政府工作报告——2026年2月4日在毕节市七星关区第三届人民代表大会第六次会议上

政府工作报告

——2026年2月4日在毕节市七星关区第三届人民代表大会第六次会议上

毕节市七星关区人民政府区长  黄海刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、急事难事叠加等复杂严峻形势。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，突出“三个大抓”，采取超常规思维、超常规举措，迎难而上、顶压前行，经济运行稳中有进、进中向好，实现地区生产总值653.07亿元、增长5.1%，增速高于全国全省全市平均水平。

一年来，我们坚持打硬仗、攻难关，发展基础更为牢固。“三大攻坚战”成效明显，新引进工业项目42个，建成投产宏盛纺织等项目18个。创新推行“房票”安置，争取专项债资金14.76亿元，推动30个安置房项目复工。新建改扩建中小学校（幼儿园）19所，新增学位11520个、床位7500个，综合本科上线率66.64%，首次超过全省平均水平，跃居全市第一。基础持续夯实、短板加快补齐，高质量发展步伐更加坚实！

一年来，我们坚持稳投资、促消费，有效需求更为强劲。认真落实重大项目“5+3”工作机制，新增入库项目116个、总投资130.52亿元。完成固定资产投资136.68亿元、增长5.9%。鸡鸣三省景区获评4A级景区，举办“响水滩音乐季”等活动，开展一系列提振消费行动，带动消费约30亿元、全市第一。新增限上商贸企业53家，全市最多。投资拉动增强、消费市场回暖，经济回升势头持续向好！

一年来，我们坚持强基础、固成效，城乡发展更为均衡。打通“断头路”“瓶颈路”10条，新增市政道路3.3公里。新建改建雨污管道111.64公里、燃气管道55公里。159个老旧小区改造全面完成。G326大方九驿至七星关鸭池公路有序推进，并争取六合支线建设。脱贫成效有力巩固，乡村振兴稳步推进，“四在农家·和美乡村”山水田园综合示范区建设成效明显，农村人居环境持续改善。城市更有品质、乡村更具韵味，城乡面貌提档焕新！

一年来，我们坚持强治理、抓保护，生态环境更为优美。中央环保督察问题整改深入推进，完成36个排污口整治。在全省中心城市中PM2.5平均浓度唯一同比下降。国、省控断面和千人以上集中式饮用水源水质达标率100%。利用林业资源82.4万亩、产值32.04亿元。完成全省首批水土保持生态产品交易、金额507.9万元。集中式光伏并网33万千瓦、年发电量2.2亿度。环境质量改善、生态优势厚植，绿色七星关底色愈发鲜亮！

一年来，我们坚持推改革、求创新，发展活力更为充沛。整合重组成立3大集团公司，二级子公司压减至40个。金海湖片区政务服务点优化搬迁投用。求是杂志社、致公党中央、民盟中央、天河区开展帮扶212批1669人次。产业大招商引进项目72个、投资金额189.99亿元。完成进出口贸易5.2亿元、增长60.7%。建成西南地区首个“乡村振兴大数据平台”。新增专精特新中小企业10家。改革红利释放，开放活力迸发，发展动能明显增强！

一年来，我们坚持补短板、惠民生，民生福祉更为殷实。建成紧密型医共体“六大管理中心”“七大共享中心”。完成小坝镇卫生院提标扩能。建成撒拉溪镇卫生院县域医疗次中心、归化街道社区卫生服务中心‌。成功创建“乐业七星·职引未来”公共就业服务品牌。完成技能培训1.33万人，新增城镇就业1.29万人。发放各类救助补助资金5.45亿元、保障15.13万人，实现困难群众应保尽保、应助尽助。区未保中心率先在全省实现实体化运行。民生保障改善、公共服务增效，群众生活体感更强！

一年来，我们坚持防风险、守底线，社会大局更为安定。安全生产形势稳定，社会大局和谐有序，化解历史遗留问题161件，成功摘掉被挂牌督办的电诈、禁毒、未保“三顶帽子”。风险有效化解、治理效能提升，风险防范转入新阶段！

各位代表！2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”规划的圆满收官。过去五年，是七星关发展历程上极不平凡、极具挑战、极为特殊、极富成效的五年。习近平总书记两次亲临贵州考察，国务院批复同意《推动毕节高质量发展规划》，统一战线“地域+领域”组团式帮扶，国家有关部委、省委省政府、省直部门出台多个支持政策文件，市委市政府出台支持中心城区提升吸引力吸纳力“两方案一措施”，为推动高质量发展注入了强大动力。五年来，我们坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，紧扣“新三大主题”，抢抓各类政策机遇，牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进，交出了高质量发展和现代化建设的新答卷。

