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  • 信息分类: 重大决策预公开
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  • 信息名称: 毕节市七星关区政府投资项目管理实施细则(征求意见稿)

毕节市七星关区政府投资项目管理实施细则(征求意见稿)

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第一章  总  则

第一条 为规范政府投资行为,加强政府投资管理,提高政府投资决策水平,根据《政府投资条例》(国令第712号)和《贵州省政府投资项目管理办法》(贵州省人民政府令202号)等有关法律法规规定,制定本细则。

第二条 本细则所称政府投资项目,是指使用财政预算安排的资金、上级财政专项转移支付资金、政府债券资金以及法律法规规定的其他纳入专户管理的财政性资金投资建设的固定资产投资项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等类型项目。

第三条 政府投资以非经营性项目为主,投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。凡是能够通过市场化方式实施的产业化等经营性项目,应当主要通过政府投资基金投资、资本金注入等方式支持,撬动社会和金融资本投入,更好发挥市场配置资源的决定性作用,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设。

第四条 政府投资采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,按照本细则规定履行决策评估程序,实行审批制。采取投资补助、贷款贴息等方式的,按照国家和省有关规定管理。

(一)直接投资是指政府投资资金投入非经营性项目,并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位及国有企业等作为项目法人单位组织建设实施的方式。

(二)资本金注入是指政府投资资金作为经营性项目的资本金,指定政府出资人代表行使所有者权益,项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

(三)投资补助是指政府投资资金,对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目,适当予以补助的方式。

(四)贷款贴息是指区级及以上人民政府安排政府投资资金,对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。

(五)国有企业使用自筹资金建设的项目,按照国家和省有关规定采取核准制或者备案制。按照市场化原则已进行核准或备案,又申请财政资金投入的项目,应当按照本细则规定履行决策评估及相关审批程序。

第五条 政府投资坚持质量第一、效益优先,民生为本、环境为要,尽力而为、量力而行,保障发展、防范风险的原则。

(一)政府投资项目必须严格按照批准的政府投资年度计划,履行决策评估程序后投资建设。

(二)政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。严禁超出区级财政能力的项目建设;区直各部门、各镇(乡、街道)和国有企业等不得违法违规举借债务筹措政府投资资金,确需通过政府举债的,只能在限额内通过发行地方政府债券的方式举债。

(三)坚决杜绝新增政府隐性债务,严禁以建设—移交、带资承包、垫资施工、不动产虚假登记抵押等方式建设政府投资项目;严禁违法分包、转包政府投资项目,严禁拖欠工程款和农民工工资。

(四)严格执行党中央、国务院和省委、省政府等关于不得违规修建楼堂馆所的有关规定,严禁以任何理由新建楼堂馆所,严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所,严禁改变技术业务用房的用途,严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所,严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所,严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所,严禁以任何理由购置楼堂馆所,严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设,严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或者专项建设。

第六条 政府招商引资项目应当与全区产业发展规划相结合,由招商引资主管部门牵头会同行业主管部门按照规定开展项目评估。不得引进环保不过关、不符合产业政策、产能过剩、搞形象工程的项目;不得承诺最低收益、兜底项目债务、回购投资本金;不得通过拼资源、拼地价、拼补贴、拼税收返还等方式引进项目;严禁不计成本、盲目跟风、假投资真圈地。政府不得对招商引资项目形成的债务兜底。

以政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、股权合作等模式建设的项目,政府不得承诺固定回报、最低收益和回购等,不得为项目融资提供任何形式的担保、还款承诺等。

第二章  政府投资项目库及年度投资计划

第七条 依托自然资源部门“多规合一”业务协同平台,建立政府投资项目“一张蓝图”生成机制。教育科技、卫生健康、住房城乡建设、文体广电、交通运输、水务、农业农村等行业主管部门负责相应领域项目的前期策划和审核汇总等前期工作。各镇(乡、街道)前期策划项目,原则上按行业归属报区行业主管部门开展项目前期策划工作。

