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  • 索引号: 000014349/2021-1815046
  • 信息分类: 生态环境
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 七星府办通〔2021〕88号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区赤水河流域生态优先绿色发展协同推进机制改革工作方案的通知

毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星关区赤水河流域生态优先绿色发展协同推进机制改革工作方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门、各直属机构:

《毕节市七星关区赤水河流域生态优先绿色发展协同推进机制改革工作方案》已经区委、区政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

毕节市七星关区人民政府办公室  

2021年6月10日      

毕节市七星关区赤水河流域生态优先绿色

发展协同推进机制改革工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,按照长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求,协同推进七星关境内赤水河流域生态环境保护和高质量绿色发展,着力推进机制改革,特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神,牢固树立坚持绿水青山就是金山银山理念,紧紧围绕七星关区赤水河流域内人民群众对高品质生活的新期待,着力推进七星关区赤水河流域生态修复和生态产品价值转化,坚持生态优先、绿色发展,努力在形成赤水河流域绿色发展新格局上出新绩。

二、主要目标

建立健全七星关区赤水河流域内生态优先绿色发展协同推进体制机制,以改善赤水河流域生态环境质量为核心,健全保护与开发并重的绿色发展机制,全面推进赤水河流域七星关区八寨镇、对坡镇、燕子口镇、大银镇、林口镇、团结乡、生机镇、清水铺镇、亮岩镇、层台镇、小吉场镇、阿市乡、普宜镇、大屯乡、龙场营镇、田坎乡共16个乡镇人民政府污染防治和基础能力提升工程,健全境内全流域投资项目风险评估联评联审机制,优先实施项目投入和产出生态问效制度,努力将七星关区赤水河流域打造成长江上游最美支流,实现生态产品转化为高效经济社会价值,全面提升全区绿色发展水平,全面开创生态美、百姓富的七星关区赤水河流域新篇章。

三、重点任务及责任分工

(一)聚焦突出问题整改,确保限期整改到位

坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧紧围绕中科院水生所关于赤水河流域七星关区境内水电开发、水污染、非法捕捞、航道河道整治、旅游开发等五个方面突出问题,系统梳理防治各类关联性、衍生性问题和其它环境风险隐患。建立问题台账,细化整改任务,明确整改时限,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过。

1.全面清理整改退出小水电站。坚持“全面排查、全部清退、分步施策、一站一策”的原则,制定流域内19座小水电清理整改方案,优先退出对特有珍稀鱼类摄食繁衍洄游有直接影响、停运时间较长、尚未建成投产、位于禁止开发区规模小的水电站,确保分期分批实现全部退出,并同步开展生态修复工作,对支流小水电退出工作进行全面检查和验收。加强省级生态流量监测平台建设,推进在线网络应用,强化对赤水河流域干流支流生态流量的实时监控。确保小水电站在2021年退出6座,2022年退出6座,2023年退出7座,2024年总结验收、全面销号。(牵头单位:区水务局;责任单位:区发展改革局、区自然资源局、区生态环境分局、区财政局、区住房城乡建设局、区林业局、城郊供电分局等部门,涉及乡镇人民政府)

2.全面开展水污染治理。常态开展河湖“四乱”问题排查整治,建立赤水河流域河湖“四乱”问题定期报告制度。推进16个集镇和农村集中生活污水、生活垃圾处理设施运营监管,2021年整改完成8个污水处理厂建设滞后问题、7个污水处理厂收水管网未全覆盖等问题,确保全部达标运行。大力强化工业污染整治,规范固体废弃物、排污等堆存、转运和处置。引导中小型白酒企业(作坊)有序进行规范生产,对白酒生产实行集中治污、统一监管,推进8家10吨规模以上的小酒作坊排放污水专项整改;完成4家页岩砖厂排污乱象整治;对煤矿企业实行常态化环境监管,确保矿井废水和生活污水处理设施正常稳定运行;推进4家已关闭非煤矿山企业在2024年12月前完成生态恢复治理并通过验收。大力开展农业面源污染排查整治,大力提高畜禽粪污资源化利用率,对流域内的畜禽规模养殖场(户)和禁养区专项排查整改,对年存栏50头猪当量以上养殖场(户)环境问题整改不达标的一律关停。全面减少化学农药施用量,调整施肥结构和方式,实现农药化肥使用零增长或负增长,加强化肥农药包装废弃物回收处理。(牵头单位:区水务局、区住房城乡建设局、区工业和信息化局、区自然资源局、区农业农村局;责任单位:区发展改革局、区生态环境分局、区交通运输局、区林业局等部门,涉及乡镇人民政府)