（一）综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长4.1%，固定资产投资年均增长2.9%，社会消费品零售总额年均增长4.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.1%、7.8%。五年砥砺奋进，我们面对既要赶、又要转的双重任务，坚持久久为功、精准施策，赶得很艰辛、转得很坚定，有效应对多重风险挑战，开启了高质量发展的全新征程！

（二）产业发展迈出新步伐。率先出台工业突破攻坚行动方案，27个重大工业项目建成投产，新增规上工业企业43家，规模工业产值年均增长6.9%，工业拉动作用更加强劲。农业特色产业不断壮大，天麻种植面积20.6万亩、全省第一。建成高标准农田24.79万亩。主要农作物耕种收机械化率55%。新增市级以上龙头企业5家、家庭农场40个、“两品一标”农产品13个。农林牧渔业总产值年均增长5.1%，农业基础性作用明显增强。鸡鸣三省、拱拢坪景区获评省级体旅示范基地。成功创建省级夜间消费聚集区、文旅休闲街区和省级商圈5个。网络零售额连续五年全市第一。填补管道运输业、仓储物流业两个零规空白行业，重点服务业营业额年均增长7%，现代服务业厚积成势。五年聚力攻坚，我们聚焦工业突破关键抓手，持续厚植实体经济根基，构建了现代化产业体系的“四梁八柱”！

（三）城乡发展呈现新面貌。成功入选全国城镇化潜力地区试点。成功申报省级海绵城市示范建设。城镇化率提升至58%。建成中心城区提升吸引力吸纳力项目95个。完成棚户区改造1300户、老旧小区改造478个、背街小巷改造69条，新增市政道路29.3公里、雨污管网298公里、燃气管道154公里、城市公共停车位3992个。建成投用社区袖珍休闲运动场41个。完成安置还房17687套，推动13个问题楼盘建成交付5732套、完成办证5243户。五年巩脱过渡期圆满收官，累计消除3960户18339人监测对象致贫风险，守住了不发生规模性致贫返贫的底线。投入资金13.78亿元、实施乡村振兴项目2712个。“两清两改两治理”深入实施，完成改厕28650户、改圈689户，农村生活污水治理率达46.7%、提升37.6个百分点，行政村生活垃圾收运体系全覆盖。五年融合跨越，我们坚持城乡一体、协同推进，稳步提升城市功能品质，扎实推进乡村全面振兴，绘就了城乡共荣共美的崭新画卷！

（四）基础设施实现新提升。叙毕铁路通车运行。飞雄机场扩建工程加快推进。完成11条干线公路改扩建，乡镇通三级及以上公路比例达77%。成功创建“四好农村路”省级示范县。实现夹岩水库向城区供水，完成农村供水保障项目96个。建成500千伏金海湖输变电等供电项目。新增4G、5G基站8165个，行政村4G网络、5G无线网络实现全覆盖。五年筑基拓路，我们坚持基础先行、互联互通，系统布局重大基础设施，持续增强区域发展韧性，筑牢了高质量发展的硬件支撑！

（五）绿色发展取得新进展。白甫河幸福河湖建设有序推进，完成炼硫废渣治理项目7个。建成农村污水处理设施4358套，集镇污水收集处理率达98%。完成营造林43.5万亩、治理水土流失68平方公里、石漠化综合治理117平方公里。拱拢坪林场纳入全国国有林场可持续经营试点，率先在全市打造林长制主题公园。亮岩镇获评省级“两山”实践创新基地。成功发行2张林业碳票，可交易额825.6万元。五年深耕厚植，我们坚持生态优先、绿色发展，强力按下污染防治“加速键”，加快驶入绿色发展“快车道”，擦亮了高质量发展的生态底色！

（六）改革创新增添新动能。全面承接原金海湖新区社会事务，圆满完成毕节高新区体制机制改革。国有公司实体化、行政审批、教育医疗、养老服务等体制机制改革不断深入。法人服务区市区企业端深度融合。新增市场主体11.63万户。完成大数据与实体经济融合标杆项目2个。省级创新型中小企业54家、省级专精特新中小企业41家。新增注册商标4519件、发明专利207件，获评全国科普示范区。新增外贸实绩企业5家，进出口贸易总额年均增长43%。产业大招商引进项目193个、总投资668.87亿元。五年破立并举，我们坚持改革攻坚、开放赋能，破除体制机制障碍壁垒，拓展内外双向开放空间，激发了高质量发展的澎湃动力！

