用的规范管理制度。严格执行网络安全法配套规定和标准体系,建立健全关键信息基础设施安全保护、数据安全管理和网络安全审查等网络安全管理制度,加强对大数据、云计算和人工智能等新技术研发应用的规范引导。贯彻实施个人信息保护法律制度。严格执行互联网技术、商业模式、大数据等创新成果的知识产权保护方面的法律法规。贯彻实施预防未成年人犯罪法和未成年人网络保护条例。依法对跨境电商实施监督管理,规范跨境电子商务经营者行为。严格遵守数字经济、电子商务、信息技术、网络安全等领域的规则和标准。

牵头单位:区委网信办、区工信局、区公安分局、区教育科技局

参加单位:区委国安办、区文体广电旅游局、区委机要局〈区国家密码管理局〉区发展改革局、区法院、区检察院、区司法局、区市场监管局、团区委、区税务局、区有关单位

(二十二)培育良好的网络法治意识。坚持依法治网和以德润网相结合,弘扬时代主旋律和社会正能量。加强和创新互联网内容建设,实施社会主义核心价值观、中华文化新媒体传播等工程。提升网络媒介素养,推动互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制,推进网络诚信制度化建设。严格执行网络管理制度规范,坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间传播蔓延,建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。加强网络素养教育,遵守网络素养教育指南。加强青少年网络安全教育,引导青少年理性上网。依法规范上网服务营业场所服务管理,依法查处违规接纳未成年人的行为,依法取缔无照场所。深入实施中国好网民工程和网络公益工程,引导网民文明上网、理性表达,营造风清气正的网络环境。

牵头单位:区委宣传部、区委网信办、区公安分局、区教育科技局

参加单位:区工信局、区文体广电旅游局、区市场监管局、区委机要局〈区国家密码管理局〉区发展改革局、区民宗局、团区委

(二十三)保障公民依法安全用网。牢固树立正确的网络安全观,依法防范网络安全风险。落实网络安全责任制,明确管理部门和网信企业的网络安全责任。建立完善统一高效的网络安全风险报告机制、研判处置机制,健全网络安全检查制度。加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、财产权等合法权益的保护。严格规范收集使用用户身份、通信内容等个人信息行为,加大对非法获取、泄露、出售、提供公民个人信息的违法犯罪行为的惩处力度。督促网信企业落实主体责任,履行法律规定的安全管理责任。加强对网络企业管理和从业人员法治教育,推动网络企业自觉履行主体责任,做到依法依规经营。健全网络与信息突发安全事件应急机制,完善网络安全和信息化执法联动机制。加强网络违法犯罪监控和查处能力建设,依法查处网络金融犯罪、网络诽谤、网络诈骗、网络色情、攻击窃密等违法犯罪行为。建立健全信息共享机制,依法打击互联网违法犯罪活动及其相关利益产业链。

牵头单位:区委网信办、区公安分局、区工信局、区市场监管局

参加单位:区委宣传部、区委政法委、区法院、区检察院、区委机要局〈区国家密码管理局〉区教育科技局、区发展改革局、区文体广电旅游局、区应急局、区有关单位

七、加强组织保障

主要任务:坚持党对法治社会建设的集中统一领导,凝聚全社会力量,扎实有序推进法治社会建设。

分工落实措施:

(二十四)强化组织领导。全区各级党委要落实推进本地区法治社会建设的领导责任,将法治社会建设纳入党委年度工作要点,推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。各级政府要在党委统一领导下,将法治社会建设摆在重要位置,纳入经济社会发展总体规划,落实好法治社会建设各项任务。充分发挥基层党组织在法治社会建设中的战斗堡垒作用,及时听取群众对法治社会建设的意见建议,推动法治社会建设各项任务举措落到实处。