3.严厉打击非法捕捞行为。全面落实“长江十年禁渔”计划,强化渔政、公安联合执法,严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼、使用禁用渔具捕捞等非法捕捞行为和非法生产销售禁用渔具行为,切实加强罚刑衔接,坚决防止以罚代刑、有案不立或应移送司法机关而不移送等降格处理问题。针对地理位置偏僻河段实行重点执法,加大夜间巡逻和蹲点守候力度。开展渔政信息化监管示范创建,全面提升对非法捕捞行为的监控力度。加强渔政执法能力建设,着力解决执法队伍力量薄弱和无车少船等情况。(牵头单位:区农业农村局、区公安分局、区市场监管局;责任单位:涉及乡镇人民政府)

4.全面推进河道整治。强化对流域内8道简易渡口、人力钢质船舶等监督管控。对有生态环境风险隐患的河段,采取内河河道生态建设技术加强河道维护,将先进科技、控制资源占用、降低能源消耗、减少污染排放等技术手段贯穿于河道生态维护的全过程,逐步消除河道整治工程造成的鱼类摄食繁殖影响。对主干流河道、支流河道需要进行生态化改造的,分期分批实施,切实改善河道环境与水生态,保护和再造珍稀特有鱼类繁衍生息场所。(牵头单位:区交通运输局、区水务局;责任单位:区林业局、区生态环境分局,涉及乡镇人民政府)

5.全面抓实旅游开发等其他领域整治。推进七星关区赤水河流域旅游开发等其他领域专项整治行动,重点排查整治“农业+旅游”“工业+旅游”“服务业+旅游”等旅游开发存在问题,以项目为着力点,围绕规划环评手续、项目用地、倾倒建筑和生活垃圾等问题进行整治。全面落实《贵州省推动长江经济带发展负面清单实施细则》要求,建设项目违规占用河道、土地等情况,严格按照贵州省生态环境损害修复的相关要求进行整改,全面修复治理生态环境。(牵头单位:区文体广电旅游局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区生态环境分局;责任单位:区发展改革局、区农业农村局、区林业局、区水务局、区交通运输局等部门,涉及乡镇人民政府)

(二)强化污染要素治理,全面提升环境质量

1.推动集镇截污治污网络全覆盖。全面推进集镇污水处理厂及配套管网建设,加强各乡镇到户入户污水收集支管网建设,严格排查管网错接、漏接、破损、堵塞等情况,推进雨污分流改造,提高污水收集率,严防污水溢流,并对污水处理厂污泥无害化处理处置。(牵头单位:区水务局、区住房城乡建设局;责任单位:贵州生态环境工程运营管理有限公司,涉及乡镇人民政府)

2.强化农村污水收集处理。采取集中与分散相结合的方式,梯次推进农村污水治理,对30户以上自然寨、中心村落实行集中连片综合整治,推进偏远村寨生态型污水处理设施建设,推广人工湿地分散处理模式,逐步实现村寨污水收集处理全覆盖。推进年出栏猪50头以下养殖场、养殖大户畜禽粪污配套处理设施建设,全面提升家庭零星养殖污水收集处理能力。对集镇附近的村寨,通过修建污水收集管网并入城镇污水处理厂进行处理。(牵头单位:区生态环境分局、区农业农村局;责任单位:区水务局,涉及乡镇人民政府)

3.提高农村垃圾收集处理水平。完善农村生活垃圾“户分类、村收集、乡(镇)转运、区处理”的城乡一体化垃圾收集处理体系。合理布局农村垃圾收集点,完善农村垃圾收集、转运设施建设,开展农村垃圾“就地分类、源头减量”分类试点工作。加强乡镇卫生院、村卫生室等医疗废物及废水、危险废物集中收集处理。全面推进垃圾可再生资源回收利用,构建洁净清运体系。推进乡镇人民政府、学校、卫生院、餐馆等餐厨垃圾收集转运力度,推进餐厨垃圾资源化处置再生利用。加强建筑垃圾处置和资源化利用。(牵头单位:区住房城乡建设局、区卫健局;责任单位:区市场监管局、区生态环境分局、区教育科技局,涉及乡镇人民政府)