（七）各方帮扶凝聚新活力。争取统一战线“地域+领域”组团式帮扶项目434个、捐资捐物1.14亿元。求是杂志社聚焦人才培训、产业帮扶、民生保障、宣传推介等关键领域持续发力。致公党中央联引上海师范大学共建教育研究院和附属学校，联引湖北师范大学共建附属学校，致福光谷光创中心获国家市场监管总局“检验检测促进经济社会创新发展”优秀案例。民盟中央对口帮扶100所中小学校，联引长水教育集团加持毕节三中、海子街中学提升教育教学质量。致公党中央、民盟中央各级组织联引优秀医疗资源帮扶区人民医院、区中医妇幼集团医院。争取东西部协作资金2.04亿元、实施项目152个，推动农特产品在“粤港澳”大湾区实现销售额35.98亿元。五年借势聚能，我们坚持借梯登高、借船出海，全力抢抓各方帮扶机遇，高效汇聚各类要素资源，凝聚了高质量发展的磅礴力量！

（八）民生福祉交出新答卷。投入资金25.91亿元，实施教育项目1131个，新增学位7.7万个、床位1.7万个，普惠园覆盖率达90.14%，学前三年毛入园率达95.02%，义务教育巩固率达97.81%，适龄残疾儿童义务教育入学率达97.57%。区第二、第三人民医院、中医院等一批重大医疗项目建成投用，区人民医院成功创建三级综合医院。每千人口执业（助理）医师数达4.4人，高于全省平均水平。新增县域医疗次中心4家。实现乡镇街道建制基层医疗卫生机构、中医馆全覆盖。获评省级健康促进区。成功抗击新冠肺炎疫情，疾病预防控制能力明显增强。人力资源开发纵深推进，培养“毕节工匠”8.48万余人，开展职业技能培训8.72万人次，建成村级就业信息平台599个，新增城镇就业6.39万人。与广州、厦门等44个中东部城市签订劳务合作协议，年均促进区内劳动力跨省就业28万人。养老服务不断深化，困难群众基本生活得到有效保障。启动八寨城市公益性公墓建设。安全生产形势持续向好，债务风险等级实现“红”转“橙”，社会大局和谐稳定。五年初心不改，我们坚持量力而行、尽力而为，用心用情办好民生实事，着力补齐公共服务短板，交出了温暖厚重的幸福答卷！

五年来，我们坚持把党的政治建设贯穿始终，大力加强政府自身建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督，强化审计、财会、统计监督。严肃财经纪律，落实过“紧日子”要求，压缩非急需非刚性支出。严格落实意识形态工作责任制，扎实做好巡视巡察、环保督察、统计督察、审计反馈问题整改。严格落实全面从严治党要求，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负，全力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！回首“十四五”，全区上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事，取得了一项项亮眼成果。这些成绩的取得，最根本得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导。离不开区人大、区政协的监督支持。离不开求是杂志社、致公党中央、民盟中央、广州天河区等各级各界的关心支持。离不开全区广大干部群众的拼搏进取。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众、各级干部，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵、人民警察，向消防综合救援队伍，向离退休老干部、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展存在不少的困难和问题。主要是：发展不平衡不充分问题突出，一产大而不强，产业链供应链不全，增长动能不足、效益不高；二产占比较低，产业结构单一，新兴产业支撑不足；三产质效不优，产业链条短、业态单一，保障要素不优。巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴任重道远；民生事业发展水平较低，农村基础设施建设欠账多；债务化解任务繁重、历史遗留问题复杂、群体性矛盾叠加、基层社会治理难度加大等。我们将正视问题，直面挑战，以更高要求、更实举措、更硬作风，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照区委三届十二次全会通过的《关于制定七星关区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，区人民政府编制了《毕节市七星关区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。

——关于奋斗目标：“十五五”时期，地区生产总值年均增长6.5%左右，规模工业增加值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长3%左右，社会消费品零售总额年均增长5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5%、7%左右。

——关于主攻方向：围绕上述目标，重点加快抓好以下七个方面的工作。

一是加快提振消费扩大需求，奋力建设“活力七星关”。强化项目谋划储备，坚持全生命周期管理、全环节要素保障，大力推动项目建设，千方百计扩大有效投资，民间投资占固定资产投资比重50%左右。深入实施提振消费专项行动，培育消费新业态，打造消费新场景，积极举办促销活动，充分释放消费潜能，为高质量发展注入活力动力。