第八条 依托投资项目在线审批监管平台(以下简称在线审批监管平台),建立全区政府投资项目库。教育科技、卫生健康、住房城乡建设、文体广电、交通运输、水务、农业农村等公共事业行业主管部门根据行业发展规划,提出五年内拟实施的政府投资项目,按第七条规定开展“多规合一”项目前期策划生成后,录入在线审批监管平台、全国重大项目建设库等平台系统,纳入全区政府投资项目储备。发展改革部门根据项目储备情况,每年12月31日前统筹编制五年政府投资项目库,并实行动态调整管理。

第九条 发展改革部门会同财政、行业主管部门依托五年政府投资项目库,与中期财政规划等相衔接,组织区财政、自然资源、生态环境、林业等行政审批部门核实资金途径、国土空间规划、用地用林指标、环境准入等建设条件,每年2月底前编制完成全区政府投资三年滚动计划。

第十条 对于纳入政府投资三年滚动计划的项目,项目单位应当按照政府投资项目管理权限,组织做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计(或实施方案)等前期工作。项目单位组织编制的项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制格式、内容和深度应达到相关深度要求,并对其真实性负责。

第十一条 实施政府投资项目年度计划管理。

(一)区直各行业主管部门应根据政府投资三年滚动计划,按照轻重缓急,突出重点的原则,提出拟纳入下一年度政府投资项目清单,按第三章要求履行决策评估程序后,每年11月30日前编制本行业政府投资项目计划草案,报政府分管领导组织预审,初步确定年度政府投资项目计划及资金来源(没有明确资金来源的不予支持,以免形成新增债务)。政府分管领导初步确定的政府投资计划建议,区直各行业主管部门应于每年12月30日前推送至发展改革、财政部门。

(二)发展改革、财政部门汇总各部门年度计划,与区级财政预算衔接,确定年度政府投资资金总规模(包含项目前期工作经费),统筹使用区级财政可用于政府投资项目的各类资金,1月30日前编制全区政府投资年度计划草案,按程序报区人民政府专题会议、常务会议审议。

(三)区人民政府常务会议审议通过的政府投资年度计划应当纳入国民经济和社会发展年度计划草案,报区人民代表大会批准后,由发展改革部门会同财政部门按程序下达。

(四)政府投资年度计划一经批准,原则上不得变更。确需调整年度投资计划的,由项目单位行业主管部门提出书面意见报发展改革部门初审,征求财政部门意见后,编制年度计划调整方案,按程序报区人民政府专题会议、常务会议审议批准后。发展改革部门依据区政府专题会议、常务会议批准意见,会同财政等有关部门按相关规定进行完善。 

(五)未纳入政府投资年度计划的项目当年不予安排预算资金,为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,根据区政府常务会议决策意见予以安排。

(六)发展改革部门会同财政部门,根据区政府常务会议审批后的投资年度计划和财政年度预算,分批下达项目投资计划,作为项目资金拨付的依据。项目单位根据项目投资计划、概算批复、已签订合同等,按照工程进度支付资金。任何单位和个人不得截留、挪用、挤占政府投资资金。

第十二条 政府投资项目年度计划应当包括下列内容:

(一)项目名称、项目代码、建设内容及规模、项目选址及占地面积。 

(二)项目总投资、建设工期、年度投资额、年度政府投资额及资金来源等事项。 

(三)预期绩效目标。 

(四)有关部门规定应当说明的情况。 

第十三条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;

(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

(三)已履行决策评估程序,但前期工作深度达不到有关要求的,可作为预备项目,待条件成熟后按程序纳入政府投资年度计划。预备项目年度投资占比不得超过政府投资年度计划的10%。

(四)有关部门规定的其他条件。

第三章  政府投资决策

第十四条 建立健全政府投资项目决策评估机制。由发展改革部门会同财政部门、相关行业主管部门按程序组织开展项目评估论证工作,评估论证作为政府决策的依据。

第十五条 发展改革部门会同财政部门、相关行业主管部门开展评估论证工作。

(一)项目建设单位编制项目论证报告,并报发展改革、财政和行业主管部门。论证报告应包括项目概况(建设内容及规模、项目投资规模、项目用地情况);项目建设的必要性、紧迫性、规划符合性;项目资金筹措方案(包括资金来源及构成、项目收益分析、资金平衡方案、区财政收支状况和承受能力分析);项目绩效分析(包括公益性)以及结论和建议。