4.推进农村人居环境整治及农业面源污染防治。深入开展农村厕所革命。建设对干流支流山脊侧陡坡农地生态隔离带。持续推进化肥农药使用零增长行动,推广有机肥替代化肥技术,实施化肥农药减量化建设。加大农作物秸秆资源化利用和农膜回收利用。实施高标准农田建设项目、赤水河流域耕地质量提升项目。(牵头单位:区住房城乡建设局、区农业农村局、区林业局;责任单位:涉及乡镇人民政府)

5.加强工业污染治理。进一步强化工业企业排污监管,推广控源减排和先进清洁生产技术。排查流域干流支流沿线煤矿、采砂石场、页岩砖厂、免烧砖厂、混泥土拌合场、家具加工、农产品加工、酿酒等企业污染风险,建立治理台账,督促完善厂区(场区)内外配套收集管网或沟渠建设,以工业污水处理与回收利用推动工业污染减排和水资源节约。(牵头单位:区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区应急局、区生态环境分局、区自然资源局;责任单位:涉及乡镇人民政府)

(三)强化整体性效应,推进系统性修复治理

1.加强湿地系统性保护与修复。落实生态湿地保护修复制度,推进清水铺独山湖、林口新庄、层台官厢、小吉场德胜、亮岩太极、普宜溜耳河等生态湿地申报认定工作,建立生态湿地资源管理“一张图”,确保全流域自然湿地面积不减少。加大对湿地的自然恢复、污染治理、水系连通、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控力度,建立湿地生态补水机制,维持湿地自然水位需求,加强退化湿地修复,全面提升湿地生态功能,提高湿地保护率。(牵头单位:区林业局、区水务局;责任单位:区生态环境分局、区农业农村局、区自然资源局、区交通运输局等部门,涉及乡镇人民政府)

2.全面开展森林生态建设。加强流域森林生态安全保障,着力提高森林质量,稳定生态护林员队伍,全面保护天然林和公益林,加大植树造林、封山育林和退耕还林力度,大力实施国家储备林建设工程,加大阔叶林在造林中的比重,区域内碳排放实现自然中和。加强自然保护区、森林公园保护,保护珍稀濒危野生动物和植物资源。加强生态林业产业监管执法,强化森林防火灭火保障能力建设,全面提升森林生态安全能力。(牵头单位:区林业局;责任单位:区农业农村局、区自然资源局、区应急管理局,涉及乡镇人民政府)

3.加强水土流失系统性治理。加强赤水河流域水土流失治理,强化干流支流沿岸绿化廊道建设。通过水土保持、石漠化治理、退耕还林(草)、天然林保护、矿山整治等工程建设,实施坡改梯、封育治理、保土耕作、水保林、经果林及小型水利水保工程,积极开展“山水林田湖草”水土流失综合治理,进一步改善干支流域生态环境,合理利用和有效保护水土资源、提高水土流失治理率、提升荒山绿化率、加强农业基础设施建设、加强林草地建设,强化面山绿化和公路沿线破损山体综合整治。全面加强生产建设项目水土保持监管,防止和减少人为水土流失。(牵头单位:区水务局、区林业局;责任单位:区农业农村局、区自然资源局、区交通运输局,涉及乡镇人民政府)

4.加强矿山生态系统性修复。全面排查赤水河流域废弃矿山和在采矿山现状、权属等情况,形成全流域矿山生态情况清单。充分考虑矿山现状和开发潜力、土地利用情况、水资源和地质环境安全状况,客观评价矿山生态保护修复适宜性。鼓励矿山土地修复后综合利用,提升矿山修复生态经济效益。实施林口镇、团结乡、生机镇炼硫区生态环境修复治理。(牵头单位:区自然资源局;责任单位:区生态环境分局、区应急管理局、区工业和信息化局,涉及乡镇人民政府)