二是加快构建现代产业体系，奋力建设“实力七星关”。坚持大抓产业、主攻工业，深入贯彻实施强化比较优势战略，推动工业突破发展、服务业扩能提质、农业提档升级，全面增强基础设施支撑能力，加快构建“2+2+4”新型工业、“6+N”现代服务业、“2+3+4”特色农业体系。三次产业结构调整为15：26：59，工业总产值实现“翻两番”、力争突破千亿“大关”。

三是加快推进城乡融合发展，奋力建设“宜居七星关”。坚持以“一城四带”战略为抓手，坚决打赢安置还房和问题房开攻坚战，统筹推进老城区-金海湖片区建设，城镇化率60%以上。持续巩固拓展脱贫成果，深入推进“四在农家·和美乡村”建设，大力实施“两清两改两治理”及卫生家庭建设行动，美丽乡村建成比例达60%。加快构建新型城乡关系，推动兴业强县富民一体发展。

四是加快推动绿色低碳发展，奋力建设“绿色七星关”。严格落实生态环境保护责任，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进生态空间修复，落实山水林田湖草沙一体化保护和系统修复要求，森林覆盖率保持在48%以上。

五是加快健全社会治理体系，奋力建设“平安七星关”。坚持统筹发展和安全，稳步推进隐性债务清零，有序化解金融领域风险，提升本质安全水平。加强城乡基层治理创新和能力建设，强化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，推动基层社会治理实现“三个转变”。

六是加快推动民生改善提质，奋力建设“幸福七星关”。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施就业优先战略，不断提高城乡居民收入。全力做好普惠性、基础性民生保障，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，推进幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让高质量发展成果惠及全体人民。

七是加快推动全面深化改革，奋力建设“开放七星关”。坚持体制机制创新和人力资源开发，一体推进教育科技人才发展，促进人力优势转化为发展优势。持续深化重点领域改革，不断优化营商环境。大力发展开放型经济，持续扩大对外贸易。

三、2026年工作安排

各位代表！2026年是“十五五”规划的开局之年。拼经济、保发展、惠民生、防风险、守底线、促改革仍是政府工作的主题主线。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和关于贵州关于毕节工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委、区委经济工作会议和全省推动经营主体高质量发展大会决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，牢牢守住发展和生态两条底线，全力围绕“四新”主攻“四化”，紧扣“新三大主题”，立足“两区一典范一基地”战略定位，深入贯彻实施强化比较优势战略，坚持“四个大抓”，以“一城四带”为重要路径，持续打好“三大攻坚战”，加快构建富有七星关区特色的现代化产业体系，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围。

围绕以上目标，聚焦八个方面精准发力。

（一）聚焦稳中有进、进中向好的经济运行态势精准发力。全面落实扩大内需战略任务，集中精力抓项目、促消费、育主体，持续拓展内需增长新空间。

狠抓有效投资。聚力谋项目。抢抓政策机遇，积极谋划一批符合政策导向、资金投向、市场意向的大项目、好项目，科学编制重大项目59个、总投资362亿元以上，新增入库项目140个、总投资147亿元以上。全力推项目。深入推进重大产业项目攻坚行动，完成工业投资33亿元以上。分类推进农业、教育、医疗、交通等项目建设，完成投资51亿元以上。大力开展扩大民间投资专项行动，加快落实政府和社会资本合作新机制，重点推进57个民间资本投资项目，力争完成投资62亿元以上。合力抓保障。落细落实“5+3”工作机制，以重大项目为引领，强化要素保障，加快推进130个续建项目建设，新开工建设一批重点项目，一季度实现开工建设项目14个、总投资106亿元以上。全年完成固定资产投资157亿元以上。

狠抓消费潜能。提升消费能力。深入开展促进居民增收三年行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占比，严格兑现惠农补贴，提升居民消费能力。搭建消费平台。承接落实好消费品以旧换新、酱酒联动、消费券等政策，举办好一系列促销活动，促进新能源汽车、改善性住房、家具家装等大额消费，推动消费扩容升级。深化成品油市场“打非治违”。落实职工带薪错峰休假制度。丰富消费场景。大力培育文娱经济、演艺经济、银发经济、夜间经济等新业态，推动养老托幼、教育医疗、文化体育等优质服务消费。完善15分钟社区便民商圈，因地制宜打造消费新场景。推动王府井国贸中心、盒马鲜生、茅台直营店落地营业，加快推动绿城·深蓝中心商业综合体建设。大力促进网络消费，实现网络零售额8.2亿元以上。