(二)发展改革部门牵头会同财政、政法、自然资源、生态环境及相关行业主管部门组成评估论证工作组,召开投资项目评估论证会议,对项目论证报告进行评估,形成项目投资评估结果报告。发展改革部门对项目的产业政策合规性、投资的经济性、绩效目标的合理性和能耗情况进行评估;财政部门主要负责对财政承受能力、筹资的合规性和项目资金平衡方案进行评估;政法部门对项目可能形成的重大风险隐患及重大项目社会稳定风险等进行评估;自然资源部门对项目用地、规划保障情况进行评估;生态环境部门对项目环境影响风险进行评估;行业主管部门负责对项目的可行性、必要性、紧迫性、投资效益(经济效益和社会效益)进行评估。

(三)评估论证工作也可委托具有相应资质或者能力的中介机构开展。评估论证所产生的费用纳入区级财政预算。

第十六条 通过评估论证的政府投资项目,由发展改革部门会同财政部门、行业主管部门联合行文,将项目投资评估结果报告按程序报请区人民政府专题会议、常务会议、区委常委会议决策。

(一)使用区级财政资金的项目,经区政府专题会议审议后,由区政府常务会议决策。限额以上的重大项目报区委常委会议决策。其中:

1.使用区级财政资金1000万元—5000万元的,或者总投资1亿元—5亿元且使用区级财政资金的,决策结果由区人民政府报市发展改革、财政及行业主管部门进行评估论证,区人民政府根据反馈的评估论证结果执行。

2.使用区级财政资金5000万元—1亿元的,或者总投资5亿元—10亿元且使用区级财政资金的,决策结果由区人民政府报市人民政府常务会议审议,收到市人民政府反馈结果后,按照决策结果执行。

3.使用区级财政资金1亿元及以上的,或者总投资10亿元及以上且使用区级财政资金的,经区政府常务会议审议后,报区委常委会议审议决策。决策结果由区人民政府报市人民政府常务会议审议,收到市人民政府反馈结果后,按照决策结果执行。

(二)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目采取“一事一议”方式报送。

第十七条 当区人民政府债务率达300%及以上、“三保”保障存在缺口或者拖欠政府债券本息时,新上项目由区人民政府开展决策评估后,报市人民政府常务会议审议决策。

第十八条 项目单位不得以任何方式压低项目投资估算或者拆分项目,规避项目决策评估程序。未通过决策评估的项目不得审批、不得列入政府投资年度计划、不得安排预算。项目实施过程中,超过原决策评估权限的,应当重新履行决策评估程序。

第十九条 争取上级投资补助资金且需要区级配套资金的项目,应当充分考虑区级财政承受能力及配套资金到位可行性,按照第十五条、第十六条规定开展决策评估。上级预算内资金安排全额投资的项目,发展改革、财政会同行业主管部门履行评估论证程序报区人民政府专题会议同意后,按上级资金使用管理要求完善审批流程。区级财政投资资金应当优先保障申请上级补助资金后仍存在资金缺口的项目。

第四章  国有企业投资管理

第二十条 履行政府出资人职责的部门(机构),按照区级国资管理要求,建立健全企业投资管理制度,切实履行投资项目决策评估和监管责任。国有及国有控股企业投资项目应当聚焦主业发展,突出质量效益,严格按程序开展评估论证,应当与财务承受能力相匹配。

第二十一条 国有及国有控股企业对外投融资应当遵循审慎原则,不得脱离实际盲目举债,不得投资收益不能覆盖融资成本的项目,国有及国有控股企业不承担政府融资职能、所举债务是企业债务,政府不承担偿债责任。国有及国有控股企业对存量债务应当制定年度偿债计划,落实还款资金来源,严格控制债务风险。

第二十二条 剥离国有及国有控股企业的政府融资职能,由其自主经营、自负盈亏。对只承担政府融资职能且主要靠财政资金偿还债务的“空壳类”国有及国有控股企业,按照相关规定和程序撤销。对严重资不抵债、失去清偿能力的国有及国有控股企业,依法实施破产重组或者清算。

第二十三条 政府对国有及国有控股企业的投资管理不得有以下行为:

(一)不得授意或者以行政决议方式,违规将应当由政府出资建设的项目交由国有及国有控股企业筹资承建;

(二)不得将招商引资项目通过国有及国有控股企业违规转为政府投资项目;