5.全面推进河湖综合治理和生态修复。实施小流域系统性整治提升行动,争取沔鱼河新庄生态修复提升工程、溜耳河生态提升工程、清水铺独山湖生态提升工程等综合治理项目,强化生态护岸建设,加强河道与湖底污泥清淤,加大沔鱼河、溜耳河、独山湖等岸边立体生态廊道建设,实现河湖岸线生态隔离。对流经层台镇的河段、清水铺镇独山湖实行重点综合治理和修复,加强周边区域截污纳管、分散式污水处理设施建设,开展违规排污小作坊整治,全面提升流域水体自净能力和生态系统功能,全面提升集镇整体生态人居环境。(牵头单位:区水务局、区生态环境分局;责任单位:贵州生态环境工程运营管理有限公司,涉及乡镇人民政府)

6.实施种质资源保护与恢复行动。深入实施赤水河流域全面禁捕规定,加强渔业和林业生物监管,提高监管巡查频率,加强珍稀鸟类栖息地保护和珍稀动植物保护,建立健全种质资源库,大力保护生物多样性。开展流域干流支流河段生态栖息地保护,维护流域珍稀特有鱼类良好栖息环境。建设一批定点鱼类增殖放流站,根据渔业资源监测结果,定期或不定期开展经济类珍稀特有鱼类人工增殖放流。对赤水河干流,沔鱼河、堡合河、溜耳河、二道河等重点支流,强化对珍稀特有鱼类、珍稀动植物的科研保护工作。(牵头单位:区农业农村局、区林业局;责任单位:涉及乡镇人民政府)

(四)强化水资源调控,合理保护和利用水资源

1.加强水资源总量调度调控。统筹平衡流域内水资源,建立水资源统一调度机制,实行最严格的水资源管理制度,严格落实流域水资源农业用水、工业用水和生活用水管控工作,制定生态流量管控目标。全面开展取水用水管理专项整治行动,严格建设项目水资源论证和取水许可管理,落实总量控制要求。合理开发利用水资源,加强流域重点水源工程及配套设施建设,开展智慧水务建设,全面提升流域供水保障能力。(牵头单位:区水务局;责任单位:区农业农村局、区工业和信息化局,涉及乡镇人民政府)

2.全面推行节水行动。制定有利于促进水资源节约利用的价格机制,推动节约利用水资源,减少自然水资源取用。积极鼓励利用再生水和中水回用,探索建设集镇初期雨水调蓄设施,因地制宜推进污水处理厂尾水再生利用,综合用于农业灌溉、消防、绿化、景观等,争取燕子口龙洞片区、层台官厢片区、小吉场德胜片区、阿市观音山片区等节水高效灌溉工程项目,形成流域内健康水循环体系。(牵头单位:区水务局;责任单位:区农业农村局、区林业局、区工业和信息化局、区教育科技局,涉及乡镇人民政府)

3.严格饮用水水源地保护。划定集镇和30户以上自然村寨饮用水源地保护区,统筹落实农村千人以上、千人以下集中式饮用水水源地保护责任,落实水源地安全保护常态巡查,严惩污染、破坏水源及保护设施的行为。加强宣传教育,制定水源地保护“村规民约”,提高社会对饮用水水源地的保护意识和法治观念。(牵头单位:区水务局、区生态环境分局;责任单位:涉及乡镇人民政府)

(五)坚持绿色发展,深度挖掘绿水青山价值

1.加大国土空间管控和优化布局。结合流域内乡镇空间规划编制工作,在资源环境承载能力和国土开发适宜性“双评价”中重点分析流域内各乡镇,在摸清流域空间现状底数的基础上,将七星关赤水河流域纳入“七星关区空间发展一张底图”中,对全流域空间进行整体性统一管控,分别针对生态、生产、生活“三生空间”采取差异化的管控措施,确保生态保护红线、永久基本农田、集镇开发边界三条控制线有效落地实施。(牵头单位:区自然资源局;责任单位:区生态环境分局、区农业农村局、区林业局,涉及乡镇人民政府)