牵头单位:区委依法治区办、区委组织部、区直机关工委

参加单位:区发展改革局、区有关单位

(二十五)加强统筹协调。坚持法治社会建设与法治七星关、法治政府建设相协调,坚持法治社会建设与新时代经济社会发展、人民日益增长的美好生活需要相适应。区级党委议事协调机构要加强对本地区本系统法治社会建设统筹谋划,及时召开会议研究法治社会建设工作,形成上下协调、部门联动的工作机制。充分调动全社会各方力量采取多种形式参与法治社会建设,进一步发挥公民、企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的积极作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与法治社会建设的途径和方式,形成法治社会建设最大合力。

牵头单位:区委依法治区办

参加单位:区总工会、团区委、区妇联、区民政局、区工商联、区有关单位

(二十六)健全责任落实和考核评价机制。建立健全对法治社会建设的督促落实机制,确保中央、省委、市委、区委关于法治社会建设的各项决策部署落到实处。充分发挥考核评价对法治社会建设的重要推动作用,严格执行法治社会建设评价指标体系。组织开展法治社会建设示范创建活动,以创建促提升,以示范带发展。大力培育法治社会建设先进典型,通过召开现场会、观摩会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。健全群众满意度测评制度,以切实解决群众集中反映的法治领域突出问题为目标导向,将群众满意度作为检验法治社会建设工作成效的重要指标,带动法治社会建设各项工作全面深入开展。加大考核督察力度,区委依法治区办要把法治社会建设情况作为对党委、政府及其部门和领导干部绩效考核的重要内容。每年3月1日之前,区人民政府应当向区委、区人大常委会报告上一年度法治社会建设情况;各乡镇(街道)、区直各部门应当向区人民政府报告上一年度法治社会建设情况,同时抄送区委依法治区办。

牵头单位:区委依法治区办、区委组织部、区委政法委

参加单位:区有关单位、各乡镇(街道)

(二十七)加强理论研究和舆论引导。加强中国特色社会主义法治理论与实践研究,为法治社会建设提供学理支撑和智力支持。坚持问题导向,围绕我区法治社会建设中的突出问题开展研究,提出针对性解决方案,注重将研究成果及时转化为实践措施。充分发挥区委政策研究室、区政府法治研究中心、区法学会、区委党校等机构在法治社会理论与实践研究中的作用。大力打造法治社会建设理论研究基地,建立法治社会建设评估专家库,提升评估专业化水平。加强各级党委、政府有关部门与新闻媒体的联系沟通,加强舆论引导,完善道德模范、见义勇为模范、政法英模等推选宣传机制,充分发挥先进典型的示范带动作用,凝聚社会共识,营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。

牵头单位:区委依法治区办、区委政法委、区委宣传部

参加单位:区教育科技局、区司法局、区法学会、区社科联、区政府发展研究中心、区有关单位

八、工作进度安排

毕节市七星关区法治社会建设分三个阶段推进实施:

安排部署阶段(2021年11月—2021年12月)。毕节市七星关区法治社会建设由区委统一领导,区委依法治区办在区委全面依法治区委员会指导下,负责对全区法治社会建设进行总体谋划、整体安排、责任分工、督促落实。

全面推进阶段(2022年1月—2025年6月)。各乡镇(街道)、区各相关单位根据本实施方案的主要任务和分工落实措施,结合实际制定实施方案,提出可检验的成果形式,科学安排工作进度,明确分工、建立台账,狠抓落实、务求实效,切实抓好法治社会建设任务的推进落实,做好相关印证资料的收集整理工作,并于每年年底前将贯彻落实本实施方案情况报区委依法治区办。区委依法治区办要加强统筹协调,加强督办、推进落实、严格考核,确保方案各项任务措施落到实处。

总结验收阶段(2025年7月—2025年12月)。区级各牵头单位、参加单位、责任单位深入推进法治社会建设各项任务,区委依法治区办、各乡镇(街道)和各级党委宣传部门及时总结法治社会建设的经验做法,加强宣传报道,形成良好舆论氛围。区委依法治区办对法治社会建设工作开展定期或不定期督促检查,适时开展工作进度评估,做好成果展示和总结验收,努力使七星关区成为学习贯彻习近平法治思想的基层示范样本。

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