(三)不得在未履行投资合规程序前决策国有及国有控股企业投资;

(四)不得通过国有及国有控股企业举债或者变相融资;

(五)不得为国有及国有控股企业融资提供任何形式的担保或者承诺;

(六)对未落实资金来源的项目,不得采取代建方式,委托国有及国有控股企业实施;

(七)一律不得新组建只具有政府性融资功能的国有及国有控股企业。

第二十四条 国有及国有控股企业市场化方式融资建设的项目,无后续资金保障以及因决策失误难以继续实施的,按照“谁决策谁负责”的原则,由国有及国有控股企业自行负责清理处置,政府不承担兜底或者偿还债务责任。

第五章项目审批管理

第二十五条 通过决策评估的项目,除涉及国家秘密的项目外,项目单位应当通过在线审批监管平台申报项目,项目审批部门应当使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。使用毕节市工程建设项目审批平台开展项目审批监管,利用在线平台运用互联互通数据,不得要求项目单位重复申报项目审批事项。

第二十六条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目,应当按权限依次审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

(一)列入国家、省和市相关规划的项目视为立项,不再审批项目建议书。

(二)估算总投资在500万元(含)以下、建设内容单一、技术方案简单的政府投资项目,项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,可合并为实施方案进行报批,并同步核准招标方案,报批要件比照可研批复所需材料提供。

(三)估算总投资500万元以上的政府投资项目,未列入相关规划的依次审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计;列入相关规划的依次审批可行性研究报告和初步设计,在完成上一审批环节工作后方可转入下一环节,严禁审批程序倒置、缺失。

(四)国家和省有特殊规定的按其规定执行。其中,项目估算总投资500万元以上,因规定需合并审批项目实施方案的,其实施方案设计应达到初步设计深度,特殊情况应达到施工图规定深度,报批要件比照可研批复所需材料提供。

第二十七条 项目主管(业主)单位应对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。对未取得相关前置要件的,项目审批机关不得违规审批。法律法规没有明确规定必须在项目审批之前办理的事项,一律不作为项目审批的前置要件。

第二十八条 项目建议书可自行编制也可委托专业中介机构编制,应当对项目建设的必要性和依据、拟建地点、拟建规模、主要建设内容、投资匡算、资金筹措以及经济和社会效益进行初步分析。申报时应提供以下材料:

(一)申请文件;

(二)项目建议书文本。

第二十九条 项目单位应依据项目建议书批复文件,委托有相应资质的中介机构编制可行性研究报告,编制的格式、内容和深度应当达到国家规定要求,对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、资金筹措方案、社会稳定风险等进行全面分析论证。申报时应提供以下材料:

(一)项目建议书批复文件(已列入相关规划的项目无需提供);

(二)申请文件;

(三)可行性研究报告文本;

(四)选址意见书(以划拨方式提供国有土地使用权的项目);

(五)用地预审意见(自然资源部门明确可以不进行用地预审的情形除外);

(六)节能报告及审查意见(除年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目,涉及国家秘密的固定资产投资项目,以及《不单独进行节能审查的行业目录》内的固定资产投资项目);

(七)法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。

可行性研究报告应当包含项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购的招标实施方案。招标实施方案应对招标范围(全部或者部分招标)、招标组织形式(委托招标或者自行招标)和招标方式(公开招标或者邀请招标)予以明确。可行性研究报告批复文件应包含招标实施方案核准意见。

第三十条 初步设计及投资概算应由具备相应资质的专业机构进行编制,明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,并编制投资概算。投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用。初步设计及投资概算编制完成后,报原可研审批部门审批(其中:水利基建项目按国家有关规定报水行政主管部门审批、公路项目按国家有关规定报交通部门主管部门审批)。申报时应提供以下材料:

(一)可行性研究报告批复文件;

(二)申请文件;

(三)初步设计及概算文本;

(四)法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。

经批准的投资概算是投资安排和资金下达的依据,是项目投资的最高限额。政府投资项目要严格执行投资概算,实行全过程造价管理。初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。 

第三十一条 采取投资补助(含以奖代补)、贴息投资方式的,按照国家和省有关规定履行批复程序。申请投资补助和贷款贴息时,应提交资金申请报告。

(一)资金申请报告应当包括项目建设单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因及依据、有关建设资金的落实情况,以及审批部门要求提供的其他内容。