2.强化产业发展指导扩大有效投资。根据国家产业结构调整指导目录、长江经济带发展负面清单、贵州省赤水河流域产业发展规划,坚持“规范发展、利于发展、绿色发展”,严格执行省级关于赤水河流域产业发展指导政策,执行鼓励、限制、禁止发展的产业和产品目录规定。对准入的项目、产业和产品,按照“放管服”改革和优化营商环境的要求,提高服务效率和水平。(牵头单位:区发展改革局、区住房城乡建设局;责任单位:赤水河流域布局涉及项目、产业的区直部门,涉及乡镇人民政府)

3.高品质发展生态型农业。依托流域土壤、气候、生态特色和资源禀赋,发展特色种植业和养殖业,加快地理标识产品认证,做强地理标志产品品牌。持续优化特色农业产业,实施“农业+”战略,着力发展“种植+林牧渔”循环型农业、“农业+教育、旅游、康养等”体验型农业、“农业+信息”智慧型农业,有效推动农业与二产三产深度融合,打造一批休闲观光农业示范区。聚焦“舌尖上的安全”,着力提升农业生态产品品质,推进生态农业标准化生产体系、现代化销售体系、规范化质量控制体系,推动农业全过程质量监管。加快区域内优质品牌整合,培育“太极古茶”“四腮鱼”“花渔谷”“刺梨猪”等一批品牌,形成产业品牌集群。加强党支部领办村集体合作社,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式,推进土地流转和农民参股,鼓励各类经营主体创建和创新特色农产品品牌。加强流域农特品牌的宣传和推介,全面提升生态型农业品牌的知名度和影响力。(牵头单位:区农业农村局、区林业局;责任单位:区发展改革局、区市场监管局、区文体广电旅游局,涉及乡镇人民政府)

4.推动工业高质量绿色化发展。优化产业发展布局,促进资源优化配置,加快淘汰落后产能。持续推进绿色制造体系建设,以推动产业链和工业产品全生命周期绿色发展为目的,以毕节大曲酒厂、太极古茶厂等一批企业为建设主体,围绕绿色工业园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链打造绿色制造体系,扎实推进清洁生产,推动工业高质量绿色发展。大力发展刺梨、茶叶、竹笋、辣椒、饮用水等绿色食品工业,着力提高产品附加价值。合理开发利用大银镇、燕子口镇、清水铺镇、小吉场镇、普宜镇、龙场营镇等在建矿产资源,推动绿色矿山建设,加大矿山生产废弃物综合利用,大力推进资源化综合利用。(牵头单位:区工业和信息化局;责任单位:区农业农村局、区林业局、区应急管理局等部门,涉及乡镇人民政府)

5.打造河谷生态旅游示范。充分发挥赤水河干流支流河谷在区位、气候、景观等方面优势,推动自然景观、红色文化、美酒文化、古寨文化、民族民俗文化等融合发展,整合优势资源,打造一批中高端特色旅游产品和精品旅游线路。利用好原生态,打造林口鸡鸣三省、大银月亮山、林口天生桥、生机绝壁天渠、亮岩太极、清水铺独山湖、清水铺橙满园社区乡村旅游、小吉场猴子桥、田坎十八童子拜观音、龙场营铁匠沟、小吉场德胜、阿市观音山、普宜溜耳河、大屯大河口等一批景点。深入挖掘民族文化内涵,打造大屯土司庄园、大屯三官寨、燕子口大南山、阿市中寨等民族风情旅游。紧扣“观光、体验、康养、文化”四大重点,推动河谷生态旅游从观光型向休闲度假、康体养生、体验研学等转变,积极打造一批特色民宿客栈、森林康养疗养基地,全面提升赤水河河谷生态旅游的影响力。(牵头单位:区文体广电旅游局;责任单位:区生态环境分局、区水务局、区住房城乡建设局等部门,涉及乡镇人民政府)

6.推进特色小镇绿色转型发展。按照“道法自然”“显山显水”“宜居宜产”理念,推进中心集镇、中心村建设,推进流域内清水铺镇省列示范小城镇及龙场营镇、普宜镇、小吉场镇3个市列示范小城镇建设,培育创建八寨镇为省列示范小城镇,辐射带动流域内其他小城镇。(牵头单位:区发展改革局、区住房城乡建设局;责任单位:涉及乡镇人民政府)

