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  • 索引号: 000014349/2021-4172109
  • 信息分类: 公共文化服务
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 七星府办通〔2021〕182号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区旅游安全事故应急预案的通知

毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区旅游安全事故应急预案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

《毕节市七星关区旅游安全事故应急预案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

毕节市七星关区人民政府办公室

202112月25

(此件公开发布)

毕节市七星关区旅游安全事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

进一步规范旅游安全事故应急响应程序,迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中遇到的各种安全事故,避免或最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,保障全区旅游市场持续稳定发展,制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、国家《安全生产事故灾难应急预案》、《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》、《中国公民出国旅游管理办法》、《旅游安全管理暂行办法》等法律法规及规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于处置七星关区范围内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

本预案与七星关区政府及有关职能部门其他突发公共事件应急预案一并实施。

1.4 件分类分级

本预案所称旅游安全事故,是指突然发生的,造成或者可能造成旅游者和旅游从业人员重大伤亡,并由此导致有关当事人相应法律责任的事件。

1.4.1分类

1)自然灾害导致的重大游客伤亡事件,包括:水旱灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害,因山体滑坡和泥石流等造成的地质灾害等。

2)事故灾难导致的重大游客伤亡事件,包括:民航、铁路、公路、水运等重大交通运输(旅游)事故、旅游公共设施和设备的事故等。

3)突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大群体性食物中毒,以及其他严重影响旅游者和旅游从业人员健康的事件等。

4)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游安全事故和大型旅游节庆活动事故,包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

上述各类涉及旅游安全的突发事件往往是相互交叉和关联的,某类旅游安全事故可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生其他类别事件,要具体分析,统筹应对。

1.4.2分级

各类旅游安全事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四个等级:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

事故等级

等级标准

I级(特别重大)

色标:红色

指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

Ⅱ级(重大)

色标:橙色

指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

Ⅲ级(较大)

色标:黄色

指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

Ⅳ级(一般)

色标:蓝色

指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

注:上述表中所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

1.5 工作原则

1)预防为主,常抓不懈。要高度重视旅游安全应急工作,防患于未然。要增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,落实各项防范措施,做好应对突发事件的各项准备工作。

2)以人为本,减少危害。把保障旅游者和旅游从业人员生命安全和身体健康放在首位,最大程度地避免和减少旅游安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

3)统一领导,分级负责。在委、政府统一领导下,各局属旅监管部门和涉旅企业各司其职,充分发挥自身职能作用。

4)协调联动,快速反应。根据旅游行业特点,按照资源共享和快速高效应急的要求,旅游安全事故的应急处置应充分利用社会资源,建立和完善各相关部门联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

二、组织体系工作职责

2.1领导机构

设立旅游安全事故应急指挥领导小组,由分管旅游副区长任组长,各牵头单位及责任单位主要领导任副组长相关责任单位为组员。

旅游安全事故应急指挥领导小组:负责协调指导涉及全范围发生的重大旅游安全事故的相关处置工作,以及涉及直有关部门参加的重大旅游安全事故的协调处置、调查工作;决定本预案的启动和终止;对各类信息进行汇总分析,并上报区应急局或区政府。

2.2   办事机构

领导小组下设办公室,区文体广电旅游局局长任办公室主任,办公室设在区文体广电旅游局,主要负责有关旅游安全事故的收集、核实、通报等,落实领导小组的决定事宜,承办领导小组的日常工作。

旅游安全事故应急指挥领导小组办公室应急值守电话:0857-8222373

2.3   机构职责

领导小组及其办公室负责监督所属旅游经营单位落实有关旅游安全事故的预防措施;及时收集整理本行政区域内有关危及旅游者安全的信息,适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;本行政区域内发生旅游安全突发事件时,及时向上级和有关单位报告,在本级政府领导下,积极协相关部门或属地乡镇(街道)为旅游者提供各种救援;及时处理其他相关事项。

2.3.1 领导小组工作职责

1根据事故情况,启动应急预案;领导、组织、协调七星关区旅游安全生产事故灾难应急救援工作;负责旅游安全生产事故灾难应急救援重大事项的决策。

2向区政府提出启动、结束应急状态的建议。

3负责统一协调区旅游安全生产事故灾难应急救援相关部门。

4法律、法规、规章规定的其它职责。

2.3.2 领导小组办公室职责

旅游安全事故应急指挥领导小组办公室具体负责区旅游安全生产事故灾难应急救援指挥组的日常工作。其主要职责:

1执行区安全生产事故灾难应急救援指挥组的决定和指示。

2负责区旅游安全生产事故灾难应急工作的组织管理工作。

3组织编制和管理旅游安全生产事故灾难应急预案,组织指导旅游企业安全生产事故灾难应急救援演练。

4协调区政府安全突发事件类应急救援机构之间的联系,相互配合;协调各涉旅企业的旅游安全生产事故灾应急救援各工作组的工作。

5负责宣传工作及旅游应急指挥组交办的其它工作。

6协调各方后勤、通信、救援、医疗、救灾安置、设备设施抢修、事故调查与善后等工作。

2.4旅游企业

辖区内各旅游企业等经营单位,应严格按照《安全生产法》第二章第十七条规定:“生产经营单位和企业必须建立健全本单位安全生产责任制。”建立本单位、本企业的安全生产机构,配备专职(兼)人员,保证安全工作的正常进行;组织制定本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度,并负责督促实施。

各旅游企业等经营单位的主要领导,应按照“谁主管、谁负责”的原则,对本单位安全生产工作负全责。发生事故时,负责现场的应急指挥、应急任务分配和人员调度,有效利用各种应急资源,力争在最短的时间内完成对事故现场的应急行动。事故处理结束后,应及时撰写事故调查分析报告,以书面形式上报旅游安全事故应急指挥领导小组办公室

三、运行机制

3.1预警发布

3.1.1建立健全旅游安全事故监测、预测、预警系统,采取多种手段,加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.2根据有关部门提供的可能导致旅游安全事故发生的预告信息,以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况,及时研究确定应对方案,通过多种方式适时发布相关旅游预警,并及时将情况逐级上报。

3.1.3根据直有关部门提供的情况和各旅游企业门店提供的资料,确认预警级别,报经政府批准,适时向本辖区发出相关的旅游预警信息令。

3.1.4预警级别。依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四个等级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2应急处置与救援

3.2.1信息报告

1旅游安全事故发生后,现场有关负责人员应当在1小时内向旅游安全事故应急指挥领导小组办公室报告。

2旅游安全事故应急指挥领导小组办公室在接到旅游安全事故报告后,应在2小时内向政府和上级旅游行政管理部门报告。

3)区广旅游局在接到报告后,要按照国家、省、市有关规定及时报送突发事件信息。对重大(Ⅱ)和特大(Ⅰ)突发事件,在2小时内将有关情况上报旅游局、人民政府,并在事件处理完毕后,及时做出完整书面报告。不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报辖区内相关部门(单位)。

事故报告应包含以下内容:

a事故发生单位概况(含经济类型等);

b事故发生时间、地点及事故现场情况;

c事故简要经过和事故原因初步分析;

d事故已经造成伤亡或失踪人数,初步估计的直接经济损失;

e事故抢救进展情况和已经采取的措施;

f其他情况。

3.2.2分级响应

1当发生Ⅱ级(重大)以上突发事件时,区文体广电旅游局立即启动本应急预案,并上报人民政府和文化广电旅游人民政府领导下,配合区应急局参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。

2发生Ⅲ级(较大)以下突发事件时,由广电旅游局决定启动本应急预案,在人民政府领导下,配合区应急局参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

3.2.3 旅游安全事故应急救援处置程序

3.2.3.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序(牵头单位:区文体广电旅游局;责任单位:区委宣传部、区公安分局、区应急局、区消防救援大队、区交通运输局、区卫生健康局、区市场监管局)

1)当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团驾驶员、导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向七星关区旅游安全事故应急指挥领导小组办公室报告情况。

2旅游安全事故应急指挥领导小组办公室接到旅游团队、旅游景区()等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极配合公安、交通、卫健、市场监管等部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况报告上级文化旅游行政管理部门。同时,及时向组团旅行社及相关景区景点通报情况,处理有关事宜。

3旅游安全事故应急指挥领导小组办公室在接到相关报告后,要主动了解、核实有关信息,及时上报人民政府以及市文化广电旅游局会同区应急局协调相关单位和部门做好应急救援工作。

3.2.3.2突发公共卫生事件的应急救援处置程序

3.2.3.2.1突发重大传染病疫情应急救援处置程(牵头单位:区文体广电旅游局;责任单位:区委宣传部、区公安分局、区应急局、区卫生健康局)

1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向七星关区卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门做出的安排。同时向七星关区旅游安全事故应急指挥领导小组办公室报告,并提供团队的详细情况。