(二)使用区级财政资金超过50万元,且占项目总投资比例超过50%(含50%)的补助或贴息类项目,按直接投资或资本金注入方式管理。

(三)项目建设单位以书面形式向区有关行政主管部门报送资金申请报告。区有关行政主管部门按现行各投资补助、贴息专项的管理办法对符合规定要求的资金申请报告进行评估论证,并采用竞争性分配方式择优确定支持项目及补助、贴息标准。

第三十二条 财政部门应加强区级政府投资项目前期工作经费保障,应要实现逐年递增,根据区政府投资项目三年滚动计划需求逐年将项目前期工作经费纳入年度财政预算。 

第三十三条 项目审批部门在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计前,应当履行咨询评估程序,将咨询评估意见作为项目审批的重要参考。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,项目审批部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上,作出是否批准的决定。作出不予批准的决定的,应当书面通知项目单位并说明理由。

第三十四条 装饰装修、维护维修、单纯设备购置类及信息化项目无需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。由项目建设单位或主管部门按政府采购法相关规定向财政部门申报,列入预算视同审批。

第六章  项目实施管理

第三十五条 项目开工建设必须符合下列条件:

(一)已审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计;

(二)已纳入年度政府投资计划;

(三)规划区内项目已取得规划许可证;

(四)需要申请使用土地的项目已取得正式用地手续;

(五)完成环境影响评价审批和节能评估审查(豁免目录项目除外);

(六)已依法取得施工许可;

(七)其他国家法律法规规定的相关手续。

第三十七条 落实项目建设管理主体责任。项目主管(业主)单位要按批复组织实施,及时开工建设、准确报告建设进展和进度数据,管好用好财政资金,如期保质保量完工投用。严格项目档案管理制度,项目从立项阶段起,项目主管(业主)单位应指定专人负责书面和电子化资料归档工作,确保档案资料齐全、真实、保密。 

第三十八条 政府投资项目应当落实项目法人责任制,依法组建项目法人,负责项目建设、管理和运营。严格落实招标投标制,项目业主单位(招标人)应根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《必须招标的工程项目规定》等相关法律法规,组织开展招投标活动。落实工程监理制,监理单位要认真履行监理职责,加强对关键工序、重要部位和隐蔽工程的监督检查。落实合同管理制,建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理等要依法订立合同,合同内容必须明确标的、数量、质量、开工时间、竣工时间、付款方式、工程计量、违约责任等内容。

第三十九条 政府投资项目应当按照匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则控制投资成本,规范概算审批和调整,实行全过程造价控制。项目单位对投资概算控制负直接责任和主体责任。

第四十条 政府投资项目应当根据建设目标、建设规模、建设内容、建设标准科学合理编制概算,严格按照批复概算建设项目,并接受监督检查。设计、监理、勘察、施工等参建单位、中介机构依据法律、法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。严禁采取拆分、漏项等方式故意压低概算。严禁人为因素引起的超概行为。

第四十一条 政府投资项目严格执行概算管理,项目实施过程中不得超概。按照规定程序调整投资概算的项目,原则上按照原批复的资金来源渠道解决资金缺口。

(一)因自然灾害造成重大损失、因国家省市区出台的重大政策调整、地质条件发生重大变化、主要建筑材料及设备价格上涨等不可抗因素导致投资超概,且工程完成投资额达到原批准概算80%以上的,由行业主管部门委托有资质的中介机构出具审计意见,按照概算调整有关规定执行。概算超10%及以上的,由发展改革、财政部门及行业主管部门提出意见,按规定报区人民政府专题会议、常务会议审议决策。

(二)《贵州省政府投资项目管理办法》印发之前已建成并投入使用的存量超概项目,项目单位应当按要求提供具有相应资质单位编制的调整概算书及有关印证材料,报行业主管部门评审,对调概环节和原因进行分析,严格划清责任并整改后再向发展改革部门报送概算调整申请,由发展改革、财政部门评审核定后按规定报区人民政府专题会议、常务会议审议决策。