(六)创新体制机制,激发保护与发展新动力

1.健全生态产品价值实现机制。推动流域内生态保护成果形成生态产品,健全生态产品价值实现机制,聚焦产品变为商品,构建形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态产品价值实现路径模式,积极融入国家生态产品交易平台,提升生态产品向经济效益和社会效益的转化,实现生态保护与生态富民的有机统一。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:区生态环境分局、区农业农村局、区林业局、区自然资源局、区水务局、区工业和信息化局、区文体广电旅游局、区住房城乡建设局等部门,涉及乡镇人民政府)

2.探索建立生态信用纳入社会信用体系。实施流域生态信用工程,积极构建多元参与、奖惩并重的生态信用体系。探索基于生态积分的企业和自然人生态信用档案和信用评价机制,充分发挥信用在生态产品价值转换中的评估增值作用。聚焦秸秆焚烧、农药残留、非法采伐、非法捕捞、滥排乱放等破坏生态环境行为,加大执法处罚、检察诉讼、法律裁定等力度,大力推进失信信息强制性披露,对严重失信行为探索建立行业联动惩戒制度,为流域生态环境保护行为提供信用支持。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:信用体系联席成员单位,涉及乡镇人民政府)

3.健全自然资源使用管理制度。按照“山水林田湖是一个生命共同体”理念,健全已有产权登记制度,对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间进行统一确权登记。在“摸清家底”基础上,加大自然资源资产责任追究力度,将自然资源资产使用管理情况作为部门和涉及乡镇领导干部经济责任审计的重要内容。(牵头单位:区自然资源局、区审计局;责任单位:区发展改革局、区财政局、区农业农村局、区林业局等部门,涉及乡镇人民政府)

4.健全流域生态保护红线制度。按照省级指导、科学划定原则,详细划定流域生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线,将区域分级分类的精准化管理模式纳入区级常态化工作。严守流域生态保护红线的部门,16个乡镇人民政府责任主体,切实履行对生态保护红线内森林、河流、湖泊、湿地等自然生态系统的保护管理责任。(牵头单位:区自然资源局、区生态环境分局、区林业局;责任单位:区发展改革局、区财政局、区农业农村局、区林业局等部门,涉及乡镇人民政府)

5.健全流域生态补偿制度。按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁付费”的原则,贯彻落实《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿办法》,完善水污染生态补偿机制,建立生态补偿资金池或基金池,纳入区级财政预算予以保障,整合其他渠道资金,专项用于流域内水污染防治和生态修复。(牵头单位:区生态环境分局;责任单位:区发展改革局、区财政局、区农业农村局、区林业局等部门,涉及乡镇人民政府)

6.健全流域河(湖)长制、林长制等制度。进一步修订完善七星关区赤水河流域河(湖)长制、林长等制度,常态化压实区、乡、村各级河(湖)长、林长的领导责任、主体责任,发挥好护河员、护湖员和护林员等监管责任,强化流域内或属地生态环境质量监管责任。(牵头单位:区水务局、区林业局;责任单位:河(湖)长制、林长制领导小组成员单位,涉及乡镇人民政府)

7.健全生态环境综合治理制度。根据流域产业内发展特点,着力采取政策和资金集聚支持流域内生态环境综合治理,统筹整合流域产业发展、生态移民、环境整治等项目和资金资源,有效推动项目建设,重点建立水土流失治理、石漠化治理、退耕还林(草)、生活污水垃圾治理、废矿渣废水处理、农业面源污染治理等生态修复措施,结合农业产业结构调整建设,通过调整赤水河上下游产业互助、水土流失共治、整合农业农村污染等综合性措施,提高生态环境保护的协同治理合力。(牵头单位:区发展改革局、区生态环境分局;责任单位:区财政局、区农业农村局、区林业局、区自然资源局、区水务局、区工业和信息化局、区文体广电旅游局、区住房城乡建设局等部门,涉及乡镇人民政府)

8.健全流域生态协同监管法治化制度。实行流域内环境监督网格化管理,压实各行业主管部门和属地乡镇、村支两委责任,常态化标准化开展赤水河流域生态环境保护联合监管和行政执法,责任包干到人。(牵头单位:区生态环境分局;责任单位:区农业农村局、区林业局、区自然资源局、区水务局、区工业和信息化局、区文体广电旅游局、区住房城乡建设局等部门,涉及乡镇人民政府)