狠抓主体培育。持续优化营商环境。不断擦亮“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。严格执行《毕节市优化营商环境条例》，深化营商环境问题整治，聚力打造“六大环境”。全力以赴大抓招商。锁定重点产业招商目录和目标企业清单，梳理招商引资项目清单120个、投资金额300亿元以上。落实规范招商引资行为规定，用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶、东西部协作等资源，突出抓好产业链招商，新签约引进项目60个、投资金额150亿元以上。做大做强国有企业。深化国有企业改革，完善国资国企监管机制。树牢向市场要效益、向经营要利润的理念，算好投入产出账，加快推动国有企业实体化转型。加大“两非”“两资”处置出清力度，把各类资源资产使用起来、盘活起来，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，不断增强企业活力、提高运营效率。培育壮大经营主体。全面落实助企纾困政策，深化企业走访服务，解决企业用地、用工、用能等要素保障及堵点痛点问题。突出抓好“四上”企业梯度培育，新增规上工业企业8家、限额以上商贸企业38家、规上服务业企业8家、资质建筑业企业12家以上。大力实施“专精特新”培育计划，新增“专精特新”企业3家、高新技术企业5家以上。

（二）聚焦质效提升、向新向优的现代产业体系精准发力。坚持把产业发展作为头等大事，不断积蓄高质量发展强劲动能。

推动工业突破发展。围绕“2+2+4”新型工业体系，持续打好工业突破攻坚战，推动新兴产业培优塑新、传统产业改旧育新。做强两个主导产业。聚焦打造新能源电池及材料产业集群，全力推进容百科技磷酸铁锂项目建设。加快天然气余压发电项目技术成果转化运用。全力推进水箐风电和双山农业光伏、何官屯储能项目建设。大力发展光伏建筑一体化玻璃、高活性氧化钙等高端产品。聚焦打造以纺织服装为主的轻纺产业集群，推进宏盛纺织“研产销一体化”项目建设，加快推进印染厂、污水处理厂、热电联产等配套项目建设，着力打造毕节纺织服装全产业链集聚区核心区。做大两个辅助产业。聚焦推动新装备制造产业扩容提质，加快毕节高新区电线电缆产业园二期项目、毕节中鸿智慧风机总装及配套项目建设。依托大规模物理储能中心、光创中心等平台，做大能源装备、汽车零部件、光电子器件等装备制造业。聚焦天麻、茶叶、刺梨等特色优势产业，推动特色农产品精深加工，培育引进一批绿色生态食（药）品加工企业，不断延长产业链。做优四个传统产业。推动毕节卷烟厂生产线技术升级改造，鼓励企业加大研发投入，促进烟草制品业平稳增长。全力推进2×66万千瓦超超临界燃煤发电项目建设，推动煤电低碳化转型发展。充分释放兴达、迎峰煤矿产能，启动杨家湾一矿、二矿建设前期工作。加快推进煤储基地项目一期建设，推动煤炭资源转化为经济优势。鼓励现有白酒企业加大投入、扩大规模，推动白酒产业延链补链强链。

推动服务业扩能提质。围绕“6+N”现代服务业体系，加快填补空白行业，着力培育经济增长的新动能新优势。大力推动旅游产业化。聚焦“三大要素”，深化“四大行动”，接待游客1430万人次以上、旅游总收入144亿元以上。推进鸡鸣三省、拱拢坪、金海湖公园等景区业态提升。深化文体旅融合发展，提升改造响水滩周边景点，持续培育“响水滩音乐季”等IP，着力打造文旅体精品路线和体育赛事。盘活农村闲置住房，规范民宿建设，培育一批有影响力的旅行社和星级酒店，不断提升旅游服务水平，增强旅游集散吸引力。大力发展房地产业和旅居产业。深化“四房联动”，用好“房票”安置、地灾搬迁购房安置等政策，持续打好安置还房和问题房开攻坚战，有序推进存量安置房清零和商品房去库存，实施房屋品质提升工程，大力发展避暑康养旅居地产，加快推动颐和园湖畔、中鼎龙源等一批房地产项目建设，商品房销售面积92万平方米以上。加强保障性住房供给。大力发展生产性服务业。促进物流与产业深入融合，完善区乡村三级物流体系，持续推进“运销衔接”，培育引进优强物流企业，加快推动毕节市货运及邮政项目、空港仓储冷链快递物流园、同心智慧汽车城等项目建设。积极探索“低空+物流”“低空+新能源基建”“低空+农业”“低空+公共服务”等应用场景。全力引进人工智能数据标注企业落地职教城，推进数字产业化和产业数字化。