(三)违规超概的,应当先行对有关单位和责任人处罚、处理。概算调整批复前,对超概资金不予追加安排。

第四十二条 政府投资项目应按照国家有关规定,在充分评估论证的基础上合理确定建设工期,严禁边勘察、边设计、边施工。严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预、任意压缩工期。确需调整工期的,必须经过充分论证,并采取相应措施,通过优化施工组织等,确保工程安全质量。

第四十三条 政府投资项目实行工程质量终身负责制。可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行深入分析、评价,提出应对方案。初步设计要严格执行工程建设强制性标准,提出安全质量防护措施,并对施工方案提出相应要求。法人代表、勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人,按照各自的职责对工程质量终身负责。

第四十四条 项目建成后,项目业主单位应以经批复的项目竣工结算为基础,及时编报竣工财务决算,按照国家有关规定依法履行竣工验收、财务决算和资产交付使用等手续,并依法办理产权登记。未经竣工验收或者验收不合格的,不得交付使用,使用单位不得接收。

第四十五条 建立完工项目“投转固”工作机制,项目业主单位是“投转固”责任主体,项目完工后应及时根据相关规定及时转为固定资产项目。

(一)《贵州省政府投资项目管理办法》印发之前已完工但未转为固定资产的项目,发展改革部门、自然资源、林业等部门,按照审批权限依法依规加快相关审批手续办理。

(二)《贵州省政府投资项目管理办法》印发之后在建、完工后但因手续问题不能转为固定资产项目的,严格划清责任,违法违规问题将追究相关项目单位责任。

(三)《贵州省政府投资项目管理办法》印发之后开工建设、完工后但因手续问题不能转为固定资产项目的,依法依规追究相关项目单位责任。

第七章项目资金管理

第四十六条 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定落实到位,不得通过第三方借资或者由施工单位垫资、借资建设。项目单位应当按照合同约定及时拨付工程款,并督促施工单位将已拨付或者已落实的资金优先保障农民工工资。

第四十七条 项目资金的支付,严格按照计划、预算、建设程序、工程进度进行支付。由施工单位按合同约定的工程进度向项目业主单位提出付款申请,经业主单位审查报项目行政主管部门审核,财政部门审定后直接支付到施工单位或业主单位。 

第四十八条 政府投资项目竣工结余的建设资金,财政部门应当在竣工决算批复后按照预算管理制度有关规定将结余资金收回财政处理,并在决算批复文件中明确资金收回时限和额度。

第八章监督管理

第四十九条 按照“谁主管谁监管”的原则,采取在线监测、现场核查等方式,强化政府投资项目事中事后监管。对于发现的问题,要责令项目单位予以整改,拒不整改的,停止对项目建设资金拨付,并将情况及时上报区人民政府。违纪违法问题线索要及时移交纪检监察机关(机构)或者司法机关。

第五十条 除按照有关规定不宜公开的项目外,其余项目全部纳入政府投资项目大数据监管平台进行规范管理。建立政府投资项目信息共享机制,统筹用好“一云一网一平台”,将政府投资项目大数据监管平台与工程建设项目审批、劳务就业、政务服务、公共资源交易等平台打通,实现互联互通、数据共享、业务协同、综合监管。项目单位应当通过政府投资项目大数据监管平台如实报送政府投资项目开工建设、资金到位、建设进度、竣工验收、农民工工资支付等基本信息,及时报告项目实施过程中出现的重大问题。

第五十一条 建立完善政府投资项目评估督导机制。发展改革部门会同财政、行业主管部门按照属地管理、事权原则,对项目基建程序、工程进度、工程质量、资金使用等情况进行督导检查。发现问题后下发督办通知单,项目主管(业主)单位接督办通知后必须按要求整改到位,及时报告整改情况,没有整改或整改不到位的项目,停拨项目资金,追究相关人员责任。

第五十二条 实行政府投资项目审计监督全覆盖。建立以政府审计、内部审计和社会审计共同参与的审计监督体系。督促整改审计中发现的问题,建立长效管理机制。

第五十三条 加强政府投资项目全过程绩效管理,强化绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”,规范开展绩效自评和重点绩效评价,将绩效评价结果与完善投资政策、预算安排有机衔接。