9.健全生态责任追究制度。贯彻落实《贵州省赤水河流域环境保护问责办法》,加强法律监督、行政监察、舆论和公众监督,统一尺度、规范程序,加大违法行为查处力度。对党政领导干部在任期间辖区内赤水河流域生态环境恶化、保护工作不力、群众反映强烈的生态破坏等问题进行责任查究。(牵头单位:区发展改革局、区生态环境分局)

(七)强化协作联动,统筹保护与发展一体化

1.推进重大问题共商共议。在区委区政府领导下,建立七星关区赤水河流域生态优先绿色发展联席会议制度,协同推进流域生态保护建设和绿色产业发展,科学谋划和制定辖区生态建设、环境保护和绿色发展的主要目标、重点任务、重大项目建设,推动流域规划编制、产业发展、基础设施、环境治理等一体化考虑。建立项目投资、区域风险评估等联评联办机制,积极对接毗邻省所辖县、乡镇,强化向国家、省和市汇报争取,定期研究协商七星关赤水河流域境内各类规划编制、政策制定、产业发展、项目建设、文化保护等重大问题。(牵头单位:区政府办、区发展改革局;责任单位:联席会议成员单位,涉及乡镇人民政府)

2.推进基础设施互联互通。加快推进赤水河流域跨区域绿色交通体系,协助推进林口至以勒高速公路建设,推进林口至大河口三级公路、燕子口至金沙清池高速公路、渡改桥等项目前期工作,按需推进通村通组路、断头路、重要连接线和补短板小型桥梁建设,提高农村路网通达能力。加快中小型水库、山塘、水源、节水灌溉等工程建设,实现跨区域供水用水安全保障。推进农村电网升级改造,着力构建安全稳定的清洁能源供应设施,加快广电云、通讯基站等信息基础设施建设,提升生活生产应急和常态化保障能力。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:区交通运输局、区工业和信息化局、区水务局、区生态环境分局、区农业农村局、区林业局、区自然资源局、区文体广电旅游局、区住房城乡建设局等部门,涉及乡镇人民政府)

3.推进生态环境联防联控。建立全流域联防联控的生态环境监督综合协同执法体系,加强区域内部门、属地乡镇联动协调。建立流域范围生态环境监测网络体系,力争建设“生态环境监测数据共享平台”,实现监测数据互连互通、共建共享。推动流域内外、区内各有关单位扎实开展联合执法,合作开展流域内协同管理。加强水污染、森林火灾、地质灾害等群防群控体系建设,完善应急管理综合平台,全面遏制流域灾害发生。整合中央、省和市等各级生态环境治理各类资金,统筹用于流域内重大生态环境保护基础设施的建设。鼓励支持各类社会组织和广大志愿者参与流域环境保护和生态修复。加大宣传力度,引导社会各界人士文明发展,形成绿色价值观、消费观和发展观。(牵头单位:区生态环境分局、区应急局、区自然资源局;责任单位:区农业农村局、区林业局、区水务局、区工业和信息化局、区文体广电旅游局、区住房城乡建设局等部门,涉及乡镇人民政府)

四、强化工作保障

(一)强化组织领导。全面坚持党的领导,提高政治站位,强化统筹协调,成立七星关区协同推进赤水河流域生态优先绿色发展工作领导小组,由区政府主要领导任组长,区政府常务副区长任常务副组长,区政府其他副区长和贵州经济开发区管委会分管负责人任副组长,区直有关部门和涉及乡镇主要领导为成员,下设办公室在区发展改革局,统筹协调赤水河流域生态优先绿色发展重要工作,研究制定重大政策和年度工作计划,督促检查重点工作落实。区直相关部门、16个乡镇人民政府是本方案的实施责任主体,要把方案确定的目标、任务、项目等纳入年度计划,强化任务分解,研究制定具体落实措施。各单位要立足职责,在组织实施、政策制定、要素保障等方面密切配合,加强与区内外有关单位的沟通对接,全力争取各方面帮助支持。