推动农业提档升级。围绕“2+3+4”特色农业产业体系，加快建设现代山地特色高效农业强区。做大农业产业规模。坚持“数镇一特、多村一品”，做优做强天麻、蔬菜产业，天麻种植面积扩大至25万亩、蔬菜种植面积达72万亩次。加强茶园运营管护，提质增效刺梨产业，稳定高粱种植面积，茶叶、刺梨、高粱面积分别保持在6万亩、12万亩、6万亩以上。全面落实粮食和烤烟生产、种植任务，水果种植面积稳定在12万亩以上。抓好畜禽养殖，力争生猪出栏90万头、肉牛出栏4万头、年产鸡蛋12亿枚以上。推动农业“接二连三”。大力实施“农业+”，促进农业与工业、旅游、康养等融合发展，推动农特产品深加工提档升级，农产品加工转化率66%以上。

（三）聚焦功能完善、管理精细的美丽宜居城市精准发力。深入践行人民城市理念，持续完善功能、提升品位、集聚人气，不断提升中心城区综合承载力。

优化城市布局。坚持“老城区做减法、新城区做加法”，协同推进老城区、金海湖片区开发建设。强化“三规”联动，着力构建主体功能定位清晰、区域优势协调互补、国土空间高效利用、人与自然和谐共生的城市空间格局。常住人口城镇化率提高1个百分点以上。

提升城市品质。坚持城市内涵式发展，加快推动谋划拟实施项目43个、总投资172亿元，不断完善基础设施配套。大力实施城市更新，全面完成47个2998户老旧小区改造，推进复建一号、职北路等“断头路”建设，实施燃气管网73公里、雨污管网62公里以上。

强化城市管理。坚持用经营城市的理念治理城市，构建“规划、建设、管理”全链条监管。加强智慧城市建设，大力推进城市交通拥堵治理，提升城市智能化治理水平。推动物业管理规范化建设，探索老旧小区“准物业”，商品房小区社区党组织、社区居委会、小区业主委员会、物业公司、社会组织“五方共治”的分类治理模式。

（四）聚焦宜居宜业、景美民富的和美乡村画卷精准发力。直面村庄空心化、耕地碎片化、农民老龄化问题，有力有效推进乡村全面振兴。

扛牢粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，扎实推进违法图斑和农村乱占耕地建房问题整治。全面完成在建高标准农田项目11.5万亩，力争新争取高标准农田建设项目20万亩以上。加快实施新增耕地项目，新增耕地指标5000亩以上。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实“菜篮子”区长负责制，有序开展粮食生产、储备、轮换。大力实施玉米、马铃薯大面积单产提升工程，粮食和油料单产水平提升2%以上，种植粮食170万亩、产量35万吨以上。加强农药监管执法，规范粮食生产农药使用。

建立健全防贫返贫机制。推动“数据找人”“一键申报”和基层干部日常走访相结合，用好“三看一查”工作法，持续提升监测帮扶效能，巩固“3+1”保障成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫资产长效管理，大力盘活闲置低效资产项目，推动发挥更大效益。聚焦就业、产业和治理融合，加强易地扶贫搬迁后续扶持。

加快推进和美乡村建设。大力发展庭院经济、庄园经济、美丽经济，分类有序推动乡村振兴。深入实施“两清两改两治理”，以“三清五治”为抓手，清理残垣断壁覆盖行政村60%以上，完成农村生活污水治理50个村以上，农村生活垃圾无害化处理率90%以上。持续推进“四好农村路”建设，启动G326周驿至七星村等4条重点产业路改扩建。有序推进夹岩灌区杨家湾片区、双河口片区农村规模化供水工程等5个项目。深入推进“五风行动”，持续推进移风易俗，培育文明新风。

（五）聚焦创新驱动、科技赋能的改革开放动能精准发力。坚持以改革破难题、以开放拓空间，推动改革出新、科技创新、开放求新，发展新质生产力。

全方位深化改革。聚焦构建现代化产业体系堵点难点，深化重点领域、关键节点改革，拓展要素市场化改革，稳步推进土地、矿产、人才、资金等向重点产业集中。探索服务业高质量发展体制改革，健全完善“产销对接”“运销衔接”“商旅对接”“产融对接”机制。聚焦民生短板弱项，深化教育医疗改革，加快“三医联动”改革，推进紧密型医共体改革。