2区旅游安全事故应急指挥领导小组办公室接到疫情报告后,要积极主动配合卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后,区旅游安全事故应急指挥领导小组办公室要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时上报市文化广电旅游局并通报辖区内相关单位、企业

3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后,旅游安全事故应急指挥领导小组办公室要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作,并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向辖区内相关单位或部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。

3.2.3.2.2重大食物中毒事件应急救援处置程序(牵头单位:区文体广电旅游局;责任单位:区委宣传部、区公安分局、区应急局、区卫生健康局、区市场监管局)

1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应立即与七星关区卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向七星关区旅游安全事故应急指挥领导小组办公室报告。

2区旅游安全事故应急指挥领导小组办公室接到报告后,应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。

3)区文体广电旅游局在向市文化广电旅游报告有关情况的同时,向组团旅行社通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。

3.2.3.3突发社会安全事件的应急救援处置程序(牵头单位:区文体广电旅游局;责任单位:区委宣传部、区公安分局、区应急局)

1)当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,及时报告市文化广电旅游人民政府,根据上级部门要求积极协助港澳台地区的相关急救组织或有关国家的急救组织妥善处理有关救援事项。

2) 在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办单位或部门按照活动应急预案,七星关区旅游安全事故应急指挥领导小组要积极指挥协调有关单位企业维持现场秩序,疏导人群,提供救援,并按有关规定及时上报事件有关情况。

3.2.3.4 ()外发生突发事件的应急救援处置程序(牵头单位:区公安分局责任单位:区委宣传部、区文体广电旅游局、区应急局)

在组织中国公民出国()旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国使()馆或有关机构,并通过所在国接待社或旅游机构等相关组织进行救援,应接受我国驻所在国使()馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度。

3.2.4社会救助

区旅游安全事故应急指挥领导小组要积极协调调度并统一组织指挥本区社会力量参与应急救援工作。根据需要,报请区政府或市文化广电旅游局协调有关部门,申请全市及市外的社会力量支援。

3.2.5 应急结束

旅游安全事故应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,由履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府或有关部门停止有关应急处置措施,采取或继续实施必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。

3.3后期处置

3.3.1善后处理

旅游安全事故的善后处理工作,应以保护旅游者的基本权益为基本原则,充分尊重当事人意愿。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关部门(单位)及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷,消除事故后果和影响,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

3.3.2 调查和总结

区旅游安全事故应急指挥领导小组办公室要及时查明旅游安全事故的发生经过和原因,总结旅游安全事故应急处置工作的经验教训,制定改进措施,对旅游安全事故造成的损失进行评估,并提出书面调查报告。调查报告的内容包括:事件经过及原因;事件处理及责任;事件教训及今后防范措施;善后处理过程及赔偿情况;有关方面及当事人(家属)的反映;事件造成的损失及遗留问题。遇到有特殊情况的,按国家有关规定执行。

3.3.3信息发布

旅游安全事故的信息发布,应按照安全事故总体应急预案的要求,在人民政府相关应急指挥机构和新闻宣传主管部门指导下进行。

四、应急保障

4.1  队伍保障

区文体广电旅游局根据行业监管工作实际组建30人的公用事业保障应急救援队伍负责本辖区内旅游行业安全事故应急救援会同区应急局以及协同辖区内其他友邻单位开展相关的应急救援工作

4.2 物资保障

区文体广电旅游局按照区应急管理部门相关要求,结合旅游安全事故的实际情况,配备必要的应急救援装备,确保应急救援所需物资和生活用品的及时供应,并加强对应急物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。督促局属相关部门单位和旅游企业按要求储备必要的救灾物资、器材,确保应急需。

4.3  资金保障

预防和应对旅游安全事故应急准备和救援工作所需资金,按规定程序列入年度财政预算。

4.4其他保障

旅游安全事故应急救援过程中涉及到医疗卫生保障治安秩序保障交通秩序保障等问题的,由现场指挥负责人应急指挥部提出要求,并协调落实

4.5 科普宣教

区文体广电旅游局要经常性的开展以及督促旅游企业开展多种形式有关旅游安全法规和应急预案宣传经常性开展旅游突发公共事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识科普宣教活动,增强旅游者和旅游从业人员个体的安全责任意识和自救、互救能力,提高全社会的防范和应急处置能力。

、附则

5.1预案管理

区文体广电旅游局、各相关单位、各旅游企业按照本预案的规定履行职责,参照本预案修订、完善相应的应急预案。

5.2 预案解释

本预案由区文体广电旅游局负责解释。

5.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

毕节市七星关区人民政府办公室

2021年12月 日印发

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