第五十四条 除按照有关规定不宜公开的项目外,项目行政主管部门应当将重大政府投资项目的有关情况和建设、评估、勘察、设计、监理、施工等单位及责任人员名单,在相关工作完成或者名单确定之后通过政府的网站进行公布,接受社会公众和新闻媒体的监督。

第九章责任追究

第五十五条 政府及其有关部门有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。按照干部管理权限,由相关部门按程序对责任单位及责任人进行追责问责。按规定需要给予组织处理的,应当向组织人事部门提出处理建议;存在违纪违法行为的,移交相关纪检监察机关(机构)或者司法机关处置:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)未履行决策评估程序,或者不按规定程序报经政府同意,就进行立项批复、开工建设、安排预算、拨付资金;

(三)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(四)未按规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(五)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(六)对决策评估的有关要件、数据等弄虚作假;

(七)要求施工单位对政府投资项目垫资建设或者拖欠工程款和农民工工资;

(八)因决策失误导致项目停建、缓建、烂尾、遗留且造成损失的;

(九)必须进行项目招标而未进行招标,或者违规以任何方式规避公开招标;

(十)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、骗取截留、挤占挪用的情形。

第五十六条 政府及其有关部门有下列情形之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员,依照有关预算的法律、法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)违法违规通过国有企业举借债务,导致新增政府隐性债务;

(三)未按规定及时、足额拨付政府投资资金;

(四)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第五十七条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第五十八条 中介机构等参建单位及其从业人员,有下列情形之一的,应当根据项目建设具体情况,停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停建设活动,纳入我省信用记录黑名单进行联合惩戒。按规定需要给予组织处理的,应当向组织人事部门提出处理建议;存在违纪违法行为的,移交相关纪检监察机关(机构)或者司法机关处置:

(一)边勘察、边设计、边施工;

(二)因勘察设计深度不够、设计缺陷或者管理不当造成项目建设发生重大变更,以及工程咨询、造价、评估等中介成果中出现漏项、缺项、高估冒算等导致超概10%及以上的;

(三)泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的;

(四)无正当理由不实施或者不按照已批准建设工期实施的,或者违法分包、转包的;

(五)弄虚作假骗取政府投资资金或者转移、侵占、挪用政府投资资金的;

(六)未按照合同约定履约,导致项目未通过验收的;

(七)其他违反项目建设管理相关规定的。

第五十九条 未经批准擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案和管理不善等主观原因造成超概,项目单位是行政事业单位的,财政部门在编制下一年度部门预算时商发展改革部门或者行业主管部门,在保障单位正常运转前提下,按照不低于单位公用经费或者财政补助经费年度预算的10%进行扣减;项目单位是国有企业的,由其自行承担超概资金。

存在违规行为造成超概的,由相关部门核实并对违规情形进行认定。对负有责任的领导人员、直接责任人员等,根据情节轻重,依规依纪依法给予批评教育、责令检查、诫勉,提请组织人事部门、纪检监察机关(机构)给予组织处理、党纪政务处分。

第六十条 政府投资项目发生重大质量或者安全生产事故的,或者项目完工后未竣工验收就投用的,按照国家和省有关规定,依法追究有关部门和单位及相关人员的责任。

第六十一条 国有企业变相为政府举债或者融资的,按照“谁授意谁负责”“谁决策谁负责”的原则,按照第四十六条规定对主要责任人进行处理。主要责任人因渎职失职造成国有资产损失、引发重大风险以及恶意逃废债等严重问题的,有权单位应当依法给予处分,需要移送纪检监察机关(机构)处理的,及时移送。

第六十二条 违反本办法规定,法律法规已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十章附则

第六十三条 政府投资项目管理中涉及行业管理未尽事宜,各行业主管部门可按行业管理要求进行。本实施细则未尽事宜按国家相关法律、法规执行。 

第六十四条 本办法印发之前已开工,且正常建设的存量项目,按原区人民政府相关决议逐年纳入政府年度投资计划;停工后复工的项目,项目单位应提供工程建设及资金使用的相关印证资料,严格划清责任整改后履行评估论证程序,报区人民政府常务会议审议决策后纳入年度政府投资计划。

第六十五条 本实施细则由区发展改革局负责解释,各有关部门参照执行,可结合实际制定配套实施政策。

第六十六条 本细则自发布之日起施行,实施期间,遇国家、省政策调整按新的规定执行。

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