深层次推动创新。聚焦品牌发展，充分发挥商标、专利、地理标志的组合效应，鼓励支持企业自主培育打造品牌，力争注册商标1050件以上，新增“两品一标”产品认证2个以上，持续加大科技经费投入，力争完成技术合同登记14亿元。扎实推进人力资源开发，深化校地合作、校企共建，促进“政产学研用”深度融合。坚定不移实施人才强区战略，完善引才、育才、用才、留才政策。

高水平对外开放。落实新时代推动西部大开发战略，深化与粤港澳大湾区合作，加快融入成渝经济圈和泛珠三角地区，深化东西部协作，大力发展“飞地经济”，推动产业对接、平台共享。发挥成贵高铁、叙毕铁路优势，加快毕节国际陆港建设，有效衔接中欧班列与西部陆海新通道。大力发展开放型经济，做大做强“乡村外贸”，扩大轻纺服装、玩具手办、农特产品等出口规模，新增外贸企业5家，进出口贸易总额增长20%左右。

（六）聚焦全域保护、和谐共生的绿色发展理念精准发力。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升发展的“含绿量”。

坚持高标准降碳。坚持“双碳”引领，落实碳排放双控制度。推动传统产业绿色化改造提升，大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，推动工业、交通运输等重点领域绿色低碳转型。全面落实节约战略，倡导简约舒适、绿色低碳、文明健康的生活方式。

坚持严要求减污。扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改。提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。推动大气污染联防联治，环境空气质量优良率保持在98%以上。确保辖区内国、省控断面和千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。

坚持多举措扩绿。深入落实“河长制”“林长制”，积极推进国家储备林、赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理等项目工程。继续推进历史遗留炼硫废渣治理和矿山修复。坚决落实长江流域“十年禁渔”要求，加大特有物种保护力度。

坚持强效能增长。探索生态补偿机制路径，科学谋划发展康养旅居项目。因地制宜发展林下经济“绿色”产业，稳定利用林地资源82万亩以上，实现林下经济全产业链产值33亿元以上，促进生态效益加速转化。加快拓展绿电应用场景。积极推动在地新能源重卡规模化应用。

（七）聚焦平稳有序、安定祥和的社会发展环境精准发力。坚决贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，营造和谐稳定的发展环境。

着力防范安全生产风险。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，常态化开展“打非治违”，落实“三抓四查”工作法，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、城镇燃气、危化品、建筑施工、高层建筑等重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故。严格落实食品安全“四个最严”要求，全力守护群众“舌尖上的安全”。落实强降雨四个“1+N”防范应对机制，强化地质灾害综合防治。完善风险防范化解和应急处置闭环管理机制，加强应急管理体系和能力建设，常态化开展安全教育和应急演练。

着力防范债务金融风险。扛牢债务化解政治责任，用好用足置换债券、金融支持政策，加快化解存量隐性债务，切实保障政府债务本息偿付，加大拖欠企业账款清偿力度。有序推进“三资”盘活，挖掘增收潜力，严格预算管理，坚决兜牢“三保”底线。扎实做好融资平台压降。严厉打击非法金融活动，守住不发生区域性系统性风险底线。

着力防范各类社会风险。持续用好“一中心一张网十联户”基层治理机制，严格落实《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化。加强国家安全教育宣传，强化网络空间治理，严守意识形态主阵地。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”及电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定向好，提高人民群众安全感满意度。

（八）聚焦群众期盼、社会关注的重点民生实事精准发力。加强普惠性基础性兜底性民生建设，扎实推进共同富裕。

持之以恒提升教育质量。持续打好教育高质量发展攻坚战，加快补齐教育基础设施短板，新增中小学幼儿园学位8700个、床位3000个。推进思政一体化建设，强化师德师风建设，不断补充学科教师。发挥教育研究院引领作用，培养一批名校长、名班主任、名师。抢抓各级帮扶资源，创新集团化、名校托管办学模式。深入实施“县域高中振兴行动计划”，推动毕节二中创建省级示范性普通高中，打造培育一批示范引领公办学校。

全心全意守护人民健康。持续开展提升卫生健康水平攻坚行动，深入开展爱国卫生运动。严格落实生育支持政策，鼓励优生优育。推动区人民医院创建三级甲等综合医院、区妇幼保健院创建三级妇幼保健院。打造神经外科和肿瘤科2个省级重点专科。扎实推进紧密型医共体建设，不断提升卫生院诊疗服务能力。深入实施“三名工程”，培养和引进一批拔尖医疗人才。