(二)强化政策支持。各单位部门要积极争取长江经济带绿色发展专项资金、国家和省在生态环境保护和绿色发展方面的相关专项资金支持。区政府金融办要创新投融资机制,促进投资主体与融资渠道的多元化,鼓励和吸引社会资金多种形式参与赤水河流域生态保护建设和绿色发展。全力支持中国节能集团、中国黄金集团、长江三峡集团等企业参与我区重大项目投资、建设和运营,形成多元化、长效稳定的项目投资机制。

(三)突出项目支撑。区发展改革局要加强指导,组织各单位科学谋划储备优强项目,建立项目储备库,动态化更新管理,用好用活区级项目前期经费,扎实开展项目前期工作,充分挖掘项目效益收益,积极争取上级财政资金,依托国有企业市场化撬动金融机构资金,加强招商引资推动民营企业资金投入,全方位拓展项目投入渠道,按照“成熟一个、推进一个”的思路,按年度周期滚动推进实施。

(四)严格督查考核。区发展改革局会同区督查考核局督促各单位认真履行赤水河流域“生态优先、绿色发展”责任,强化工作考核和结果运用。对工作开展较好的单位和个人推荐在干部年度考评和提拔使用时作为依据之一;对损害生态环境的单位和个人,视情况按程序报请追责问责。

附件:毕节市七星关区赤水河流域生态优先绿色发展协同推进工作领导小组

附件

毕节市七星关区赤水河流域生态优先绿色发展协同推进工作领导小组

组     长:胡敬斌 区委副书记、区长

常务副组长:陈 俊 区委常委、区政府常务副区长

副 组 长:蒋叶俊 区政府副区长

郝守军 区政府副区长

夏 冬 区政府副区长

陈亮欢 区政府副区长

陈翔宇 区政府副区长

宋尚万 贵州七星关区经济开发区管委会副主任

成     员:陈 会 区政府办副主任

王 鑫 区纪委副书记、区监委副主任

张道奇 区委组织部常务副部长

黎秀禹 区委宣传部常务副部长

李彰淑 区委统战部常务副部长

郑 琴 区委政法委常务副书记

雷朝举 区督查考核局局长

桂亚男 区审计局局长

戴德润 区发展改革局局长

肖荣华 区财政局局长

靳 忠 区法院副院长

徐仁礼 区检察院副检察长

董玉祥 区司法局局长

郭正顶 区公安分局副局长

顾卫华 区自然资源局局长

黄远森 区卫生健康局局长

崔庆鼎 区教育科技局局长

汤志刚 区人力资源社会保障局局长

陈云峰 区住房城乡建设局局长

邓 涛 区工业和信息化局局长

聂祥春 区交通运输局局长

王万松 区农业农村局局长

林 勇 区水务局局长

马兴江 区林业局局长

司静频 区民政局局长

宋 勇 区市场监管局党组书记

王 驰 区应急局局长

夏 旭 区统计局局长

龙衾颖 区气象局局长

冷付春 区投资促进局局长

王 磊 区生态移民局副局长

刘拥政 区生态环境分局副局长

周玉静 区文广局副局长

李发亮 市郊供电局局长

张 伟 区重大项目推进服务中心主任

路 亮 八寨镇党委书记

孔德福 对坡镇镇长

彭大宇 燕子口镇镇长

聂开龙 大银镇镇长

赵 旭 林口镇镇长

周卫华 生机镇镇长

陈 阳 清水铺镇镇长

吴树斌 亮岩镇镇长

沈 吉 层台镇镇长

李 麒 小吉场镇镇长

陈 伟 龙场营镇镇长

高兆勇 普宜镇镇长

范 杰 团结乡乡长

张文忠 阿市乡乡长

陈宗堉 大屯乡乡长

黎冬华 田坎乡乡长

穆元兴 开源集团公司董事长

工作领导小组下设办公室在区发展改革局,戴德润同志兼任办公室主任,刘拥政、石淼、张伟同志兼任办公室副主任。负责落实领导小组交办的工作任务,统筹协调各责任单位落实赤水河流域生态优先绿色发展协同推进工作。若因任职原因调整的,领导小组组成人员名单自然接替变更。

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