千方百计拓宽就业渠道。持续开展“10+N”公共就业服务活动，拓展“乐业七星·职引未来”服务品牌成效。扎实开展“订单式”技能培训，稳定高校毕业生、易地搬迁群众、退役军人等重点群体就业，提高劳务输出组织化程度。城镇调查失业率控制在5.5%以内。深化欠薪治理，保障劳动者合法权益。扎实做好解决外出务工人员后顾之忧的家里事、寨邻事、自身事和政务事。

尽心尽力加强社会保障。持续完善普惠托育服务体系，推动普惠托育和托幼一体化发展。加快补齐养老服务短板，提升养老机构服务质量。强化城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险应保尽保。加强医保基金监管，深化村级医保经办服务点建设。深入推进留守儿童、困境儿童关爱服务质量提升三年行动，加强流动儿童关爱保护。关注未成年人心理健康，持续巩固“护苗行动”成效，坚决守护未成年人健康成长。加强特殊群体关爱服务。扎实做好重要民生商品稳价保供。

多措并举发展文体事业。完成第四次全国文物普查。加强新时代文明实践中心建设，推进乡村两级文化阵地示范建设，着力构建现代化公共文化服务体系。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入挖掘民族文化、民俗文化、民间文化，继承发展优秀传统文化。深入开展全民健身活动，加快足球青训项目建设，打造城乡社区“15分钟健身圈”。

统筹推进国家安全、国防动员和国防教育、意识形态、网络舆情、文明创建、双拥共建、民族宗教、外事侨台、法律服务、史志、档案、消防救援、气象地震、供销、邮政、工商联、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老年人等工作。支持青年优先发展。

各位代表！今年，我们将继续办好“十件民生实事”：（1）做好重点群体高质量就业，促进失业人员再就业2500人、就业困难人员就业2000人以上。促进“点对点”组织化劳务输出3000人以上。开展职业技能培训2000人次、退役军人技能培训100人以上。完成灵活就业等人员单险种工伤保险参保2000人以上。（2）持续改善办学条件，建成投用绿城深蓝一期小区配套幼儿园、上海师范大学附属初中、毕节十六小一期3所学校。（3）加强医疗健康服务，完成农村妇女“两癌”免费筛查1万名，新建村卫生室中医阁5个，建成村级医保经办服务点10个。（4）切实保障群众住房需求，全力推进12579套存量安置房建设，实现交付动态清零。（5）提升“一老一小”服务能力，建成双树社区养老服务站。临时救助新录取困难大学生200名以上。提质改造区未成年人救助保护中心。完成村（社区）服务设施补短板工程4个，打造阳光驿站10个。（6）提升防灾减灾能力，建成森林防火道路13条15公里以上。（7）实施城区交通疏解工程，新建二十小、同心立交桥等过街通道2处，扩建百里杜鹃路、开行路2条城区主干道车道，增设翰林路、德厚路交叉处等交通信号灯4处。建成充电桩200个。（8）丰富群众文化生活，开展戏曲进乡村演出130场。（9）提升农村公路本质安全水平，完成农村公路安防工程230公里以上。（10）改善农村人居环境，改造农村户厕3000户以上。完成生机镇硫磺矿区矿井涌水治理、鸭池镇草堤污水处理厂提质改造。

各位代表！新形势新任务新挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们将知重负重、担责尽责，切实加强政府自身建设。始终做到绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力推动中央、省、市和区委决策部署落地见效。始终勤政务实为民。聚焦“国之大者”“责之重者”“民之盼者”，既解决现实矛盾，也化解遗留问题，力戒形式主义、官僚主义。树牢目标意识和加强预期管理，向不敢担当、裹足不前、不在状态、慵懒拖绕，不理旧账、推诿扯皮的行为开刀！始终保持发展定力。牢固树立和践行正确政绩观，坚决杜绝形象工程、政绩工程，增强战略定力，看准的事盯住不放，一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，久久为功、善作善成，用实干作答、以实绩交卷！始终坚持依法行政。严格落实重大行政决策程序，坚持依法科学民主决策，深入推进法治政府建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，持续加强财政、审计、统计监督，让权力在阳光下规范运行。始终永葆清正廉洁。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正的政治生态。持续用力为基层松绑减负，始终保持良好的干事创业环境。

各位代表！“十五五”使命在肩、催征待发，没有捷径、唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，努力创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩，为建设贯彻新发展理念示范区先行区、谱写中国式现代化七星关实践新篇章而拼搏奋斗!